省青岛市省级初评报告.doc

山东省青岛市省级初评报告一、 青岛市概况青岛市辖个区（市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳），个县级市（即墨、胶州、平度、莱西）。地处山东半岛南部，位于东经、北纬，东、南濒临黄海，东北与烟台市毗邻，西与潍坊市相连，西南与日照市接壤。全市总面积为平方千米，其中，市区（市南、市北、李沧、崂山、黄岛、城阳等六区）为平方千米，即墨、胶州、平度、莱西等四市为平方千米。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃。截至年底，青岛常住人口万人，其中市区常住人口万人。年，青岛市地区生产总值达到亿元，成为全国第个总量跨越万亿元的城市，昂首挺进“万亿俱乐部”。年，青岛市一般公共财政预算收入实现稳步增长，完成亿元，增长。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到元和元。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸。经济社会发展方面，青岛市生产总值年均增长，实现四个“千亿元”跨越，总量突破万亿大关，人均超过万美元，一般公共预算收入突破千亿。蓝高新产业加快发展，转调创取得明显成效，老城区企业“腾笼换鸟”转型升级，董家口港区、邮轮母港、一汽大众华东基地、灵山湾影视基地等一批重大项目加快实施，十大工业千亿级产业链发展和十个服务业千万平米工程、十大现代农业重点工程建设成效显现，产业转型升级迈上新台阶，服务业比重达到；“一谷两区”加快崛起，海洋经济比重超过。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭。截至年，全市高新技术企业数量达到家；全市研发经费占生产总值比重达到；发明专利授权件，同比增长，增幅居副省级城市首位，国家专利申请件，首次跃居副省级城市第三，占全省；规模以上工业增加值增长，规模以上工业十条千亿级产业链占规模以上工业总产值比重达。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧。食品工业发展方面，截止目前，青岛市食品产业链规模以上企业达到户，完成工业总产值约亿元，同比增长约，高于全市十大千亿级产业链平均增速约个百分点，占全市规模以上工业总产值的约；完成出口交货值约亿元，同比增长约。主要经济指标继续走在全国副省级城市的前列，已成为山东乃至全国重要的农副产品生产基地和加工出口基地。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒。目前，青岛食品产业链的主导产业为农副产品加工产业、食品制造产业、饮料制造产业和食品机械产业。其中，农副产品加工产业依托六和、九联、康大、万福等骨干企业，重点发展畜禽精深加工产品、水产品、花生制品、辣椒制品、高档罐头制品等绿色特色产品；食品制造产业依托圣元、雀巢、迈高等企业，重点发展乳制品、方便食品、调味品及功能性食品；饮料制造产业依托青啤、饮料集团、琅琊台等骨干企业，重点发展高端酒类产品和营养型、功能型、果蔬复合型饮料产品；食品机械产业围绕食品加工行业，重点发展粮食、油料、水产品、禽畜屠宰加工装备和饮料制造、食品包装以及食品检测与控制等装备。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點。青岛食品产业的最大亮点是经过多年在品牌培育上的持续耕耘，食品、饮料企业的品牌价值全面显现。在年中国最具价值品牌排行榜中，青岛啤酒以亿元的品牌价值名列第位，连续年蝉联全国啤酒行业首位，青岛啤酒公司旗下的崂山啤酒、汉斯啤酒和青岛啤酒博物馆分别以亿元、亿元和亿元的品牌价值，名列第位、第位、第位；崂山矿泉水以亿元的品牌价值名列第位；圣元营养食品有限公司以亿元的品牌价值名列第位。在这些优势品牌的带动下，青岛食品产业链的“品牌群落”生态效应凸显，拥有青食、康大、即墨老酒、长生等大批名牌产品，龙头企业、知名品牌总量位居全国同类城市前列。其中，拥有中国驰名商标个，中国名牌产品个；山东省著名商标个，省名牌产品个。厦礴恳蹒骈時盡继價骚。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺。二、 青岛市食品安全总体状况近年来，按照国务院、省政府统一部署要求，青岛市以社会认可和群众满意为目标，以源头控制和过程监管为重点，以机制和制度创新为突破口，坚持问题导向，积极作为，创新探索，狠抓落实，经过各级各有关部门的共同努力，食品安全监管机制日益健全，“从农田到餐桌”各环节食品安全专项整治成效显著，食品生产经营秩序明显好转，违法行为得到有效遏制，食品质量安全水平稳步提高，城乡居民消费环境得到了明显改善，城市食品安全运行继续保持了有序可控、稳定上升的良好态势。茕桢广鳓鯡选块网羈泪。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀。（一）加强种植环节监管，农产品源头污染得到有效控制.强化源头治理。坚持把控药控肥、治地治水作为治本之策，从投入品源头上保障农产品质量安全。全域禁止销售使用高毒高残留农药，并实施高毒高残留农药替代品推广激励、高毒农药储备和农药废弃包装物回收处置项配套制度。持续开展农业投入品和农产品质量安全专项整治活动，严厉打击假冒伪劣、农药残留超标、非法添加等各类违法犯罪行为，每年查办违法案件起以上。坚持“堵、疏”结合，开展低毒低残留生物农药配送补贴，在大沽河沿岸推广节肥、控药、秸秆综合利用、水肥一体化等技术，农业面源污染综合防治取得初步成效。