财政支出总论财政学ppt课件.ppt

1 第7章财政支出总论 2 概要 7 1财政支出分类7 2财政支出的规模7 3财政支出规模控制 3 引例 政协委员称行政管理费用25年增长87倍 4 引言 什么是财政支出 也称政府支出或公共支出 指政府为履行职能而消耗的一切费用的总和 财政支出是政府活动的成本 考察意义财政支出的规模和结构既反映政府介入社会经济生活的范围 领域和力度 也反映财政在社会经济生活中的地位 5 7 1财政支出分类 7 1 1按费用类别 国家职能 分类7 2 2按经济性质分类7 3 3按支出产生效益的时间分类 6 7 1 1按费用类别 国家职能 分类 政府的职能经济管理职能1 经济建设费包括基本建设拨款支出 国有企业挖潜改造资 科学技术三项费用 地质勘探费 增拨国有企业流动资金 支援农村生产支出 工业 交通 商业等部门的事业费支出 城市维护费支出 国家物资储备支出 城镇青年就业经费支出 抚恤和社会福利救济费支出等 7 社会管理职能2 社会文教费包括用于文化 教育 科学 卫生 出版 通信 广播 文物 体育 地震 海洋 计划生育等方面的经费 研究费和补助费等 3 国防费包括各种武器和军事设备支出 军事人员给养支出 有关军事的科研支出 对外军事援助支出 民兵建设事业费支出 用于实行兵役制的公安 边防 武装警察部队和消防队伍的各种经费 防空经费等 4 行政管理费包括用于国家行政机关 事业单位 公安机关 司法机关 检察机关 驻外机构的各种经费 业务费 干部培训费等 5 其他支出 8 9 10 7 1 2按经济性质分类 以财政支出是否与商品和服务相交换为标准 可将财政支出分为购买性支出与转移性支出两类 购买性支出是指政府向企业和个人购买产品和劳务支出 包括社会消费性支出 投资性支出等价交换体现的是政府的市场性再分配活动 转移性支出是政府调节收入分配的重要手段 直接表现为资金无偿的 单方面的转移 转移性支出包括社会保障支出 财政补贴 捐赠支出 债务利息支出等 体现的是政府的非市场性再分配活动 11 购买性支出和转移性支出的差异体现在以下方面 1 对生产 就业和收入分配的影响购买性支出 对生产 就业起直接影响 收入分配间接影响 转移性支出 对收入分配起直接影响 对生产 就业起间接影响 2 对政府的效益约束不一样购买性支出对政府预算是硬约束 而转移性支出是软约束 3 对微观经济主体的预算约束购买性支出对微观经济主体预算是硬约束 而转移性支出是软约束 12 由此可知 在财政支出总额中 购买性支出所占的比重越大 政府所配置的资源规模就大 财政活动对生产和就业的直接影响就越大 反之 转移性支出所占的比重越大 财政活动对收入分配的直接影响就越大 联系财政的职能来看 购买性支出占较大比重的支出结构的财政活动 执行配置资源的职能较强 转移性支出占较大比重的支出结构的财政活动 则执行收入分配的职能较强 下表表明了我国不同时期的财政支出按经济性质分类的情况 13 14 7 1 3按支出产生效益的时间分类 根据财政支出所产生收益的时间可把财政支出分为经常性支出和资本性支出 这是现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法 1 经常性支出 经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必须的支出 主要包括人员经费 公用经费及社会保障支出 特点是 它的消耗会使社会直接受益或当期受益 补偿方式应为税收 15 2 资本性支出 资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐久品所需的支出这种支出的特点 他们的耗费的结果将形成一年以上的长期使用的固定资产 所形成的成果有一部分是当期受益 但更多的是在以后的较长时间内受益 资本性支出的补偿方式有两种 一是税收 二是国债 16 7 2财政支出的规模 7 2 1财政支出规模的度量7 2 2发达国家财政支出规模的实证分析7 2 3发展中国家财政支出规模的实证分析7 2 4中国财政支出规模的实证分析7 2 5财政支出增长的原因分析 17 7 2 1财政支出规模的度量 绝对指标用于考察财政支出的绝对数额 其特点是能够较直观地反映财政支出的现状和变化情况 缺陷 难以反映影响财政支出的各种复杂因素 18 相对指标指财政支出总额与其他相关经济指标 