国际服务贸易的发展趋势与中国面对的机遇和挑战.doc

国际服务贸易发展趋势与中国面对的机遇和挑战一、引言国际服务贸易是指服务业（第三产业）的对外贸易，即发生国际收支行为的服务业经营活动，如国际间运输、保险、金融、旅游、技术等劳务的有偿提供和接受。国际服务贸易是本世纪70年代以来突破传统意义上的国际商品活动领域而迅猛发展的。服务业的发展与人民群众的物质生活和精神生活等多方面的社会发展目标直接相关，与全面提升我国产业竞争力和实现可持续发展直接相关。服务业的充分发展有利于经济增长与人民生活水平提高的协调推进。加快服务业的发展有利于促进生产与消费的协调发展。服务业作为供给和需求之间的载体，其加快发展和提高效率，对满足、扩大和创造需求有不可替代的作用。,另外，中国服务贸易在良好的发展态势中仍然存在许多弊端问题需要解决。二、国际贸易的发展趋势结合当前国际经济的发展状况，笔者认为国际服务贸易的发展趋势主要有以下几点：1、 国际服务贸易发展迅猛，增长速度高于货物贸易随着经济全球化和区域一体化的发展，世界经济复苏增长、企业和个人对服务的需求更加强烈，服务的国际间流动逐步兴起，服务贸易成为新的贸易增长点。虽然受到恐怖主义的威胁以及原油价格的不断攀升，对国际旅游业和国际运输业等传统服务贸易领域发展不利。但是据WTO的统计，全球服务贸易总体上仍在增长，2002年全球服务贸易总额达到30620亿美元，占世界贸易总额的19.4%.其中,服务贸易进口额达15220亿美元,出口额达15400亿美元,两者均比2001年增长5%。而且值得关注的是，国际服务出口的增长率高于货物出口的增长率。1990年至2002年的服务出口年均增长率为7%，高于同期货物出口增长率6%，服务出口规模已经达到货物出口规模的1/4。2、 新兴服务行业不断涌现，服务贸易结构进一步调整服务贸易不但发展速度惊人，规模不断扩大，而且涉及的部门越来越多，涉足的领域日益广泛。随着全球科技产业化浪潮的不断发展，高新技术广泛应用到服务产业，会计、咨询等专业服务、建筑设计服务、计算机信息服务等新兴服务行业不断涌现并迅速扩张。正是由于这些新兴服务业的兴起，世界服务贸易结构进一步得到调整。有关数据显示，一直占世界服务贸易额60%左右的运输、旅游服务在发展中呈下降趋势，其他服务（包括通讯、金融、信息、专利许可和其他商业服务）等现代服务行业则增长较快，所占比重不断上升。发达国家是新兴服务贸易最活跃的主体。保险业无论是出口还是进口方面，发展都极为迅速，远超其他类别的服务贸易，计算机及信息业在出口服务贸易上也增长迅速，政府支出一类在出口服务贸易上是负增长但在进口上却仅次于保险业；个人文化支出和通讯业两类的出口都明显高于进口服务贸易，而值得注意的是建筑业，无论是出口还是进口服务贸易都始终处于负增长状态。由此看出国际服务贸易竞争的重点将集中于新兴服务行业。服务贸易结构日益向知识密集型方向改变。3、发达国家与发展中国家发展仍不平衡，但差距正在缩小按国家类型看,在国际服务贸易中发达国家是主体,发展中国家的服务贸易还处于劣势,与发达国家差距很大,极不平衡。根据WTO的统计数据, 2004年发达国家的服务出口占全球服务出口的75%,而服务进口占全球服务进口的72.5%。2005年,国际服务贸易出口排名前十位的美国、英国、德国、法国、日本、意大利、西班牙、中国、荷兰、印度共占国际服务出口额的54.2%,其中除中国和印度外均为发达国家。2005年,服务贸易进口排名前十位的美国、德国、英国、日本、法国、意大利、中国、荷兰、爱尔兰、印度10个国家占全球服务贸易进口额的53.3%,其中除了中国和印度之外也均为发达国家。比较乐观的是，发达国家有逐步向发展中国家转移服务贸易的趋势，这一趋势使发展中国家在国际服务贸易中所占的比重不断上升。4、国际服务贸易壁垒更多、更高 服务贸易不存在关税问题，但却存在着与货物贸易相类似的非关税壁垒。主要表现为：(1)政府对服务贸易管理加强。