不断加大对科学种田、科学用药和用肥的培训力度，每年培训农药经营使用人员万人以上。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈。.大力发展品牌农业。完善农业地方标准，积极推进农业生产技术规程的制修订工作，全市农业地方标准累计达到项，有效指导农业标准化生产。扎实开展标准化基地创建，已建成菜、果、茶标准化生产基地个，示范带动面积万亩。加快“三品一标”认证，全市共认证“三品一标”农产品个，其中国家地理标志农产品已达个，位居全国副省级城市首位。全市“三品一标”产品产地认证面积占菜果茶种植产地总面积的比率达到。坚持走品牌农业发展之路，发展“基础牢、品牌响、质量好、特色强”都市农业特色，评选认定农产品区域公用品牌和优质农产品品牌。严格实施证后监管，加大对认证企业和认证产品的动态监管，对出现违法行为和不符合要求的企业实施退出机制，已累计撤销家违规企业的无公害农产品和绿色食品证书。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠。.严把产地准出关。每年完成农产品定性定量检测批次，快速检测万批次，并配合农业部、省农业厅开展风险监测和监督抽查，瓜菜、果茶、食用菌等主要农产品生产企业和“三品一标”生产基地、重点种植大户全部纳入监测范围，形成检测分级、品种多样、区域广泛的全方位检测格局。在全国率先对市本级检测全部采用执法式监督抽查方式，有效实施“检打联动”。严格落实“凡检必公开”的要求，对监测结果每季度进行通报，对违规企业进行媒体曝光，有力震慑违法行为。实施农产品风险清单管理，涵盖全市农产品主要种植区域，个蔬菜、果品和茶叶种类，明确个重点监管环节。严把农产品产地准出关，全面落实生产者主体责任，将全市“三品一标”基地、农产品生产企业和合作社率先纳入准出范围，进入农产品批发市场、集贸市场、商场、超市的农产品须出具产地证明和检测证明，确保入市农产品安全。农业部、省农业厅和青岛市三级抽检青岛市地产农产品平均合格率稳定在以上，居全国同类城市前列。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買。（二）加强水产品养殖监管，水产品质量安全水平稳步提高.规范渔业生产秩序。采取重点整治和日常监管相结合的方式，严格落实“四类基地”（无公害基地、健康养殖示范场、省级水产原良种场、规模化养殖场）生产日志制度，渔药、饲料及添加剂使用备案管理制度和养殖休药期制度，尤其加大对风险隐患大、问题多发地区的监督巡查力度。围绕生产记录、养殖用药、水质环境、污染排放等重点，聚焦重点区域、重点环节强化执法监管，先后组织开展春季生产用药、大菱鲆养殖、“三项记录”（生产日志、用药、销售）等专项治理。针对产地质量监督抽查和风险监测结果，连续多年开展水产品质量安全专项整治行动，严厉打击养殖生产者违法使用禁用药物和投入品行为，近两年共查处违规养殖行为起，对抽查的阳性样品查处率实现，切实做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇。.提高产业化、品牌化发展水平。按照“生态、健康、循环、集约”的要求，积极推广生态健康养殖模式和先进技术，推进集中连片、设施配套、集约高效的标准化健康养殖园区建设，全市池塘完成标准化改造，总面积达到万亩，建成工厂化养殖车间万平方米，全力保障水产品质量安全水平。大力推广应用新技术、新品种，组织实施良种良法“双十行动”，不断提升良种繁育能力，全市主要养殖品种良种覆盖率达到以上。面向水产养殖主产区，积极推广“公司基地养殖户”工厂化水产养殖新模式，提升标准化生产和品牌化建设水平。截至目前，共创建农业部水产健康养殖示范基地处，无公害水产品基地个，现代种业示范场个，国家级原良种场处，省级原良种场处；认证无公害水产品个，通过地理标志水产品个。“三品一标”产地认定面积占比达到以上。同时，加快渔业组织化建设，积极发展渔民专业合作经济组织和行业协会，将散户纳入标准化体系，有效解决散户监管难问题，渔民专业合作社已发展到多家，成员近万人。发展水产品加工企业多家，其中余家企业获得认证和欧盟认证，成为国内获此类认证最多的城市。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝。.完善渔业环境和水产品质量监测体系。积极推行水产养殖企业产品质量安全等级评定制度，实施“红名单、黑名单”管理，有效实施分级分类管理；引导生产单位主动建立水产品质量安全内控制度、产地准出制度、产品追溯制度，大力落实“三项记录”，对“四类基地”为重点渔业生产单位实行产地证明制度，要求进入流通环节的水产品上市前出具产地证明，推进水产品质量安全信用体系建设。突出渔业投入品、产地环境和生产过程个关键环节，不断拓展水产品安全质量监督范围，加大水产品风险监测和监督抽查力度，开展捕捞水产品、海水贝类风险检测和渔用投入品隐患排查专项行动；完善水产养殖及贝类产品、渔获码头信息数据库，强化产地环境、渔用投入品、生产标准化个重点环节监管和重点养殖品种、苗种抽检力度。年抽检水产品批次，合格率达到；年水产品抽检合格率达到，实现“零检出”。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報。（三）加强畜禽养殖及屠宰环节监管，畜禽标准化生产加快发展.规范畜禽养殖管理。科学规划，合理布局，不断提升畜牧业规模化、产业化、组织化、标准化、品牌化水平。将无公害畜产品认证与政策性补贴扶持项目挂钩，实行“两一律一免除”政策，对未取得无公害畜产品认证企业，一律不予申报政策性补贴扶持项目，一律不予申报畜牧业荣誉称号；对主动申请无公害畜产品认证企业，减免其认证检测费用，从而大大提高了畜禽养殖企业申请无公害畜产品认证的积极性、主动性。