社会稳定与经济影响分析.doc

蓬莱市北沟工业聚集区规划环境影响报告书 社会稳定及经济影响分析12 社会稳定及经济影响分析12.1 社会稳定分析社会稳定风险评价，是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、重大改革措施、重大工程建设项目、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保重大事项顺利实施。12.1.1 社会稳定风险因素识别社会稳定风险的形式包括影响社会治安、涉众经济案件、群众信访、破坏安全生产施工等形式。一般情况下，项目社会稳定问题产生之初，其表现多是书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式中的一种或几种方式，数量零星，也比较缓和。但随着事态发展，也有可能朝着反腐上访、越级信访、集体上访、进京上访等严重恶性社会稳定问题的方向发展，特殊情况下甚至发展为非法集会游行示威、蓄意破坏、群体性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。风险识别一般可选用对照表法、专家调查表以及访谈法、实地观察法、案例参照法、项目类比法等。常见社会稳定风险因素归纳起来主要包括：政策规划和公众参与、征地拆迁、涉农利益、技术经济、经济效益、社会环境、建设及运营管理等。本项目采取对照表法对该项目风险进行识别。根据识别，北沟工业聚集区规划存在政策规划及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生与媒体舆情等5类，共12个主要社会风险因素。具体见表12.1-1。表12.1-1 北沟工业聚集区规划社会稳定风险因素识别汇总表序号类别风险因素主要评价指标1政策规划符合性及公众参与立项审批程序已取得规划、选址意见书公众参与性所在地外出务工人员较多，部分人可能因未能有效表达自身意见而提出异议2经济社会影响对周边交通的影响将增加道路交通量，对周边群众产生一定影响项目区内居民搬迁区内居民搬迁，包括搬迁补偿，部分人可能因为自身原因而提出异议。3环境影响大气水体噪声及固废污染产生的废气、废水等污染物排放，造成区域及周边环境恶化，影响人身健康安全。土壤污染生产产生的飞灰、颗粒物、固废、危险废物、生活垃圾排放及运输转移，不妥善处理将造成严重土壤污染水土流失施工期间将对地形、土壤等造成影响，破坏原有生态系统，植被减少，引起水土流失。4安全卫生施工安全、卫生与职业健康存在机械伤害、交通事故等安全有害因素火灾、爆炸等灾害项目运营过程中存在爆炸、机械伤害、电缆火灾、物体打击、高处坠落等安全有害因素，存在重大危险源社会治安和公共安全外来务工人员、搬迁居民可能与原有居民产生冲突5媒体舆情媒体舆论导向及其影响项目前期已取得当地媒体正面报导，但工业聚集区对当地旅游造成负面影响，可能会给本项目建设造成了很大的舆论压力12.1.2 社会稳定风险因素分析该工业聚集区规划存在政策规划符合性及公众参与、经济社会影响、生态环境影响、安全卫生和媒体舆情等5类社会风险类别，其中包含立项审批程序、对周边交通的影响、水土流失等12个主要社会稳定风险因素。12.1.2.1 政策规划及公众参与分析（1）政策规划符合性分析环渤海经济发展战略规划中指出：山东省的环渤海沿海四市分别为滨州、东营、潍坊和烟台市；环渤海沿海地区重点产业发展战略规划山东省重点产业中指出：拟发展的重点产业为纺织业、装备制造业、石油化工业、化学工业、食品加工业、造纸业、冶金业、建材业、能源业。拟建工业聚集区位于蓬莱市北沟镇，工业聚集区主导产业定位为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机械电子等，故工业聚集区的开发建设符合环渤海经济发展战略规划的相关要求。根据蓬莱市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，在北沟镇规划建设专业化工园区，引导市区化工企业搬迁入园。到2015年，石化产业实现销售收入300亿元，利税40亿元。根据北沟镇总体规划，北沟工业聚集区主导产业为石油化工、精细化工、新型建材、纺织印染、机械电子等，符合蓬莱市国民经济和社会发展的“十二五”规划要求。 （2）公众参与根据环境影响评价公众参与暂行办法第三十六条和第三十七条，本规划项目应在接到环境影响评价工作委托书后7日内和报告书初稿完成后、报送烟台市环境保护局审批前分别向公众发布信息公告，并公开环境影响报告书简本，公开征求公众意见，在工业聚集区规划后，对进入聚集区的新、改、扩建设项目应按照该暂行办法开展公众参与。根据环境保护部2015年7月2日通过的环境保护公众参与办法（环境保护部令第35号），自2015年9月1日，当地环保部门可以通过征求意见、问卷调查、专家论证会、听证会等方式开展公众参与环境保护活动，规定了公民举报环境违法行为的举报途径。