一是政府通过制定法律、规则、标准、制度等对外国服务的进入设置障碍；二是对外国服务提供者在本国境内从事服务活动设置障碍，如阿拉伯国家对国外承包商的限制等。(2)政府采购和补助。政府在安排服务支出（包括公务人员的聘请、通讯、金融、交通运输、法律、证券管理、文化娱乐等）的时候，一般对本国服务优先考虑，从而造成对外国服务进入的障碍。同时，政府对本国服务出口实行财政补贴、减免税等，也是服务贸易保护主义的一种措施，使本国服务业在国际服务市场竞争中处于有利地位。5、服务外包潜力巨大随着跨国公司的战略调整以及系统、网络、存储等信息技术的迅猛发展，由业务流程外包和信息技术外包组成的服务外包正逐渐成为服务贸易的重要形式。世界发达国家和地区是主要服务外包的输出地，全球外包中，美国占了约2/3，欧盟和日本占近1/3，其他国家和地区所占比例很小。而发展中国家则是主要的服务外包业务承接地，亚洲是承接外包业务最多的地区，约占全球外包业务的45%。目前，印度是亚洲的外包中心，墨西哥是北美外包中心，东欧和爱尔兰是欧洲的外包中心，中国、菲律宾、俄罗斯等国家也正成为承接外包较多的国家。另外，服务外包的市场规模将迅速扩大。部分跨国公司已经在扩大外包业务范围。这表明跨国公司的经营理念将进一步发生变革，非核心业务的离岸外包将成为大的趋势。在世界最大的100家公司中，约70%的企业尚未向低成本国家外包任何商务流程，服务外包失常潜力巨大。同时，据联合国贸发会议估计，2007年全球服务外包总值将达1.2万亿美元。6、商业存在成为主要方式 按照WTO的定义，服务贸易有四种供应模式：模式一、跨界供应；模式二、境外消费；模式三、商业存在；模式四、自然人存在。2005年国际贸易统计报告显示，WTO估测的全球服务贸易供应方式构成如下：模式一35%；模式二10%；模式三50%；模式四1%-2%。由于服务产品的无形性、不可储存性，在消费国内部通过商业存在服务，有利于服务提供者的批量生产，取得规模效益，降低成本和价格。因此，随着经济全球化进程的加速，世界范围内的产业结构调整和转移进一步升级，跨国公司直接投资以高于世界经济和货物贸易速度增长。从20世界70年代开始，由外国直接投资生产的，通过外国商业存在所实现的国际服务贸易规模迅速扩大，在一些发达国家已经超过了跨境方式的服务贸易。三、我国服务贸易发展现状问题1、 我国服务贸易的规模依旧偏小，长期处于逆差首先，与发达国家比较, 2004年中国服务贸易进口额为697亿美元,出口额为589亿美元,进出口总额达到1268亿美元,服务贸易逆差108亿美元,进出口额分别占世界服务贸易总额的12.4%与15.2%,进出口世界排名分别达到第八位和第九位。虽然2004年我国的服务贸易进口与出口分别比2003年增长29%和32%,远高于美国的13%和11%,但贸易总量只占到美国的五分之一,贸易总量与发达国家差距很大。中国对外服务贸易占中国对外服务贸易占 GDP 的比重很低。据世界银行统计，发达国家服务贸易占GDP的比重一般在60% 以上，中等收入国家的平均水平达50%左右，而我国仅为31.2%，不足美国的一半，接近于一般低收入国家的水平。另外，中国服务贸易在迅速的发展过程中,虽然规模增长较快,但多年来贸易收支一直不平衡,进出口总额年年逆差,而且随着规模的扩大,逆差额也逐年增大。同时,在服务贸易的主要项目中,除了旅游与其他商业服务项目外,其余项目基本上每年也都是逆差。从服务贸易逆差的来源构成看,主要的逆差项目,仍主要集中在运输、保险、专有权利特许费和咨询等项目,2004年逆差规模分别为125亿美元、57亿美元、43亿美元和16亿美元。中国目前绝大部分服务行业对外竞争力不强，运输、金融、保险、专有技术和技术咨询等逆差行业短期内还难于扭转局面，主要顺差项目也难于实现快速扩张，我国服务贸易将在相当长的一段时间内保持一定规模的逆差。2、 服务业结构欠合理，不能适应当今世界发展潮流尽管近年来中国服务贸易发展态势良好,但项目分布极不平衡,常年来主要集中在运输、旅游和其他商业服务三个项目上。