截至目前，全市共有规模养殖企业家，其中通过无公害产地产品认证的企业达到家，认证比率超过。其中，新认定无公害畜产品产地个，总数达到个；新认定无公害畜产品个，总数达到个；新建和改扩建畜牧标准化示范场处，“退户进区”养殖小区处。举办全市无公害畜产品认证内检员资质培训班，全市人取得无公害内检员证书，实现持证上岗。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛。.加大畜禽产品监测处置力度。采取政府奖补措施，全市建设病死畜禽无害化处理厂处，家畜产品养殖企业全部建成无害化处理设施，在农村设置个病死畜禽暂存点，并与集中处理厂签订协议，杜绝病死畜禽流向餐桌。落实畜禽收购贩运经纪人监管制度，对全市多名畜禽收购贩运经纪人实施登记备案、记录签字、安全承诺、教育培训、“黑名单”等管理，规范畜禽收购贩运行为，切断“瘦肉精”、三聚氰胺等违禁物质来源链条。以畜禽养殖场、奶站、畜禽产品加工企业、屠宰场和兽药、饲料生产经营企业为重点，开展畜产品检测，监测范围覆盖全市所有涉农区（市）的畜禽养殖场、屠宰场和生鲜乳收购站等。截至目前，完成各类检测批次，检测合格率为，实现地产畜产品“瘦肉精”连续个月零检出；完成“瘦肉精”等快速检测万余批次，未发现疑似阳性样品；无害化处理病死畜禽万头（只）。同时，为进一步强化“两级政府、三级网络、四级管理”的食品安全监管机制,以全市个动物卫生与产品质量监督站为基本单元，划定个监管网格，实施分层分级管理，构建起“全面覆盖、边界清晰、无缝衔接、责任到人”的网格化监管机制。近年来，农业部及省市三级畜产品质量安全抽检合格率均保持在以上，未发生畜产品质量安全突发事件，全市畜产品质量安全状况整体平稳、有序可控、持续向好。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻。.强化畜牧业质量安全执法监管。组织开展“专家到一线、教育培训到一线、技术指导到一线”强化培训活动，将培训指导工作落实到基层站、畜禽养殖场户、奶站等监管及生产一线，累计培训人，进一步加强畜牧执法队伍建设，落实企业主体责任。深入开展兽药、饲料、畜产品、奶站等畜牧业质量安全专项整治行动，年内累计出动执法人员万人次，对重点畜禽饲养场、屠宰场、畜禽产品批发交易市场、收奶站实行了驻点式监管，检查各类生产经营单位家次，立案查处起，移交司法机关起，捣毁屠宰黑窝点个，取缔无证兽药经营企业家，吊销兽药经营许可证个，下达整改通知书份，进一步规范全市畜牧业生产经营行为。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜。（四）加强生产经营环节监管，食品安全消费环境得到进一步改善.产品质量得到有效保障。以落实企业主体责任为主线，严格生产准入管理，积极推行良好生产规范，深入探索和实践小作坊监管新模式，认真落实各项管理措施。一是规范管理。严格许可准入管理，符合发证条件的食品生产企业纳入生产许可管理，按标准组织生产。规模以上、高风险食品生产企业建立和完善标准化质量检验实验室。食品生产企业质量授权人制度全面推开，年省食安办在青岛市召开现场会，推广青岛市质量授权人制度做法。同时，加强管理体系建设，在规模以上食品生产企业普遍推行良好生产规范，或新认证和换发证书企业达家，认证比例提升，认证覆盖率达到以上。积极推行食品安全责任保险制度，余家食品生产企业参加了责任保险，超额完成省食药局下达的家企业的目标任务；在家乳制品生产企业开展食品安全审计工作试点；召开“落实企业主体责任”双月恳谈会，推进社会共治。培育“食安山东”生产加工示范企业家。二是风险控制。加大监督监测力度，扩大范围，增加频次，建立并严格执行问题食品后处理机制。组织开展塑化剂、河豚毒素、阪崎肠杆菌等风险监测批次。处置不合格产品批次,处置率达到。出台食品生产环节抽样检验后处理工作规范（试行），对不合格产品处置规范流程、明确责任，做到专项抽检有防线、监督检查有目标、问题处置有着落。印发年度青岛市食品生产质量监测分析报告、青岛市食品生产环节风险隐患和问题清单，每季度发布风险清单，强化信息通报，做好风险防控。三是探索创新。制定小作坊监管办法，实施备案管理，规划建设食品小作坊集中加工园区处，总面积约万平米，逐步实现小作坊的集约化生产、规范化管理和标准化入市。建立“户籍化、网格化”管理模式，实行告知性备案、目录管理、公开承诺、严格质量标准，鼓励实行标签标识管理。对全市家小作坊监管覆盖率达到，告知性备案率达到以上。小作坊抽检合格率达到，同比提高。在成都会议上，汪洋副总理充分肯定青岛市小作坊示范加工园区建设工作经验。四是分类管理。出台青岛市食品生产企业风险分类分级监管指导意见（青食药监食生号），科学配置资源，量化监管频次，对食品生产企业实行分类分级监管。制定关于加强食品生产企业在进货查验专簿管理、过程控制、证后监管“六图公示”、批批检验、食品生产产销“一票通”、食品安全监督信息公示牌管理、体系检查（审计）、建立企业约谈制度、建立恳谈会商、小作坊规范提升等方面的系列规定，强化全过程监管和风险防控。贯彻国家总局食品生产经营日常监督检查管理办法，年食品生产环节集中检查和专项整治中，责令整改家，责令停产家，立案查处件，罚没款万元。今年共飞行检查企业余家，发现问题余项，发布通报篇。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届。.食品市场经营秩序日益规范。以严格食品市场准入制度为核心，不断创新工作机制，强化监管手段，加大执法力度，强化食品生产经营者的主体责任，整顿和规范全市食品市场经营秩序。一是抓市场监管。完善驻场监管，在大批发市场设立监管所的基础上，又在家批发市场、家农贸市场设立驻场监管员，实施专人驻场式监管。