（3）环境信息公开根据中华人民共和国环境保护法、企业信息公示暂行条例、企业事业单位环境信息公开办法（环境保护部令部令 第31号）等有关法律法规，通过报纸、媒体、网站等便于公众知晓的方式，定期公布工业聚集区域开发建设及区域内各企业环境信息情况。12.1.2.2 经济社会影响分析该区域的经济社会影响类风险主要因素为对周边交通的影响和项目周边用地的规划控制。（1）周边交通的影响分析随进入聚集区的企业增多，货车、危险废物运输车辆众多，若路线规划不合理，出现违章等现象，将增加道路交通运行量，并带来安全隐患。因此，应加强路线的合理规划，对车辆加强监管，避免运输环境事件隐患。（2）项目周边用地的规划控制分析区域范围内将不得规划居民区、学校、医院等环境敏感项目。蓬莱市以旅游城市及环境著名，开发区东侧为迎口山公园，区域靠近该公园的区域规划为产生污染物相对较少的配套综合服务中心区，可减轻对区域及周边地区的影响，同时在聚集区与公园间设置绿化缓冲带，因此，分析认为该规划周边用地的规划控制风险发生概率较低，影响程度较小。12.1.2.3 生态环境影响分析随着企业的增多，工业园的生态类型将从以农业生态系统为主体生态体系转变为以工业生态体系为主体的生态系统。区域内农业生态系统的功能和结构将发生显著变化，农田、菜地等植被基本完全消失，但工业生态系统的结构和功能得到加强，沿路人工生态廊道的形成，使得人工次生林和灌草丛面积将增加，对工业园陆生植物种多样性的影响不明显。由于区域城市化进程加快，人口密度增加，人类干扰活动加强将增加工业园生态压力；同时，随着区域内人口增加和工业发展，其生产与生活污染物种类和污染物排放量的增加，将对区域生态环境构成潜在不利影响。12.1.2.4 媒体舆情分析该聚集区规划媒体舆情类风险因素主要为媒体舆论导向及其影响。若项目规划不合规，未批先建；引入项目未征求公众意见；居民安置选址不合理；拆迁补偿不到位；拆迁钉子户；引进敏感项目进入该聚集区等事件发生，会带来极大的负面影响，引起电台、报纸和网站等媒体的关注。因此，在前期筹划、拆迁补偿及监督管理过程中若出现不合法、不合理、不合规等现象，经曝光后可能引起媒体舆论的质疑，导致公众反对。因此，政府应做到公开、公示、公众参与，合理引导开发建设、加强监督管理，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，科学的预测、分析和评估，制定风险应对策略和预案。为有效规避、预防、控制项目实施过程中可能产生的社会稳定风险，为更好的确保聚集区顺利建设和运行。12.1.3 风险防范化解措施对可能出现的问题应加强防范，对可能出现的问题应进行有效化解，根据有关规定和要求，为维护社会稳定，应成立维护社会稳定和平安建设工作协调领导工作组，以采取有效措施，制定化解社会稳定风险措施，维护社会稳定。12.1.3.1 群众支持问题风险化解措施针对群众较为关心和关注的问题，如拆迁安置、环境保护等采取相应的措施，作为重要关注点。基层政府应加强宣传工作，采取更为合理有效的宣传手段，让公众了解项目情况，持续开展公众调查活动，通过问卷调查、电话访谈、开通热线等方式了解公众意见，提高公众参与性。（1）针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化。（2）对于拆迁居民，按照相应拆迁办法，妥善安置，合理进行经济补偿，对迁出户加强引导，尽快适应迁入后的生活。（3）基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民，改善当地其他基础设施条件，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入。（4）针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。12.1.3.2 利益诉求问题风险化解措施（1）当地政府设立专门部门，听取居民正常诉求。（2）主动了解群众思想动态和诉述需求。（3）及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决。（4）保持利益相关方诉求渠道的畅通，解决有关问题。12.1.3.3 社会治安问题风险化解措施（1）政府多部门之间相互配合，加强居民和施工人员法制教育。（2）加强对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点。（3）当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境。（4）及时兑现居民拆迁补偿款，对聚集区的企业确保职工工资及时发放，若出现拖欠问题，在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资。