而金融、保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利和特许、广告宣传和电影音像等技术密集型高附加值服务项目所占份额较少,发展相对较慢。伴随着第三次产业革命,电讯、金融以及各种信息产业、高新技术产业褶以迅速崛起并快速进入服务贸易领域,从而使得世界服务贸易的结构不断发生变化。原有的传统项目运输服务等比重大幅度下降,而20世纪90年代以来,金融、信息服务业在新的科技浪潮的推动下,增长速度很快,在世界服务贸易中扮演着越来越重要的角色,国际服务贸易结构正在全球性优化、升级。2004年,通信服务、建筑服务、保险服务、金融服务、计算机和信息服务,以及特许权使用和许可、专业服务等现代服务贸易已占到整个服务贸易的将近一半。而中国服务业还集中在传统服务业上,在全球贸易量最大的金融、保险、咨询、邮电等技术密集和知识密集的服务行业,仍处于初级发展阶段。这种状况不仅不能满足国内居民日益增长的高端服务需求和产业结构调整的要求,同时也成为制约中国积极参与世界服务贸易竞争的“瓶颈”。而且,由于服务贸易发展的多元化程度不够,导致中国服务贸易抗冲击能力较差,易受国内外形势变化的影响。3、 中国服务贸易法律法规不健全，管理体制落后中国服务贸易法律框架是以对外贸易法为基本支柱,以商业银行法等服务行业性法律为主体,以外资金融机构管理条例等行业性行政法规、规章和地方性法规为补充,依托反不正当竞争法等跨行业的有关法律、行政法规支撑,共同构筑而成。相关法规虽多,但是并没有像西方国家一样颁布一部单独的服务贸易法。因此中国服务贸易的立法未成为体系，不少领域还是空白，已颁布的一些关于服务贸易的法律法规也比较抽象，缺乏可操作性。对在华服务机构服务提供者的规定较少或者没有规定，有的规定主要表现为职能部门的规章和内容规范文件，不仅立法层次低，而且影响到法律的统一性和透明度，一些规定与国际经贸规则还存在一定的差距。由于服务业是由许多相关行业组成的产业群，国际服务贸易涉及的行业范围极广，国际社会要求一国对其国内的服务业进行整体协调和管理。除了缺乏健全的法律体系外,中国服务贸易的管理方式也相对滞后。目前,中国对国际服务贸易的管理和协调主要由商务部负责。这种管理体制在一段时间里对服务贸易的发展管理起过积极作用,但是,服务业是由许多相关行业组成的产业群,国际服务贸易涉及的行业范围极广,而商务部管理多头、交叉且力量分散,容易造成服务业各有关职能部门职责不明确等管理上的缺陷。此外,地方在执行商务部有关服务贸易政策和规章方面也存在偏差和差别性,服务业多头管理、政出多门甚至相互掣肘的问题还没有完全解决,服务业的统计也不规范,在行业划分标准、服务标准等方面有许多不符合国际惯例等等,都是阻碍中国国际服务贸易发展的因素。4、 服务贸易自由化程度较低。我国服务业的开放晚于制造业，开放的程度也低于制造业。从投资来看，服务业投资基本上以国有投资为主，1999-2001年服务业中外商实际直接投资超过10%的只有房地产业，超过5%的只有社会服务业，其他行业外商投资占总投资的比重都低于4%。整体上说，服务业市场化程度低，市场对资源配置发挥的作用不大。因此，我国服务贸易自由化程度较低，市场准入限制较多，制约了服务贸易的发展。5、服务贸易交易方式落后现代电子商务在服务贸易领域中，深刻地影响着全球商业贸易形式和市场结构，影响着人民的经济生活和社会生活方式，加速了工业社会向信息社会的转变。据统计，中国目前有各种不同的电子商务网站1000多个，其中BtoC677家、BtoB370 家、ISP620 家，2005年BtoC 交易额为3.9亿元人民币，BtoB交易额为67.7亿元人民币。但整体来说呈现自发性、局部性、重复性，缺乏技术创新，缺乏整体规划性和统一的规范。有很多网站的商业模式是单纯模仿国外企业，并不适应中国国情，不利于电子商务的发展。这个问题已经引起了广泛的关注。另外，从中国目前电子商务发展的现实情况来看，网络结构复杂，不同行业、不同网络之间不能互联互通，各种资源难以充分共享，网络应用落后于网络技术的高速发展，传统企业难以适应信息技术的快速发展。