如GDP 个人可支配收入等的比值 将财政支出加以分类 通过主要支出项目与GDP之间的比值 考察财政支出增长的结构性特点 19 一 财政支出占国内生产总值的比例 二 财政支出增长率 三 财政支出增长的弹性系数 四 财政支出增长边际倾向 20 7 2 2发达国家财政支出规模的实证分析 在早期的资本主义经济中 财政支出总额及其占GDP的比重都是比较小的 但是 随着资本主义基本矛盾的发展和激化 以及对外殖民掠夺 财政支出日益膨账 上个世纪30年代经济大危机以来 各国加强政府干预 财政支出迅速膨胀 另外 GDP的增长 筹措财政收入的措施的加强 以及增发公债作为弥补支出的手段成为可能 也从财源方面支持了财政支出的不断增长 20世纪50年代以来 主要发达国家财政支出的绝对额巨幅上升 而且社会保障等财政转移性支出增长迅速 如下表所示 21 表7 3若干发达国家政府支出占GDP的比重 注 1990年数据 1999年数据 22 7 2 3发展中国家财政支出规模的实证分析 发展中国家在经济发展过程中 同样出现了财政支出增长的情况 为了能够早日赶上发达国家 解决本国贫困问题 政府大量参与经济方面的建设 从而使政府的财政支出规模迅速扩张 特别是20世纪80年代以来 这种财政支出增长的态势更加明显 见表 尽管发展中国家的财政支出无论从绝对量还是从相对量来说都在增长 但与发达国家相比 发展中国家的支出增长主要集中在购买性支出方面 这与发达国家转移性支出增长更快是有区别的 23 几个发展中国家财政支出比率增长情况 24 表7 4不同发展程度国家政府支出占GNP的比重 25 结论 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的情况 但从长期和整体看 不管是发达国家还是发展中国家 政府支出的不断增长构成了发展的总趋势 26 7 2 4中国财政支出规模的实证分析 主要财政支出项目的增长 表7 120世纪90年代后半期以来我国政府支出快速增长对支出增长贡献最大的是资本性支出和行政管理费支出社会福利支出增长快速 已成为第三大贡献因素 资本性支出的快速增长反映了政府支持西部发展的基础设施投资支出显著增长行政管理支出的持续增长主要是因为公务员工资的几次上调以及公用经费的上涨 27 图7 1我国财政支出的变化 1990 2005年 28 表7 2主要财政支出项目的增长率 29 7 2 5财政支出增长的原因分析 解释财政支出增长的若干理论政府活动扩张论偶然事件论非均衡增长论经济发展阶段论公共选择增长论 30 政府活动扩张论由19世纪德国经济学家瓦格纳 Wagner A 提出 故称 瓦格纳法则 他对19世纪欧洲国家以及日本 美国进行了分析 发现这些国家当GNP增长时 财政支出会以更大的比例增长 即政府规模活动扩张 瓦格纳也因他的这一开创性成果和他的税收原则理论而在财政思想史中占有一席之地 31 瓦格纳断言 工业化经济的发展必然伴随政府活动规模的不断扩张 原因 劳动分工和生产的专业化 经济交往复杂化 经济主体间的摩擦增加 要求更多的政府保护 调节和管理活动 收入提高和社会进步 对分配问题的关心加强 对教育 文化 保健 福利等服务的需求增加 要求政府以更大的比例提高这些方面的支出 政府需直接介入某些大规模的投资生产领域 32 偶然事件论也称时间型态理论 梯度渐进增长理论该理论认为财政支出的增长并不是均衡 同一速度向前发展的 而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程 梯度渐进增长理论是英国经济学家皮科克和怀斯曼在瓦格纳分析的基础上 根据他们对1890 1955年间英国的公共部门增长情况的研究提出来的 他们认为 导致公共支出增长的因素有内在因素与外在因素 并认为 外在因素是说明公共支出增长超过GDP增长速度的主要原因 33 分析假定 政府喜欢多支出 公民不愿意多缴税 因此 公民对税收的容忍度就决定着财政支出水平的规模内在因素 在正常条件下 经济发展 收入水平上升 以不变的税率所征得的税收也会上升 于是 政府支出上升会与GDP上升成线性关系 这是内在因素作用的结果 外在因素 一旦发生了外部冲突 例如战争 自然灾害和社会动荡等 政府会被迫提高税率 而公众在危急时期也会接受提高了的税率 这些使私人可支配的收入减少 私人部门的支出减少 公共支出对私人支出产生 