（5）开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。 12.1.3.4 媒体舆情风险化解措施加强与当地媒体的沟通与联系，对聚集区的情况进行及时公布，增加信息透明度，尽可能获得媒体支持和理解，防止社会不稳定事件发生，对于发生的社会稳定风险，及时采取相应措施防止事件扩大，并向社会及媒体公布事件真相，防止因信息不流畅造成媒体误报，公众误解，造成更大的负面影响。12.1.3.5 居民搬迁妥善安置建设蓬莱市北沟工业聚集区，对于提升蓬莱产业发展地位和加快蓬莱市社会经济发展有着重要的现实意义和深远的历史意义。蓬莱市及北沟镇两级党委、政府应依托区内工业的不断发展，结合实际，因地制宜，吸收类似开发项目的经验，妥善安置村应搬迁，实现北沟工业聚集区的建设和发展，制定了合理的区域内村庄搬迁安置计划方案，做好区内村庄的搬迁及安置，为确保搬迁安置工作的顺利进行。12.1.3.6 其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，与当地居民多沟通交流，及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，政府有关部门与当地群众及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进，尤其是认真做好个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使该聚集区的建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。12.1.4 维护社会稳定工作方案12.1.4.1 工作目标遵照中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定和中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见精神，把发展小城镇作为带动农村经济和社会发展的一个战略举措，以有利于逐步改善广大农民传统的生活方式和思想观念，有利于提高整体人口素质，缩小工农与城乡差别，改善生活质量，实现农村社会经济发展的现代化。（1）对区域内前期规划及后期运营中可能存在的社会稳定风险因素进行合理评估，了解其发展趋势和影响程度，做到早察觉，早评估，早预防；（2）建立完善突发事件应急处置机制和工作预案，突发事件在较短时间内得到有效控制和处置，确保社会稳定；（3）地方政府及各部门紧密合作，有效预防、控制和减少群体性事件的发生，发现、控制、处置能力明显增强，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制。12.1.4.2 基本要求（1）坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。（2）加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，与各有关职能部门积极配合，确定人员组织，加强领导、强化责任意识，明确区域内各建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。（3）完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。（4）健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专职维稳职能部门，建立维稳负责制，加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决。12.1.4.3 工作内容（1）成立机构，制定方案，宣传动员成立社会稳定风险工作小组，具体负责社会稳定风险工作牵头实施和监督检查工作，由政府专人专管；明确职责分工，全力做好各方面的风险分析评估工作；加强施工管理，协调处理好施工过程中引发的地方矛盾；加强宣传活动。宣传工作贯穿整个全过程，让相关群体、组织及利益相关者了解相关信息，反映问题的渠道始终畅通，从而把不稳定因素解决在苗头阶段。（2）居民搬迁妥善安置依据政府对该区域的搬迁安置总体规划，对区域内的村庄实施改造搬迁，以空间形态改造为重心，以重点地段改造为突破口，分期推进，分类实施，逐步实现规划区内村庄空间布局更加优化。确定村庄范围各村庄的改造范围是城市化过程中依照有关规定由农村集体经济组织的村民及继受单位保留使用的非农建设用地的地域范围内的建成区域。区内非建设用地内的村庄保留原状，不搬迁。改造时序依据相关政策、聚集区规划以及发展的要求，掌握村庄的自身特征和实际情况，将区内的村庄分为近期改造和中远期改造两大类，分类实施。搬迁选址引导村庄拆迁安置要打破原有的村庄界限，按照就近就便、适度集中的原则，整合成大型居住社区，对于中远期改造的村庄还需预留适当规模的搬迁用地。