6、 服务贸易人才短缺在从业人员中，专业技术人员较少。特别是从事国际贸易、金融、保险、国际劳务合作、国际旅游、咨询、信息、广告、会计、技术服务等方面的人才更少。这对我国发展服务贸易是极为不利的。四、我国面临的机遇对策1、转变观念、重视服务贸易的发展，制定战略发展规划要改变过去重视第一、第二产业发展，忽视第三产业发展；重视货物贸易，忽视服务贸易的观念。要把发展国际服务贸易作为提高国际竞争力，促进就业、改善国际收支和经济平稳增长的战略性大事来抓。要充分认识到国际服务贸易在未来国际竞争中的重要地位，要把发展服务贸易提升到战略的高度。要充分认识到我国服务业的落后严重地制约了我国服务贸易出口的发展，要改变这一状况，必须大力发展国内服务业，奠定坚实的国内服务业的发展基础，增强我国服务业的整体实力，全面提高我国服务业的竞争能力。首先是制订服务业发展的长远规划,使服务业的发展与国民经济的发展相协调,并把服务业的发展作为今后经济工作的重心和经济增长的支撑点之一;其二是在政策制订和扶持、资金流向方面向服务业倾斜,打破不利于服务业发展的政策、投资和市场准入限制,积极鼓励民营和集体经济投资于服务业,并从注册资金、银行信贷、税收管理、信息提供等方面为他们提供方便和优惠，才能为扩大服务贸易出口创造有利条件。2、优化服务产业结构，推动服务业的产业升级中国的服务贸易发展，要充分利用中国的资源禀赋优势，包括资源优势、廉价劳动力优势和专业技术优势，大力发展劳动密集型服务的出口，尤其要注重发展旅游、工程承包、劳动输出和以技术服务为主的专业服务。同时，还应重视比较优势的动态积累和转变，充分利用高新技术特别是信息技术改造传统产业，鼓励知识、智力密集型和资本密集型产业的发展。根据迈克尔.波特的竞争优势理论，一国的国内需求是提高竞争优势的原动力，对服务产业来说，服务需求的增长主要表现在两方面，一是消费者需求的增长，二是生产者需求的增长。其中生产者需求的增长，与由技术进步和市场体系发达程度决定的分工与专业化的发展有关。近年来，随着科技特别是信息技术的发展，国际服务贸易中，知识、技术密集型的服务业发展很快，其中增长最快的是电信、金融、保险等生产性服务业。在当今服务业发达的国家中，服务出口也主要是向高科技产业集聚，附加值高，这使得我国服务贸易的比较优势难以获得。因此，要积极培育生产性服务市场，依靠技术进步促进消费性服务业向生产性服务业转化，通过使企业现存的大量内在化的服务不断外在化，来实现增加生产者需求，提高我国服务贸易的竞争力。此外，很多生产性服务产业还具有较强的产业关联度。波特认为，一国某一行业的国际竞争力受该行业的支柱产业及其相关行业国际竞争力的影响。如信息服务业的发展，几乎可以带来所有国际服务贸易领域成本的降低和服务质量的提高。一国如果有许多相互联系的有竞争力的产业，就很容易产生新的有竞争力的产业，最终实现服务产业升级和出口结构的优化。3、健全服务贸易管理体制，加强宏观管理，尽快完善我国服务贸易法律体系由于服务贸易涉及的行业极广，而且服务业企业的经营活动需要良好的城市基础设施、多渠道人才培训、发达的工商业、比较完善的产业体系，所以发展服务贸易不是单独的行业、部门或系统力所能及的。我国应迅速建立一个权威性的服务贸易宏观管理和对外开放协调机构，从战略角度制定出中、近期的中国服务贸易对外开放的战略和策略。这个机构的主要职责是制定全国服务出口的政策、法规和战略；负责与国外进行多边或双边服务贸易谈判；监督国家给予服务出口企业的优惠政策的执行情况；统计和掌握国际、国内服务贸易量的基本数据和服务贸易的市场状况等。另外，由于我国服务贸易法律体系存在着覆盖面窄、内容不规范、法律法规相互冲突等方面问题。而且一些法规和国际规范相差甚远。为此，应逐步完善服务贸易领域的基本法律，加强对 GATT、GATS、WTO 等有关条款的研究，尽快建立既符合本国经济发展要求，又不违背国际规则的法律制度。同时，应充分利用 WTO有关条款和“灰色区域”，通过国内立法的方式确定下来，在减轻国外服务产业冲击的情况下，加快国内服务业的发展。