加强高校固定资产管理的思考 .doc

加强高校固定资产管理的思考 加强高校固定资产管理的思考 加强高校固定资产管理的思考 加强高校固定资产管理的思考 摘要:固定资产是高校开展教学、科研、后勤、行政管理等活动必不可少的物质基础。如何科学有效地加强固定资产管理,确保资产的安全、完整及保值增值,保证高校持续稳定的发展就显得十分重要。笔者结合自己的工作,对当前高校固定资产管理存在的问题进行分析,并提出了针对性的解决措施,为读者提供了可供参考的建议。 关键词:高校;固定资产管理;内涵;问题;对策 一、高校固定资产的内涵 加强高校的固定资产管理,目的是为了对高校固定资产合理配置,提高其使用效益,保护固定资产的安全与完整,防止资产流失。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,我国各高校的固定资产管理取得了一定的成绩,我认为,应针对高校所面临的新情况、新问题,以管理创新为主线,优化资源配置,实现资源配置与利用的最大化。不断推进其科学化、规范化、现代化和信息化。 二、当前高校固定资产管理所存在的不足 1.固定资产管理制度需进一步完善 一般而言,高校货币资金管理较系统与规范,收支严格,且由财务人员专业管理,实行不相容职务分离,发生差错概率较小。而高校固定资产管理由于类繁量大,管理环节多,具体管理人员的自身素质及更换频繁等原因,相关的管理制度难以及时完善。部分高校虽然也制定了固定资产管理制度,但有章不循,违章不究,执行不力现象时有发生;还有部分高校固定资产管理制度形同摆设,流于形式,失去了应有的规范约束作用。 2.资产闲置浪费严重,利用率较低 资产调剂难由于高校以院系为单位,行政管辖和利益分配相对独立,有些部门往往从自身利益出发,较多考虑使用的方便,对资产的配置存在“小而全”、“部门所有”观念,资产购置缺乏计划性和有效的制约机制,随意性较大,抢资源、争项目现象较严重,资产重复购置,使用效率不高,闲置浪费现象随处可见。据调查,高校仪器设备中竟有20%处于闲置状态。同时,对设备配置一味坚持“超前”意识,片面追求仪器设备高、精、尖,脱离了高校教学与科研的实际,导致高能低用,高价低效,资源浪费。 3.固定资产管理意识不强 长期以来,由于受计划经济体制下思维定势的影响,高校认为,高校是专门承担教学科研任务的纯消费性事业单位,不同于生产经营企业,非经营性资产占主导地位,固定资产无偿使用,不需计提折旧、计算盈亏和进行价值补偿,只须注重需求,无须注重使用效益,因而缺乏成本效益观念,对国家投入形成的固定资产的地位、作用及管理的重要性认识不足。同时,受传统教育管理思想和模式惯性的影响,不少高校领导将主要精力放在教学、科研、学科建设及师资队伍建设等方面,对固定资产管理重视不够,致使部分资产长期闲置,得不到充分利用,浪费流失等现象严重。 4.机构设置急需完善 缺乏专门管理机构长期以来,高校固定资产的所有权、经营权、行政管理权三位一体,缺乏产权明晰、权责明确的运行机制。高校固定资产管理中所有者“缺位”,没有人真正关心国家财产的安危,导致固定资产管理出现了“谁都管,谁都管不了,谁都负责,谁都负不了责”的无序状态。而现行的教学仪器设备、房产建筑物、图书资料分别属于设备处、后勤管理处、图书馆等职能部门管理,实行多个部门分头管理,各自代表学校行使管理职责,管理分散,相互之间的关系无法协调,缺乏管理的系统整体性和协调的全面权威性,提供的信息难以反映学校固定资产全貌。 三、强化高校固定资产管理的切实措施。 1.与时俱进,建立科学的管理体制 目前大部分院校对固定资产管理普遍实行的是分类归口分级管理模式,在这一管理方式中,应特别强调“统一领导”这个前提。要有效地克服各自为政、自成体系的诸多弊端,强调对固定资产管理的统一领导。成立以校长为首,各分管副校长,有关资产使用单位和职能管理部门,以及监察审计部门参加的学校国有资产管理机构。该机构是学校整个国有资产管理工作的决策机构,负责管理和监督检查执行情况。在校国资管理机构的统一领导下,按不相容职务相分离的原则,由财务处、资产处、教务处、图书馆、后勤处、产业处等职能部门明确固定资产归校统一所有,各固定资产管理部门分级管理,专业单位占有使用的管理体系。形成既有分类归口,又有集中统一的管理模式,使固定资产管理规范化、制度化、科学化。同时,各管理部门要配备能胜任的、综合素质好的管理人员,切实做好日常管理工作,使整个固定资产管理工作既有好的管理体制,又有落实到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在计划经济体制下形成的部门所有的管理方式,根据市场经济要求同时兼顾高等教育本质特征而建立按价值分类的管理方式,使固定资产合理流动起来,在满足教育这一社会效益的同时,实现经济价值的快速增长。 