深化市场质量保证金制度，通过民事协议强化企业主体责任，解决市场主办者只重经济效益而忽视食品安全的问题，家食用农产品批发市场、家农贸市场缴纳质量保证金，共计余万元，缴纳率。落实“逢进必检，问题退市”制度，并确定批发市场一次抽检不合格，一年内不得入市；两次不合格，三年不得入市；三次不合格，终生禁入。商场超市一次抽检不合格三年内不得入市；两次不合格,终生禁入。三年来，共退市余户，销毁不合格农产品余吨。针对社会比较关注的食品摊贩监管难点，出台食品摊贩备案管理意见，将食品摊贩纳入日常监管工作范畴，实施备案登记，目前全市进行备案登记的食品摊贩达个。同时，按照方便群众生产生活的原则，统一将农村大集、食品摊点群纳入定点食用农产品经营场所管理范围，统一编号、统一管理。将小摊贩和早、夜市纳入社会综合治理和城市管理之中，加大对农贸市场规划改造投入，升级改造农贸市场处，夯实市场食品安全保障基础。市场监管的部分制度措施被国家、省食品流通的规章和法规吸收，为全省全国食品流通监管制度化建设提供了青岛素材、青岛实践和青岛样本。二是规范提升。制定下发关于加强批发市场等三级监管实施意见（青食药监号），统一制作了“流通环节食品质量安全监督信息公示牌”，在流通领域全面落实网格化监管及监管结果公示制度。截至目前，全市划入网格监管的流通单位家，实现率，其中，批发市场、大中型商超落实网格化监管及日常监督检查结果上墙公示落实完成率。出台青岛市食用农产品市场销售快速检测室建设标准，统一采购发放食用农产品检测试剂片万片，将全市家食用农产品批发市场、家农贸市场、家大中型商超纳入快捡体系，落实入场快速检测制度，确保了上市食用农产品质量。三是深化整治。深入开展羊肉及其制品、食品销售无证经营、蜂蜜及其制品、网销食品类阿胶制品、豆芽、病死猪肉、进口食品、农村市场食品安全等专项整治行动；同时，以查处问题食品为突破口，对销售不健康食品、假冒食品、掺杂掺假食品等行为开展清理整顿。截至目前，已立案调查件，涉及召回、下架食品余批次，罚没款万余元。对其中涉及违法添加、有毒有害物质等案件，全部移交公安部门依法处理。四是强化信用管理。按照省级信用档案管理办法要求，建立包含记录许可颁发、日常监督检查、监督抽检、违法行为查处等情况的食品销售者信用档案。目前，已对家食品销售者建立了信用档案，建档率。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙。.餐饮消费保障水平显著提升。突出重大活动保障，加大餐饮服务环节监督执法力度，强化量化分级管理，有效预防和控制重大食品安全事故的发生。仅年度，市本级共完成餐饮服务食品监督抽检批次，总体合格率在左右。年完成省抽批次，不合格批次，合格率。一是严格准入。加大对各区（市）的督查力度，强化业务指导，提高小餐饮的持证监管能力，使餐饮服务单位持证总数从万余家提升到万家左右。认真落实山东省餐饮服务食品安全监督量化分级和等级公示管理规定，严格做好餐饮服务单位等级评定和等级公示工作。截至目前，共有获证餐饮服务单位万家，已经通过量化分级评定的家，其中，级家，占；级家，占；级家，占。级和级所占比率均比去年同期有所提升，其中家学校食堂量化分级覆盖率为，并全部达到级及以上。根据评定结果，制定各级年度监管计划，实施动态监管，重点加强了对级和不予评定单位的监督检查。深入推行“明厨亮灶”工程，实现了家大中型餐饮单位和学校食堂的全覆盖，亮化单位抽检合格率接近。二是整顿规范。针对旅游景区及其周边餐饮单位存在的突出问题，开展专项整治。共整治家旅游景区的景区内餐饮服务单位家、景区外餐饮服务单位家，并在网上进行公示。同时，对家高速公路服务区的餐饮服务单位进行了专项检查，对建筑工地食堂开展了专项治理，开展餐厨废弃物集中检查和学校食堂标准化示范建设验收，已有余家学校食堂通过验收，完成标准化改造任务的。三是突出新业态。针对网络外卖这一餐饮新业态以及媒体反映的问题，及时反应，主动作为，制定下发关于加紧做好无证经营网络外卖食品名单核对和整改工作的通知，从余家入网经营者名单中排查出余家涉嫌无证经营单位，进行了严肃查处，并进行了媒体公示，发布了消费警示，对“美团”和“饿了么”两家单位的驻青工作人员进行约谈和实地检查。开展网络外卖监管问题专题调研，针对加强全市餐饮网络外卖食品安全工作，出台了八项具体措施。四是培育“食安山东”品牌，坚持正面引领。继年家餐饮单位荣获“食安山东”示范店（街）和学校食堂后， 年青岛登州路啤酒街等条街区被评为“食安山东”餐饮服务食品安全示范街（区），青岛新世纪学校食堂等家学校食堂被评为“食安山东”示范学校食堂，青岛俏江南餐饮管理有限公司等家单位被评为示范店，青岛春和楼饭店有限责任公司等家单位被评为餐饮中华老字号，青岛市鑫复盛逸海国际酒店有限公司被评为地方风味名吃，青岛粥全粥到伟业酒店管理有限公司被评为大众餐饮连锁企业，青岛（黄岛）渔夫花园酒店有限公司、青岛鑫复盛餐饮有限公司等两家单位被评为知名大型餐饮企业。餐饮服务单位“食安山东”示范单位和品牌建设数量均居全省前列。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑。（五）创新体制机制，提升综合监管能力.夯实基层基础。建立完善 “一所一站一队”联动模式，在镇（街道）建立个基层食药所，每所配备名以上监管人员；在个涉农镇（街道）建立农产品质量安全监管中心，每个中心派驻名农产品安全监管员。全市食品监管队伍共增加人，其中食药监管队伍增加人，农业监管队伍增加人。通过政府购买服务等方式，补充基层所站“兵员”，外聘多名食药相关专业大学生，加强基层网格化管理；招聘名动物防疫安全协管员，充实一线监管力量；在个社区和村庄建立协管员队伍；组建完成全市食药环保警察队伍，编制人。形成高效运转、协同联动的“三级政府、四级组织”监管网络。