4、实现服务贸易的渐进式对外开放，并加快服务业的对内开放根据 GATS 第四部分的逐步自由化原则，对外开放服务市场应根据我国服务贸易各行业的具体情况，稳妥、慎重、有重点、有步骤、分阶段地开发国内服务市场，以减轻自由化对我国经济带来的震荡。中国在与世界各国就加入世贸组织的谈判中，一直坚持中国以发展中国家的身份“入世”就是基于这种考虑。根据我国目前服务贸易各行业发展的现状，开放的具体步骤可作如下考虑：（1）从区域规划上，首先在沿海地区，尤其是北京、上海和广州等新兴服务行业较为发达，市场潜力和竞争力都较强的大城市开放，然后再逐渐扩展到各种经济特区和省会城市。（2）在行业规划上，一种是以近期的国民经济承受力为考虑的基点，优先开放比较传统的行业，如旅游等。一种是以远期的竞争力为考虑的基点，优先开放对国民经济发展具有深远意义的行业，如金融、保险、电信等，以保障我国在最短的时间内通过国内相关行业的强制调整，迅速赶上国际先进的行业水平，提高国际竞争力，以此带动整个国民经济的发展，避免按照发达国家的道路按部就班地走在他们的后面。另外，可根据 GATS 的保障条款，对外国服务和服务提供者的市场准入进行必要的限制。GATS 第十九条规定：“自由化的过程应对各成员的国家政策目标以及每个成员的整体和个别服务部门的发展水平给与应有的尊重。应给予个别发展中国家成员适当的灵活性，开放较少的部门，根据它们的发展状况，逐步扩大市场准入。”因此，应对我国的幼稚服务业，高新技术服务业和战略服务业进行有效的保护，防止因外国服务提供者进入太多，竞争过度给国内服务业造成的巨大冲击，避免国内服务市场的动荡，保持整个经济的增长和稳定。在服务贸易对外开放的同时，还应该加快服务业的对内开放。服务业的开放意味着打破原有的封闭状况，实现生产要素的自由进入和退出，它包括对外开放和对内开放两个方面。我国有些服务业的垄断性很强，如电信、银行、保险等。这不仅破坏了正常的公平竞争秩序，而且导致服务业创新不足、效率低下和竞争力缺乏。这些行业也是我国加入 WTO 的谈判中，主要缔约方要求我国开放呼声最高的部门。在这种条件下，服务业的大幅度开放和外资的大规模进入势必对国内服务业造成严重冲击。因此，在服务业的全面对外开放之前，应该先实行对内开放，降低国内市场的垄断性，适当放宽对内资企业的审批标准，允许国内有条件的行业或企业投资和经营这些行业，通过充分的国内竞争来鼓励创新，提高国内企业的效率和国际竞争力，为我国服务业的进一步对外开放创造条件。5、发展电子商务据预测，截至2006年全球电子商务的交易值将超过两万亿美元。在未来510年内将是信息技术继续突飞猛进、新经济高速成长、全球经济结构调整的重要时期，也将是中国大力发展电子商务、以信息化带动工业化、参与全球化、实现中国现代化的关键时期。发展电子商务已经不仅仅是基础经济的问题，也不仅仅是商务模式划分的问题，而是关系中国在未来信息经济社会中的竞争力和生存发展的重要问题。建设统一的电子商务综合服务平台是中国电子商务产业化发展的关键，也是促进我国服务业发展的关键。6、加强对服务贸易业人才的培养，提高人力资本素质竞争优势理论将生产要素分为基本要素与高等要素两类。基本要素包括自然资源、地理环境、非技能劳动力等；高等要素包括现代化的信息技术设施、专业化的人力资本。人力资本对服务贸易竞争力的重要意义与服务业的特性有关。服务生产与消费的同时性，对服务企业人的素质提出了更高的要求。我国应适应服务业就业结构调整的需要，通过努力提高人力资本素质，使服务业的增长依靠劳动力的质量推动，而不是靠数量推动。加入WTO后，我国面临着高素质人才的短缺和流失，除了增加教育投资，促进教育结构调整，更重要的是要建立一个尊重人才和科学评价人才的机制。要将培养适应国际市场竞争的高水平的管理人才放到重要的位置，为一些有能力的青年人创造良好的学习条件和工作环境，使其在不断的学习和实践中得到锻炼和提高，为发展国际服务贸易和加速服务业内部的产业结构升级提供人才