2.增强资产管理意识 长期以来,高校办学主要是依靠国家财政拨款,目前虽说是多渠道筹措资金,但国家财政拨款仍是主渠道,这种情况一定程度上造成了人们经济核算概念淡漠,也就导致了人们国有资产观念淡漠。认为高校是培养人才的地方,不同于企业,搞不搞国有资产管理无所谓。这种认识必须端正。因为加强国有资产管理,一是维护国家利益的需要,二是加强自身发展的需要。要使大家明白对高校财产的管理人人都是主人,人人都有责任,增强保护国有资产权益的主动意识,自觉维护国有资产的合法权益,从而形成共识。 3.完善管理制度,责任落实到人 完善制度、规范管理是加强高校资产管理,制止或减少资产流失的有力保证。要根据现代固定资产管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科学合理的固定资产监督管理责任制,将资产监督、管理责任落实到具体部门、处室、个人,明确固定资产物质管理部门、资产核算部门和使用部门以及个人的责任。 要健全固定资产的购置审批、验收管理、保管使用制度,加强高校固定资产管理内部稽核制度,做到账、卡、物相符。要制定固定资产报损、报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度,使各部门对固定资产的使用做到合理、节约、高效。结合目前高校实际,在固定资产管理中,要特别注意加强非经营性固定资产转为经营性固定资产的管理,统一政策,统一管理,实行有偿使用。对用于经营性房屋、仪器设备等事前要经过评估、界定,使其能真正真实、完整地纳入校资产管理部门,按企业管理模式进行管理,以维护高校的合法权益。此外,要加强对闲置设备的调剂管理,使闲置的固定资产合理流动,共享资源,尽可能地提高其利用率。 4.发挥审计监督在固定资产管理中的作用 由于固定资产在高校总资产中占有举足轻重的地位,因而加强对固定资产管理的审计监督,保护高校资产的安全完整,维护高校的合法权益,实现固定资产的保值、增值,促进教学、科研、产业的健康发展,是高校内部审计的一项重要工作内容。固定资产审计有这样的特点:一方面,由于固定资产使用期长,价值大,更新较慢,增减变化发生的频率与流动资产相比要小得多,相对来说,发生数量上的差错或弊端也较少。因此,在审计计划中,专门用于固定资产审计的工作量相对减少,审计程序与方法也较简单。另一方面,由于固定资产单位价值高,而且在资产总额中一般所占的比重较大,固定资产的安全与完整对一个单位的发展影响极大。同时,随着市场经济的发展,高校的经济活动日趋频繁,在创办“三产”、出租联营、股份合作等环节中,难免会发生资产转移行为。这就要求高校对出资的国有资产必须按国家有关规定进行评估。审计机构要认真履行职责,代表高校行使监督管理权、投资和收益权、资产处置权。 目前，越来越多的大型会展提倡绿色节能理念。本文试从北京奥运会，上海世博会，西安世园会三个案例来探讨绿色会展发展模式，希望能为绿色会展的发展提供参考。3.1北京奥运模式“绿色奥运”是2008年北京奥运会的三大主题之一，其内涵是要用保护环境、保护资源、保护生态平衡的可持续发展思想指导运动会的工程建设、市场开发、采购、物流、住宿、餐饮及大型活动等，尽可能减少对环境和生态系统的负面影响。北京奥运会充分利用了奥林匹克运动的影响力，开展环境保护宣传教育，促进公众参与环境保护工作，提高了全民的环境意识。 北京奥运会的的绿色模式就是将可持续发展的理念贯穿于整个筹办、举办及赛后利用的过程中。这是历届大型活动中首次旗帜鲜明地提出绿色概念，并作为主题予以实施。奥运会之后也为北京留下一个奥林匹克森林公园，为北京市民留下了一大片绿色天地，极大地改善了北京的城市面貌。北京奥运会始终践行绿色概念，例如森林公园的各种座椅均是由回收的废旧牛奶盒制作而成的。 通过北京奥运会绿色模式可以看出：会前高调提倡，会中积极探索，会后留下绿地。 3.2上海世博模式继北京奥运会绿色概念之后，上海世博会也围绕绿色、环保大作文章。前期，通过举办各种论坛集思广益，如和GE（解释一下？）举办“绿色创想城市让生活更美好”活动，引领整个世博努力打造有序世博、安全世博、环保世博、绿色世博理念，例如在场馆建设方面重点实施绿色节能环保产业战略。通过这一系列的建设，充分体现了“城市，让生活更美好”的深层次含义。上海世博会共建设了200多个展示场馆。