全市食品安全监管人员数量达到人万人，符合创建标准要求。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献。.加大财政投入。按照“有责、有岗、有人、有装备”的要求，将食品安全纳入财政预算足额保障，建立重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，市区两级财政累计投入约亿元用于国家食品安全示范城市创建工作。其中，投资亿元建设的市级食品安全综合检验中心，具备对食品全种类、全项目的检测能力，即将完成建设投入使用；县级检验检测中心建设基本完成。投资万元在涉农区域建立的个镇（街道）检测实验室，已投入使用；投资万元在个自然村建立个检测点。投资余万元扩建市级渔业环境监测和水产品质量检测中心，在区（市）建设水产质量检测站，初步建成层次分明、分工合理的水产品质量安全检测体系。投资万元新建青岛市渔业技术远程服务与管理系统，搭建市、区（市）、企业三级管理平台。投资约亿元（其中，财政补贴万元），建立处病死畜禽无害化集中处理中心，日处理能力达到吨；投资多万元开发建设的畜牧业安全监管信息系统已全面建成并投入使用。按照每年每千人批次、全市万批次的检测任务，足额保障检测经费，确保检验检测工作顺利开展。投资约亿元（其中，财政补贴亿元），新建改建农贸市场处。同时，狠抓基层食药所标准化建设，将办公用房、车辆、设施设备配备情况纳入考核，投入亿余元为一线监管人员配备执法车辆装备余套，为每个区（市）发放创建补助经费万元，有效提升基层执法监管能力。全市个食药所办公用房面积均达到的标准要求。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚。.保持高压严打态势。坚持刑事优先，以打开路，建立公安、食安、农安“三安联动”工作机制，加强行政执法与刑事司法的有效衔接，切实形成打击合力。在黄岛区建立了全国首家食品药品案件巡回法庭，实现行政执法与司法的无缝隙衔接。年以来，全市逐级明确执法办案目标，并分解落实到人，每季度对完成情况进行考核通报。今年以来，全市共查处违法案件起，责令整改问题单位和业户万余家，取缔非法生产经营单位家，罚没款万元，实施举报奖励人，奖励金额万元。公安机关立案侦办犯罪案件起，采取刑事强制措施人。全市上下在从严打击的同时，还加大了对违法行为的曝光力度，对抽检不合格的多家单位给予了公开曝光，展示了动真碰硬的决心和铁面无私的态度，有力捍卫了群众的“舌尖安全”。構氽頑黉碩饨荠龈话骛。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門。（六）强化风险管控，着力构建食品安全检验检测体系.坚持日常检测和重点检测相结合。改变过去在检验检测上平均用力的做法，按照“检测跟着风险走”的理念，优化检验检测模式。在检测的对象上，既坚持检测品种的全覆盖，又聚焦影响食品安全的高风险产品。每年安排至少万批次抽检任务，比每千人批次的创城标准高出一倍以上，其中用于监督性抽检。年实际完成抽检批次，首次超过批次千人的任务量，位居国内前列。在检测的指标上，重点检验严重危害食品安全的农兽药残留、非法添加、致病菌、重金属污染等安全指标，对其他一般性指标调整为评价性抽检，把有限的资源用在“刀刃”上。在检测结果的应用上，把检测结果与检查频率相挂钩，高风险产品每月抽检，问题场所每周至少现场检查一次，提高检查效果。輒峄陽檉簖疖網儂號泶。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴。.坚持市场自检和部门抽检相结合。在全市所有农产品基地、农民专业合作社和现代专业园区全面建立自检室，在全市处批发市场和农贸市场全部设立自检机构，实行“每车必查、每品种必检”，对季节性、高危品种产品加大自检密度，共完成快检万批次。建立严格的部门抽检制度，开展交叉抽样、异地抽样和专项抽检，检测结果定期向社会公布，并根据抽检结果执行落实产品销毁和退市制度，确保企业主体责任的有效落实。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝。.坚持风险评估和预警防范相结合。成立市和区、市两级专家咨询委员会，在开展基础风险研究的同时，每月召开风险会商会议，定期发布食物安全报告，去年以来，共发布风险警示期。推动快速检测进市场、进社区，建设处社区快速检测点，为群众提供检测和预警服务，提高了基层风险防范能力。同时，为建立健全食品安全风险评估预警体系，每半年编辑出版并发布青岛市食品安全状况报告，对食品安全状况进行全面客观地分析评价，力求在科学评估、准确预警的指导下，对潜在食品安全问题早发现、早整治、早解决，有针对性地改进食品安全工作，提高监管效能。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬。（七）注重氛围营造，推进食品安全社会共治按照一手抓监管、一手抓宣传的思路，狠抓食品安和创建工作宣传，出台全市创建工作宣传标准，明确各部门宣传责任和分工，明确宣传数量质量要求，以科普宣传为突破口，让群众和企业逐步感知、认可和参与到食品安全示范城市创建中来。一是全域推进。调动各方力量，通过公益广告、移动电视、户外媒体、建筑围挡、地铁工地、移动公交等等，广泛开展全方位、多角度、高频率的创城宣传报道，努力营造创建氛围。二是开展“我是主角”系列宣传教育活动。包括：“我是食安评委”，开展食品安全满意度调查，目前参与人数已突破万人，征求食品安全治理意见建议；“我是笑脸拍客”，引导市民寻找“笑脸”符号就餐；“我是食安眼线”，发动市民通过微信举报食品安全隐患；“我为食安代言”，邀请部分市民代表，制作明星海报，代言食安工作；“我学安全饮食”“我在销毁现场”等系列活动，丰富市民广泛参与共创共治的平台。