替代效应 置换效应 在非常时期里比较容易为公众所接受 34 皮科克和怀斯曼认为 这种 替代效应 使得公共支出又从一个新的高度上开始了其逐渐增长的趋势 而且 非常时期过后 公共支出水平即使有所回落 也难回到其原有的水平上 公共支出仍然会持续较高的水平 这是外在因素作用的结果 因为 一方面 战后或灾后都存在一个重建问题 大量公共设施在战时或受灾期间遭到的破坏需要进行建设和更新 以恢复和超过战前或灾前水平 另一方面 非常时期即使暂时渡过 政府和公众都会从理性上认真 反思 自己对整个社会承担的责任 社会可容忍度或可以接受的课税水平会比非常时期前有明显提高 而这种事后的反思 并经过反思再接受较高纳税水平的效应 称之为 检查效应 审视效应 替代效应 与 检查效应 的共同作用及其结果 就形成了公共支出的 梯状 发展趋势 如图所示 35 图7 1偶然事件导致财政支出的增长 36 经济发展阶段论该模型主要是由美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托提出来的 他们用经济发展的阶段论来解释公共支出的增长原因 该理论的主要内容有 在经济发展的早期阶段 1 政府发展经济的职能需要使得政府必须在基础设施投资领域保持较大支出 2 私人资本积累是有限的 在某些竞争性领域 需要政府干预 3 公众的消费主要满足个人的吃穿住 对公共消费需求不高 4 政府的主要职能是发展经济 解决收入分配差距不太重要 所以转移性支出也不高 综上 在经济发展早期阶段 政府仍然需要较高的财政支出 且以财政公共基础设施投资为主 37 经济进入发展的中期阶段政府公共性投资还应继续进行 但此时政府投资只是对私人投资的补充 公共积累支出的增长率就会下降 从而公共积累支出在整个社会总积累支出中所占的比重就会下降 这一时期人们的生活水平不断提高 在满足基本生活需要的同时 对政府的公共消费需求增加了 所以政府用于教育卫生安全等方面的支出会增加 在财政支出的比重会上升 同时 随着经济的发展 贫富分化开始加剧 解决这一社会问题的转移性支出也会上升 38 经济进入 成熟 阶段 公共净投资的份额会上升 但会略微减缓 财政转移性支出比例继续不断加大 一方面 这一阶段对私人消费品的补偿性公共投资将处在显著地位 从而使公共积累支出又出现较高的增长率 因为私人消费形式的变化 对政府的公共基础设施要求更高 另一方面 公共投资之所以会略微减缓 是因为财政支出的投向会有所调整和变化 逐渐由对社会基础设施的 硬件 投资 转向更多地用于改善教育 卫生保健 基本生活保障和取得经济 环境与人之间的可持续发展方面 以及其他直接用于国民福利的 软件 项目 再次 社会公平被更加重视 财政转移性支出会比以往任何时候都高 39 公共选择增长论这是公共选择理论对财政支出规模扩张的解释 它试图从财政支出决策方式的角度来解释财政支出规模的扩张 即财政支出的政治性扩张 这可以从三个角度来分析 首先 从选民的角度看 选民的目标是自身利益的最大化 在财政上 就是要实现纳税最小化和公共商品受益最大化 其次 从政治家的角度来看 政治家的目标是选票最大化 为此 他们总想取得骄人的政绩以赢得选民的选票 这就需要更多的财政支出作为基础 最后 从官僚的角度来看 官僚行为的特征是预算最大化 40 小结上述每一理论都有其合理性 但它们一般都只强调单一或少数几个因素对财政支出的独立影响 没有一种理论能够单独解释整个现象 即使将这些理论放在一起 也仍有解释不清的地方 现实中 影响财政支出规模的因素经济性因素影响财政支出的经济性因素主要指经济发展水平 经济体制 政府的干预政策 物价水平 征税能力等 政治性因素政治性因素对财政支出的影响主要体现在来两个方面 一是国家的政局是否稳定 二是政体结构的行政效率 社会性因素人口的素质和数量 教育 就业 医疗卫生 社会救济 社会保障 环境污染 城镇化等因素 都会在很大程度上影响财政支出的规模 增大财政支出的压力 41 7 3财政支出规模控制 控制财政支出规模的制度安排预算监管制度政府采购制度 42 预算监管制度财政预算是由政府编制 经立法机关审批 反映年度内财政收支状况的计划 预算原则完整性可靠性公开性年度性预算程序编制 审批 执行 决策 43 政府采购制度指政府以公开招投标方式 从国内外市场上购买商品和服务的行为 政府采购原则 公开 公平 公正政府采购程序确定采