村庄改造的功能引导村庄改造项目的功能应该符合聚集区总体规划的要求，与聚集区产业发展导向和产业布局相协调，积极服务于周边的产业区，有利于加快与周边地区的功能协调，有利于提高土地使用效益，有利于促进集体经济可持续发展。村庄改造搬迁规划表区内搬迁改造村庄见表12.1-2，其中西正李家 西正楼下 西正高家三个村进行合村并点，在北姜路中段规划建设西正社区，属于山东省建设用地增减挂钩项目。表12.1-2 区内搬迁改造村庄一览表序号村庄名称搬迁去向备注1聂家(含梓潼泊)北王绪区工业用地2西正高家新城区工业用地3西正楼下新城区工业用地4西正李家新城区工业用地5红山马家新城区旧村改造6北沟镇驻地北沟街区旧村改造7北沟一村北沟街区旧村改造8北沟二村北沟街区旧村改造9北沟三村北沟街区旧村改造（3）保障措施完善配套设施园区内合理规划道路，基础设施完善配套集中供热、供水、供汽、供电，管线合理布设，企业生产废水及职工生活污水分类收集处理。落实奖惩措施结合实际，对每个村庄、每户村民制定详细的搬迁计划，提前搬迁的予以奖励。每户以20天为平均搬迁期限，对于提前的，按照提前的天数给予是当奖励。对违反计划，超时不搬迁的，采取一定的处罚。落实就业政策加大劳动转移力度。设立劳动就业培训班，采取财政补贴、集中培训、推荐就业的办法，引导适龄青年或失地农民进行再就业培训。学员毕业后，再向区内企业优失推荐就业，确保农民失地有出路。具体就业政策如下：A、区内新建企业招工：根据区内不同企业的生产性质，可组织拆迁农民尤其是青年人进行再就业培训，就业对象可着重选取那些技术要求低的劳动密集型企业；B、从事第三产业：聚集区将会有大量的入口涌入，将会提供大量的商业缺口和第三产业就业机会；当地居民具有地理优势，并且安置时可优先考虑区内原有居民。C、从事区域公益管理与服务工作：聚集区规划后，有大量的公共设施需要进行日常的维护管理，可优先安排拆迁村民。D、由于聚集区建设工期长：建设期间需要大量的施工人员，除专业技术人员外，其他施工人员可优先考虑区拆迁村民，尤其是中年以上没有其它技术特长男性村民。E、组织领导：在区内实施整体改造搬迁，事关地方发展稳定的大局，涉及面广，政策性强，热点难点问题多，必须高度重视，加强领导，配套联动。成立搬迁工作领导小组，由蓬莱市政府牵头、公安局、建设局、国土资源局、财政局、民政局、劳动保障局、信访局及北沟镇政府等单位主要负责领导组成，并下设办公室，从各单位抽调人员具体负责各项工作，集中精力把搬迁工作抓好，确保搬迁顺利，社会稳定，群众满意。F、搬迁安置资金筹措：首先申请国家有关新农村建设的优惠政策，其余全部由蓬莱市和北沟镇政府出资负责搬迁，保证搬迁安置工作的顺利进行。12.1.5 应急处置预案12.1.5.1 基本要求(1)坚持以人为本，切实维护社会和谐稳定各级政府部门、聚集区内各企业在后期项目建设及管理过程中要始终坚持以人为本，尽量避免和减轻对群众可能带来的不利影响、倾听群众声音、加强组织引导、强化服务意识，努力维护社会和谐稳定。(2)加强组织保障，落实责任主体设立维稳工作组织，各有关职能部门积极配合，明确参与人员，加强领导、强化责任意识，明确建设单位、施工单位、职能部门、基层组织的责任。(3)完善措施手段，加强宣传引导总结借鉴以往经验教训，加大相关投入，做实做细维稳风险方法措施。利用多种途径加强工程建设、施工的宣传和解释工作，取得公众认可和支持。(4)健全维稳职能，提高维稳应对能力要设立维稳工作岗位，配备专兼职维稳工作人员，建立维稳首问负责制。加强维稳工作人员知识技能培训，不断提高维稳接待和处置能力，解决引导社会稳定问题通过正常途径反映和解决问题。12.1.5.2 社会稳定应急预案该区域跨度大、社会稳定牵涉点多面广，在开发建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。(1)工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。(2)组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。(3)制度保障把维护社会稳定工作列入聚集区开发的重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题；对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核；对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。(4)通信保障有关人员在接到重大社会不稳定通报后，移动电话要保证24小时畅通；值班电话24小时值班，随时掌握各方面信息并上传下达。