三是深化食品安全进学校活动。将食安课程纳入中小学健康教育课程，每学期不少于课时。制作了食品安全动画宣传片和小手拉大手教材，在全市多辆校车建立食安流动课堂，覆盖万小学生。四是搭建“互联网食安”平台。细分角色、精确定位，建立网站主导政务公开、微博主导直播快报、微信主导贴心服务、短信主导教育警示的四位一体新媒体平台。特别是以矩阵方式建设覆盖全市的官方微信集群，具备直播“明厨亮灶”、粉碎不实谣言、查询数据信息、受理投诉举报和反馈查处结果五大特色功能，目前已覆盖万人群。启动“手机食安课堂”，每周发送一次创建信息，每次随机覆盖万人群，极大拓展“食安朋友圈”。五是实施双月恳谈会商。通过媒体“海选”征集市民代表，邀请人大代表、政协委员、社会监督员和专家代表参加，就市民广泛关注的食品安全问题，听取意见建议，进行沟通会商，提出解决措施，增强创建工作的针对性。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍。（八）及时有效处置重大输入型食品安全事件年月日，即墨、胶州市名市民因食用问题西瓜发生食物中毒，全市上下迅速行动，通过已建立的市场追溯机制，及时固化证据，查明原因，锁定产地，排除地产可能。此次问题西瓜应急处置工作取得了积极成效，全市西瓜制品生产经营秩序明显好转，市场供应快速恢复正常，广大市民的消费信心及时得到有效恢复，中毒患者得到及时救治康复，应急处置工作受到国家、省有关部门的充分肯定，并作为正面案例纳入培训教材。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰。三、 创建试点工作概况青岛作为国家食品安全示范城市创建第一批试点城市，在上级部门的具体指导和大力支持下，遵照创建方案要求，坚持问题导向，紧紧围绕食品安全中心工作，因地制宜，创新工作思路，转变工作作风，积极探索食品安全监管新模式、新机制和新举措，以创建促监管、以监管促提升、以提升促发展，进一步提升了全市食品安全整体保障水平，有效防范了食品安全风险，确保了全市人民饮食消费安全，创建工作取得阶段性成效，主要采取以下创建措施：鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇。（一）高度重视。青岛市委、市政府高度重视食品民生工程建设，将其作为重要的城市战略部署全域推进，制发青岛市创建国家食品安全城市工作方案。省委常委、市委书记李群多次听取食品安全工作汇报，青岛市“十三五”规划专章强调“食安青岛”建设，食品“黑名单”制度和追溯体系建设列入市委体制改革重点项目。市政府成立了由市长亲自挂帅、位副市长分工负责的创建国家食品安全示范城市领导小组，把食品安全作为全市“六项治理”的重要方面，张新起市长先后次主持召开会议，研究部署食品安全专项治理工作；市政府连续年将食品安全列入在城乡建设和改善人民生活方面重点办好的件实事之一，并确定了每年万批次的食品安全定性定量检测工作目标。全市上下以空前的力度、有力的措施，推动食品民生工程纵深推进。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶。（二）落实责任。坚持把食品安全纳入经济社会发展大局中统筹谋划，制定一系列政策措施。出台考核办法，将食品安全在全市科学发展考核中所占比例由提高到，权重与公共财政收入增长同等分值，列定量指标第一名，进一步加大了对各区（市）、各部门的目标绩效考核力度。今年将创建指标与群众满意度合并考核，纳入全市综合考核，权重占百分制的，增强考核“指挥棒”“助推器”作用。出台责任追究办法，建立严格问责机制，明确党委、政府主要负责同志承担食品安全首问责任。各级党委政府、各有关部门把食品安全工作列入年度重点工作目标，层层签订食品安全责任书，逐级将食品安全监管责任落实到各镇、街道办和基层监管部门，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛。（三）完善机制。以市政府办公厅名义下发关于加强创建食品安全城市责任制考核评价工作的通知，确定项创建指标，明确目标任务和责任分工，推进创建深入开展。以市食安委名义下发创建验收责任分工,逐项分解验收检查要点,明确责任单位,提出完成时限,确保创建达标。并会同市监察局联合下发了关于建立创建工作责任书的规定，明确了对创建不力的几种情形。以办公厅名义下发“三安联动”监管工作意见，进一步发挥部门职能作用和技术优势，优化完善食安、农安、公安“三安联动”监管工作机制。定期召开全域创建推进会，适时分析形势，及时查摆问题，严格标准要求,推进创建工作进度,确保责任落实和任务落地。根据创建推进情况，及时举办创建工作专题培训班，结合标准细则要求，认真解读分析国家食品安全示范城市评估验收重点项目、验收标准掌握和程序，确保创建工作有序开展，扎实推进，确保进度。每年委托社会第三方权威机构，依据相关标准要求，对区市全域创建工作进行评估，及时查找存在问题和不足，并有针对性提出推进措施和整改要求，对个别评估成绩较差的区市政府主要领导进行了约谈，强化推进措施，督促其限期整改提升。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷。（四）整体推进。建立创建工作定期调度机制，每月调度一次，每双月召开一次推进会，与“七项治理”和创卫调度错峰推进。专项调度由市政府分管副市长主持，经常性指标推进调度由政府副秘书长主持。通过定期调度，把问题讲在“明”处，点在“痛”处，及时督促区市和各相关部门，始终把创建工作抓在手上，并逐步形成整改提升的惯性。针对省食安办组织开展的现场随机抽查、双随机检查及省级食品安全县督导检查发现的突出问题，第一时间向各区市进行了通报，并提出严格整改要求。