有关场馆建设的要求，组委会提出要选择节能材料，并明确只给节能开绿灯。不仅各国的场馆建设使用了节能概念，世博会的标志性建筑也是充分利用了节能材料，其中世博轴的设计就是一个节能轴。作为世博园区最大的景观轴线，世博轴的照明相关设施除了使用新型科技节能材料外，还大胆采用了“阳光谷”设计。六个巨型的“阳光谷”排列在世博轴中，引导阳光自然倾斜而下，使用大自然的恩赐实现节能的最大化。借助上海世博会的示范作用，节能建筑和节能材料的使用得到了有力推广。通过上海世博会绿色模式可以看出：会前积极研讨，会中主打节能，会后带动产业。3.3西安世园模式西安世园会是继北京奥运会、上海世博会之后，在中国大陆举办的又一重大国际盛会。西安世园会以“天人长安创意自然城市与自然和谐共生”为主题，以“绿色引领时尚”为理念，倡导“简单而不奢侈，低碳告别高耗，回归自然，不事雕饰，绿色生活成为追求的时尚”。这是历届大型展会中首次明确以绿色为办会宗旨，提倡一种新型会展的模式。西安世园会推出了绿色生活十条理念，即“绿十条”，分别从建筑、交通、用电、饮食、消费、用水、办公、一次性物品、购物、植树等10个方面，呼吁人们节约能源、保护环境、爱护人类自己，积极践行“我推广，我实践，我改变”，将绿色、低碳生活作为一种生活理念与态度，在全社会形成一种积极有益的绿色风尚、绿色文化。“绿十条”从细微处入手，倡导人类尊重自然、敬畏自然，引领人们返璞归真、崇尚简约，将绿色提升为一种文化，极大地震撼了当今社会人们的心灵。西安世园会必将改变现代社会人们的浮躁心理，为人类留下宝贵的绿色文化理念。通过西安世园会绿色模式可以看出：会前提倡绿色文化，会中践行绿色活动，会后改变生活方式。四、 绿色会展的发展策略 绿色会展必将是未来会展行业的发展趋势之一，也将成为会展业的新亮点。如何更好地发展绿色会展，采取合理的策略是首要因素。本文试从规划先行、主题策划、活动突出和事件影响四个方面阐述绿色会展的发展策略。4.1规划先行发展绿色会展，必须引起主办方决策人物的高度重视，并由其主动提出将绿色纳入办会的宗旨，这样的会展才能称之为绿色会展。人类生活在地球上已经有亿万年，从空中看地球，人类所建设的大型工程看起来非常渺小，而只有绿色才是地球的主题颜色。绿色是永恒的，只有发展绿色产业才符合人类永恒的追求，从这种角度出发，绿色会展产业不仅仅是趋势，更是亘古不变的真理！会展最早起源于人类的集会。中国古代就有庙会，而且在乡村至今还保留着这一古老的会展形式。人们步行至庙会集中区域，简单地交换所需物品，分享各自的劳动成果，等待下一次的交易，城市随之形成。随着城市规模的不断扩大，一方面，会展行业的重要性将日益突显，另一方面，会展行业终将大而化小，小而变精，衍生为以绿色会展为主流的行业。绿色会展的发展必须在规划阶段成为展会行业永恒的主题，使未来的各个展会成为提倡绿色低碳生活的平台。每一位展会从业人员在规划展园、设立展馆、举办展会等活动中应提前将绿色因素纳入，因为，人类有了绿色才有生机，会展有了绿色才有生命。4.2主题策划大型会展活动需要明确主体，而绿色必将是人类共同的话题。如果能够根据实际情况予以策划，必会引起人们的共鸣，从而达到理解主题的目的。北京奥运会有三大主题，其一就是绿色奥运。这样的主题可以引导人们轻松地将运动与健康、运动与绿色联想在一起，自然地产生参与心理，使北京奥运会达到进入全球视野的效果。西安世园会则提出“绿色引领时尚”的主题口号，旨在掀起一场绿色生活流行风暴，让人们以绿色行为、绿色生活方式为美，完美体现绿色会展的核心价值。4.3活动突出会展中要突出绿色规划和绿色主题，必须有相应的组织活动来承载。规划和主题只是抽象的理念，理念如何实现则需要通过与大众的互动来推广和传播。绿色会展中最为核心的表现就是活动。通过一系列绿色活动能够迅速实现民众对会展的认同和关注。北京奥运会推出了“迎奥运、讲文明、树新风”活动，给国民带来一股绿色的新风尚。这次活动从绿色奥运理念出发，将绿色概念植入人们的日常生活，不仅提高了国民的整体素质，还极大地提升了民众对奥运的认同。至今，它对公众的影响力依然未减。西安世园会以“绿色引领时尚”为口号，组织开展了一系列以绿色为主题的活动，其中以“绿十条”为核心，倡导国民以绿色、简约生活为美，回归中华民族之优良传统生活方式。4.4事件影响绿色会展必须有标志性的事件来影响民众。标志性的事件是体现展会的最好表现方式。展会可以利用这些标志性事件迅速达到理念和宣传的推广效果，尤其是在当今的络时代，一个好的话题和事件能够立刻传遍世界的各个角落。西安世园会认为大规模的开幕式庆典不仅耗资巨大，而且要动用大量的人力物力，容易造成资源浪