(5)应急措施工作程序发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即刻通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定情况和处理情况，分析研究可能出现的重大问题及对策。并将不稳定情况向所在地政府等有关部门报告，请求帮助和支持。对问题复杂、规模较大的群体性事件，有关领导要迅速抵达现场，组织工作，及时提出处理意见。对有轻生或危害社会倾向的特殊人员要耐心开导，稳定他们的情绪，并联系有关方面解决问题。必要时，报请有关机关采取应急措施。12.1.5.3 防范措施及应急处置预案可行性和有效性（1）对于社会稳定风险的防范，构建风险管理联动机制，完善应急处置预案是必须的，加强项目实施过程中相关部门、各管理条线、专业部门之间的沟通、协作，保持信息畅通，对于应对社会稳定风险的把控具有一定的综合效应；（2）通过完善项目前期工作，合理选择宣传方式，加大宣传力度，落实对搬迁居民补偿及引导适应迁入地生活环境，扩大民意调查量对降低政策规划批复程度风险将起到较好效果；（3）严格实行企业准入制度，对进入园区企业实行前期审查，严格准入，严格按照各项环保措施加强监督管理，降低其影响程度，风险的影响程度及发生概率将有一定程度降低；（4）加强人员管理、招工管理，制定交通及社会管理措施，对大量外来务工人员引导，避免由于生活习性、习俗等不同造成矛盾冲突，甚至引起群众事件；（5）区域内企业严格按照相关法规运行，保证污染物排放符合各项指标要求，完善环境检测，引入第三方检测模式，并向社会公布检测结果，对提高公众支持度，降低社会稳定风险将起到积极作用；12.2 经济影响分析蓬莱市正处在从农业社会向工业化社会的变化阶段，北沟聚集区的规划建设对当地的经济、社会、生态环境影响不仅是多方面的，也是十分长久和深远的。有些是可预测和量化的，更多的则是不可预测及量化的，本次评价从可能影响的各个方面说明聚集区的建设对当地社会经济环境等等方面造成的变化，以此供决策部门在宏观决策时作为参考。12.2.1 有利影响分析北沟工业聚集区的规划建设将成为促进蓬莱市及北沟镇经济持续发展的新增长点，并将有力的促进当地社会经济的全面和谐进步。具体表现在以下方面：12.2.1.1 城市化水平显著提高城市化是经济和社会发展走向现代化过程中一个不以人的意志为转移的客观规律，也是产业结构优化与升级在地域空间的一种必然反映。聚集区规划建设的社会效益主要体现在城市化水平的提高、投资环境的改善、产业结构的优化、人民生活水平的提高和生活环境的改善等方面。区域开发有着不可计量的社会效益。它的建成将促使周围地区经济的发展，将会可控制的改变产业结构和经济增长方式，减少土地资源的浪费，提高经济发展质量，增强未来在蓬莱市地区发展的综合竞争力，以保持区域经济的可持续发展。12.2.1.2 对区域经济发展具有积极促进作用工业聚集区规划建设将有利于区域经济竞争力的提升，能够显著改善区域的投资环境，加快蓬莱市工业的发展步伐，有助于扩大经济总量，促其进入经济发展的快车道。将直接带来土地转让收益、财政收入增长收益和国民生产总值增加等直接和间接的经济效益。土地转让收益土地转让收益是主要收益之一。政府通过对区域内基础设施、公共项目的建设和投入，将原先的园地、农田和空闲地转化成各种工业用地，使区内的土地得到大幅升值。随着土地利用性质的改变，会大幅度提升土地价值，形成“寸土寸金”的局面。国民生产总值的增加随着区域开发建设，将会吸收众多的外来投资者，大项目的上马将会使聚集区的工业生产总值大幅增长。项目的投资会促进当地就业，使居民的收入增加。财政税收的增加随着开发力度的不断增大，区内工业企业的陆续投产，政府的财政税收收益也可望得到大幅提高。12.2.1.3 区域形成的凝聚效益在一定地域范围内由于自然资源的聚集，结果自然会导致产业的集中，而集中的工业活动在空间上会比地点分散的生产活动更具有独特的优越性。这种凝聚由最初的资源优势将会逐步转化为综合的人才优势、资金优势、信息优势、政策优势、工业基础优势等等。并且由于各种优势的互补形成了更为强劲的综合优势，以此产生了区域开发的特有的凝聚经济效益，同时对国内外资金具有更强的吸引力，凝聚优势越大。吸引能力也就更强，最终形成了不断增长的惯性凝聚力，直接的表现就是区域内各项事业都将会是蓬勃发展的。随着区域基础设施的完善，吸引国内外投资的能力更加增强，为进一步改革开放，开拓市场，促进经济发展提供有力保证。12.2.1.4 有利于生态环境的改善和居民生活质量的提高目前北沟镇存在着普遍镇域农村均存在的问题，生活垃圾多处堆存、环境管理差等问题；现有居民主要是农民，由于受经济、自然地理条件的制约，其居住和卫生等基础环境落后，距离现代化城区相差甚远。针对当前存在的上述问题，将对区内农村居民实施统一的集中安置，实现居住配套设施完善；并实施污染控制和生态恢复建设，塑造一个经济发达、生态环境优美的新城区，区内居民的居住和生活环境将达到大大改善。12.2.2 不利影响分析12.2.2.1 不利影响北沟工业聚集区对本地区的