同时，成立专项督导组，建立创建工作定期督导工作机制，将七项治理、专项检查、迎检督导结合起来，定期对各区市创建工作问题整改和工作进度进行现场督导检查，认真对照创建验收标准，对存在问题进行全面排查，及时梳理汇总，迅速在全市范围内进行通报，并对限期整改工作进度跟踪督查，以点促面，整体推进创建工作。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶。(五)示范引领。创建之初，基本上是“摸着石头过河”，通过创新探索，市创建办本着求真务实、执政为民的原则，结合本地实际，及时研究确立了“培育典型、发现典型、提升典型、推广复制”的创建工作思路。即在吃透创建标准细则的基础上，通过“走出去”和“请进来”，解放思想，开拓思路，不断培育发现新典型，形成新的创建亮点。同时，对照创建标准，按照可复制、可借鉴的思路，通过现场观摩和宣传推介，不断提升示范效应，激发各区市、各部门打造复制示范典型的积极性和主动性，发挥好示范引领的正能量。创建以来，结合“食安青岛”品牌引领工作，在全市范围内精心打造了一批具有示范引领和复制推广作用的创建示范典型，其中，城阳的批发市场监管和小作坊园区建设、崂山的基层所建设、胶州的创建宣传、市南的商超监管、市北的早夜市监管、李沧的农贸市场监管、即墨的流通领域追溯、黄岛的水产品监管、莱西的畜产品监管、平度的大案要案查处等，成为创建工作的“加力棒”和“助推剂”，为各项创城指标的圆满完成奠定了坚实基础。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴。(六)依法严厉查处违法违规行为。加强行政执法与刑事司法的有机衔接，形成执法合力，依法查处了一批食品安全违法违规案件，极大地震慑了不法行为。谚辞調担鈧谄动禪泻類。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨。年月下旬，根据省食安办关于国家食品安全示范城市创建试点工作省级验收工作安排，青岛对照创建目标任务，严格按程序组织开展自查自评工作，综合自评符合国家食品安全示范城市创建合格标准。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱。四、 创建试点工作取得成效和存在主要问题创建工作启动以来，在上级各有关部门的鼎立支持和具体指导下，青岛市各级各有关部门紧紧围绕创建“国家食品安全示范城市”的总体部署，统一思想，创新机制，凝聚合力，扎实工作，城市食品安全体系建设取得一系列突破性进展，食品安全工作成效显著，亮点纷呈。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆。（一）取得的成效两年来，经过青岛市上下的共同努力，国家食品安全示范城市创建工作取得积极成效，全市食品安全工作得到了长足发展，各项工作均完成阶段目标。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕。.食品质量安全水平得到稳步提升。通过全域创建，食品抽检合格率达到；“三品一标”基地农产品合格率稳定在以上；畜产品质量安全抽检合格率稳定在以上；地产蔬菜、果品、茶叶等种植业农产品禁限用农药，畜产品中“瘦肉精”、水产品中孔雀石绿等禁用药物检测合格率达到。其中，农业部、省农业厅和青岛市三级抽检地产农产品平均合格率稳定在以上，居全国同类城市前列。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲。.食品安全公众满意度屡创新高。通过创建，公众食品消费信心指数明显提高。食品安全群众满意度调查结果显示，群众满意度大幅提达到以上。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨。.食品安全工作得到上级部门充分肯定。年月，在国务院食品安全工作督导检查中，青岛代表山东迎检，获得分的好成绩，位居全国前列，并连续年山东省科学发展考核第一。山东省食安办、食药局先后多次在青召开现场会，推广青岛市工作经验。年月日，山东省农产品质量安全县现场会在青岛市召开，赵润田副省长在会上对农产品质量安全监管“青岛模式”给予充分肯定。农业部、国家食药总局通过专报的形式推广青岛创建做法。期间，先后有个省份近百个城市到青岛观摩学习。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減。（二）区市特色亮点. 黄岛区荣获“全国食品药品监督管理系统先进集体”称号。该区区域大，人口多，在食品安全工作方面，以新区愿景提振创建激情，用新区速度对标创建进度，成效显著。一是舍得投入。招聘名食品药品专业大专以上学历的专职协管员，为个社区（村居）配齐食品药品兼职协管员；投入余万元，配齐配强基层执法装备，更新执法车辆；连续两年将“食品药品检验检测”列为区为民办实事项目，共投入多万元，达到了每千人批次的水平。二是模式新颖。投入多万元打造的条无烟烧烤示范街（区），集中安装套无烟烧烤和“明厨亮灶”设备；在辖区主要生产经营场所设置个食品亮化、个可视化投诉举报、个信息发布平台；投入余万元建设食品药品安全科普宣教基地、“互联网农产品追溯”开放平台等；补贴资金万元推行试点低残留农药及生物农药应用。通过有奖举报等形式，拓宽食品药品监管的渠道，充分调动社会力量、各界人士、新闻媒体等各方力量参与食品药品安全工作，今年已兑现举报投诉奖励万元，位居全市前列。三是开创“执法、司法、审判”三位一体新模式。组建全国首家食品药品案件巡回法庭，实施了食安、农安、公安“三安联动”和食品药品监管“行刑衔接”机制，进一步完善惩治食品药品违法犯罪行为的闭环防控体系，形成维护舌尖安全的监管、执法、审判“一站式”服务新模式，更加方便广大人民群众维护合法权益，更好的维护全区食品药品形势的安全稳定。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗。.崂山区加大基层基础建设投入。为提高辖区综合执法能力，通过考试录取、军转安置、机关分流、社会招聘等途径，调整补充监管一线力量人，每个基层监管所执法人员配备超过人以上；在全区个社区设立了食品药品协管员，个涉农社区设立了农产品质量协管员。认真落实执法装备配备相关标准要求，为个基层监管所调整解决办公用房平方米，采购办公电脑、照摄相机、投影仪、执法记录仪、快检设备等各类执法装备器材件套万元，并为每个基层监管所配备执法用车台以上。安排专项经费余万元，将食用农产品和食品抽检、执法装备配备、基层监管所快检室建设、信息化建设、崂山茶“三项直补”、食品安全宣传等项目所需资金连续年递增式保障。为适应现代社会发展，拓展、创新侦查办案手段，崂山公安分局创新利用遥控无人机对可能存在安全隐患的食品小作坊进行航拍侦查，第一时间发现问题并迅速制定安全有效的工作方案予以解决。年崂山公安分局又专门拨款万余元申请购买一台较大的无人机辅助工作，实现执法方式的创新。挤貼綬电麥结鈺贖哓类。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈。.李沧区着力推进标准化农贸市场建设。经全面打造，华中蔬菜批发市场先后荣获“全国绿色批发市场”认证、“全国农产品批发市场五十强市场”、“山东省规范化文明市场”、“青岛市消费者满意市场”、“青岛市规范化文明市场”、“青岛市菜篮子暨三绿工程先进单位”、“青岛市重合同守信用企业”等多项荣誉。作为年市办实事处农贸市场新建改造项目之一的睿星农贸市场已正式投入运营，该市场建筑面积平米，总投资万元，其中仅农残检测投入万元；该市场规划设计合理、硬件设施完善，在产品入市、规范运营、质量追溯等方面建立了比较完善的管理制度，得到当地居民的一致好评，已成为青岛市农贸市场建设运营方面的一面旗帜，将在全市范围内推广复制。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極。.市北区进一步强化财装支撑。两年来，累计投入各项财政资金达万元。其中投入余万元，为执法部门配备了套食品快检设备、执法记录仪和执法终端，为抚顺路批发市场和河西水果批发市场更新了食品检测设备；投入余万元推进食品药品远程电子监控平台建设，将户大型以上餐饮单位、中央厨房、集体用餐配送企业、学校食堂和药品批发企业接入互联网实施远程监控，实现科学高效监管；投入万元在全区所学校及幼儿园实施“明厨亮灶”工程；在全区处农贸市场、大型超市安装了食品安全信息预警信息发布大屏；每年投入万元食品抽检资金开展不少于批次的食品安全定性定量检测。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩。.城阳区创新发展，推陈出新。一是强化基层队伍建设。分别设立街道和社区食安办，建立“一专三员”队伍，共有街道专职人员名，协管员名，义务监督员名，信息员名。街道和社区食安办积极延伸监管触角，组织协管员每月对所有点位巡查一遍以上，及时上报风险隐患，由执法部门查处，缓解了当前执法力量不足的问题，初步构筑起具有城阳特色的社会化监管格局。二是创新小作坊生产经营模式。按照“规范发展为前提、集中监管为关键、安全便民为目的”的创新思路，在对小作坊进行全面摸底、发放告知性备案证的基础上，城阳区积极探索小作坊集约化生产、规范化管理和标准化入市的新模式，取得了良好成效。其中流亭豆制品集中加工园区“五统一”监管模式已得到国务院汪洋副总理的批示，受到上级各有关部门的充分肯定，该园区也先后接待来自全国各地的参观考察团体多个，并被国内部分城市推广复制。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递。.市南区推行“智慧监管”，强化应急保障。针对主体数量众多、监管人员有限的问题，该区投资余万元研发推广“智慧食安”“智慧餐厅”等信息化监管平台系统，在家餐饮单位后厨安装监控摄像头和温湿度感应器，小时监控备案后厨餐饮加工操作行为，有效解决了人工巡查周期长、效率低、覆盖时段有限的问题。同时，强化应急管理体系建设，妥善处置食品突发事件或食源性疾病起，经疾控部门确定食物中毒起，启动级应急响应次；强化重大活动保障，先后完成重大活动餐饮服务保障任务次，期间完成快速检测批次，保障安全就餐余人次，实现食品安全“零事故”、“零投诉”。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛。.即墨市重拳出击，全面推进。去年三季度以来，该市相继开展了“春雷”集中整治系列行动，整治力度之大，效果之丰，是近年少有的，推动监管和创建工作有了较大提升。同时，完善多部门联动机制，实现“三安”联合办公，对食品领域的违法、犯罪分子行刑衔接，不留余地，开展“打四黑除四害”、“守护舌尖安全”、“利剑行动”等一系列打击整治活动。先后捣毁黑窝点、黑作坊余个，立案侦办刑事案件多起，影响较大的形势案件起，打击食品安全犯罪“即墨模式”在全青岛推广，成果上报到省食药局。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒。.胶州市精心打造“食安文化主题公园”。渔乐湖公园作为当地极具影响力的景观关公园，经过精心打造，已成为胶州市开展食品药品科普宣传的重要阵地。入园观光的市民和游客置身其中，能感受到浓厚的食品药品文化氛围。院内重点景观处设置了食品药品科普知识专栏，草坪上增设了食品药品安全标语展示牌