规范审批行为 优化审批程序 全力推进彭州环评工作科学发展.doc

规范审批行为 优化审批程序 全力推进彭州环评工作科学发展彭州市环保局彭州市位于成都北部地区，是成都半小时经济圈的重要组成部分，随着中石油1000万吨/年炼油项目和80万吨/年乙烯项目的开工建设和投产运行，彭州将实现以炼油一体化为龙头的石化工业新的产业增长点，彭州经济发展将迈上一个新的台阶。彭州市委市政府坚持城乡统筹“四位一体” 科学发展总体战略，按照产业和空间发展“四区、两核、一带、一轴”的规划体系，形成“一轻一重”主导产业、以项目为抓手，以政策支持、体制创新为动力，抓住灾后重建、扩大内需、试验区建设、石化项目等机遇，着力打造“绿色生态之都、千亿产业之城、田园休闲之谷”的新兴中等城市。面对彭州经济的历史发展机遇，如何推进经济社会跨越腾飞，充分发挥环评审批的重要作用，全力推进彭州环保工作科学发展。在彭州市委市政府的坚强领导下，彭州市环保局紧紧围绕“改善民生，服务发展”的主题，大力推进环评审批工作改革，切实加强环评队伍作风建设，规范审批行为，优化审批程序，开通环评审批“绿色通道”，整体推进环评审批工作科学发展，为推进彭州经济社会跨越腾飞做出了贡献。一、宣传教育先行，坚持环评审批法制化 为提高全民环境保护意识，彭州市环保局充分发挥宣传网络的教育引导作用，注重环保宣传与行政处罚并重、社会经济与环保协调发展并重，环评审批与污染控制并重“三个结合”，充分利用“四二二” 世界地球日、“六五”世界环境日等有利时机，以彭州电视台、彭州公众信息网、彭州报等新闻舆论平台，开展环境宣传教育的一系列活动，主要对中华人民共和国环境影响评价法、建设项目环境保护管理条例等环保法律法规、相关政策的宣传教育，提高全社会环保守法意识。同时，结合环保工作实际，定期不定期地宣传环评审批事项、审批的法律依据、审批方式、审批条件、申报材料、审批程序、审批流程、审批时限、行政审批收费标准及依据、是否网上审批等相关信息，并及时地对外公示和政务公开。在此基础上，彭州市环保局立足新时期环保工作的特点和性质，着力宣传新时期环评审批工作的新思路、新举措、新任务，注重在控制环境污染上下功夫，全力推动环评审批工作的顺利开展。二、优化审批流程，坚持环评审批科学化 彭州市环保局成立了以局长为组长，分管副局长为副组长，综合办证科为牵头科室，相关科室为成员的环评审批工作领导小组，进一步明确了分管领导和各科室具体工作人员和相关责任，实现了服务工作有领导、有组织、有制度，层层有人抓，层层有人落实的工作机制，实行目标管理与考核挂钩，做到目标明确、责任落实、机制健全、保障到位。对于需要协调上级关系审批的重大项目，确定专人积极做好与上级环保部门协调工作，协调解决项目的环评审批问题。按照四川省建设项目环境影响评价分级审批办法和成都市人民政府关于进一步扩大县级环评管理权限的通知要求，全市重大项目需要由四川省和成都市环保局审批的，彭州市环保局积极配合项目业主，多次与上级环保部门联系、沟通，全力做好协调工作，争取在最短的时间里促使项目环保手续的完善。近年来，彭州市环保局协调国家环保部、四川省环保厅、成都市环保局先后审批了四川80万吨年乙烯项目、1000万吨年炼油项目、彭州成品油库工程，亚东水泥、兰丰水泥、中节能砖厂等一批省、市重大项目，为重大项目的开工建设和生产创造了有利条件，为彭州经济快速发展做出了贡献。 三、开通“绿色通道”，坚持环评审批效率化彭州市环保局严格按照市政府推进规范化服务性政府（机关）建设的要求，转变政府职能，改进机关作风，强化为民服务意识，围绕服务主线，拓开工作思路，突出审批主题，深化行政审批制度改革，完善政务服务体系，提高行政效能，竭力做好环境保护行政审批工作。（一）做好招商环节的环保服务工作。彭州市环保局在招商环节主动与发改、招商、经信、园区管委会等部门做好对接，摸清项目的基本情况，在3个工作日内提出环保准入的意见和建议，供发改、招商、园区管委会等部门参考。同时，向发改、招商、园区管委会和企业通报具有资质的专业化环评机构，为企业选好、选准环评机构提供服务，为快速审批建设项目创造有利条件。（二）充分授权窗口首席代表。根据四川省政务服务监督管理办法，彭州市环保局以关于调整政务服务中心窗口首席代表的函和关于调整政务服务中心窗口工作人员的函重新确定了窗口首席代表和工作人员，并以关于对首席代表授权的通知充分授权首席代表，进一步将审批权限下放到政务服务中心窗口首席代表，提高了办事效率。（三）坚持实施环评审批AB岗制度。设立了A、B岗，一是由局长为领导A岗，分管副局长为领导B岗；二是综合办证科两位同志设立为经办人AB岗，确保领导和工作人员随时在位，做到了不空岗、不漏件。 （四）全面实行网上审批和邮政快递，方便快捷。彭州市环保局投入资金2万元，购置了专用电脑、扫描仪，开通了审批专网、签订了邮政快递协议，制定了网上审批流程，开展了网上审批工作，所有的内部审批流程均能在网上实施，审批结果通过邮政快递的方式及时送达建设单位，大大提高了办事效率，使建设单位办事人员足不出户在网上就可以办理完成环评审批手续，改变了以前建设单位办事人员必须携带资料到环保窗口申报办理环评审批手续的传统方式，增强了审批工作的便捷性和透明性。通过网上审批，进一步体现了亲民、便民、利民的原则，为进一步做好环评审批服务工作，优化彭州投资软环境建设做出了应有的贡献。（五）靠前服务，开通“绿色通道”，积极推进重大项目环评审批工作。一是加强与项目业主的沟通，。及时主动了解项目环评审批进展情况和存在的困难，采取特事特办、上门服务、全程式服务等方式。二是项目审批程序优化到位，审批时限缩短到位，环境影响报告书、报告表、登记表审批由法定的60个、0个、15个工作日分别缩短至个、4个、3个工作日，大大提高了环评审批工作效率，为项目顺利开工建设提供了保障。四、注重规划环评，坚持环评审批流程化为全面协调彭州市环境保护与经济社会发展，促进生产力合理布局、资源优化配置和产业结构优化升级，控制污染物排放总量，平衡区域环境容量，承接石化下游产业，彭州市环保局积极推动各项规划环评的编制、报批工作，切实从决策层面预防因各种规划实施带来环境问题，为规划区内的建设项目的顺利实施畅通了渠道。近年来，完成了彭州市工业集中发展区规划环评、彭州市濛阳工业集中发展点规划环评、四川石化基地规划环评的编制及审批工作；目前正在委托环四川省环境保护科学研究院开展彭州工业集中发展区塑胶工业园区规划环评、彭州市战略环境影响评价报告的编制工作。强化园区和重点建设项目环评审批服务工作，促进四川石化基地、市工业集中发展区（点）、塑胶工业园区和重点建设项目尽快实施。继续推行局领导班子联系园区制度，为企业的环境管理出谋划策，切实为园区内企业的解决实际困难。先后成立了四川石化基地环保分局和彭州市工业集中发展区创业服务中心环保窗口，并派政治素质高、业务能力强、工作积极肯干的同志到四川石化基地环保分局、开发区管理委员会创业服务中心环保窗口工作，积极配合其他部门，实现“无缝式对接”，为园区入驻企业提供“一站式”服务，实现并联审批，有力地推动了全市重点项目建设。并充分行使环境保护管理工作的规划、组织协调和监督检查工作，认真贯彻执行环境保护方针、政策和法规，结合HSE管理体系运行，提高园区环保管理水平，处理好HSE与质量管理体系ISO9000、环境管理体系ISO14000、职业安全管理体系的关系；积极向上级环保部门汇报，加强日常现场监督检查，建立、健全环保台帐，组织调查处理，解决好各企业出现的环保问题和纠纷，做好环境风险管理，严把新建、扩建项目环评审批关，控制新污染源的产生。五、着眼关小扶大，坚持环评审批容量化（一）加大结构调整。为有效推进城乡统筹发展和“三个集中，近年来，彭州市环保局先后全部关闭了全市范围内的68家煤矿，取缔了15家砂石场；关闭了彭西余热发电厂、成都关口火电厂和彭州草坝煤矸石发电厂等3家火力发电厂；关闭了普通水泥立窑生产企业9家；关闭了152座石灰土立窑；关闭直排式屠宰场77家；取缔沿河养殖；限期治理规模化养殖场6家。同时，还充分利用灾后重建的有利时机，引进了由中华环保基金会、中国红十字基金会捐赠的永久性生态卫生厕所项目，在龙门山、小鱼洞、通济、磁峰等13个镇建设了65座永久性生态卫生厕所，同时在全市范围内实现了污水处理厂全覆盖，切实发挥了项目的生态、环保优势，大大减少了生活废水的污染物排放总量，彻底改善乡村生活卫生环境。同时，在项目引进中，积极协调企业调整产业结构，将污染物产生量较大、对环境影响较大的生产项目，调整为技术高、效益好、污染较小项目，有效减少了污染物的排放。通过结构调整，实现污染减排：烟尘18476吨、粉尘2841吨、二氧化硫3463.73吨、氮氧化物407吨；化学需氧量（COD）2569.11吨。有效控制了污染物排放增量，削减了污染物排放总量，全面完成了“十一五”期间减排任务，为彭州的重大产业化项目腾出环境容量，提升了我市的环境承载力，为彭州又好又快发展提供强有力的环境支撑；同时，污染物总量的削减，切实改善了城乡环境质量，保障了我市饮用水源和环境安全。（二）科学合理布局。统筹城乡发展，推进“三个集中”，必须实现工业向园区集中，农民向城镇集中，土地向业主集中。彭州环保局在推进“三个集中”过程中，切实认真履职，靠前工作，积极服务于园区外工业企业向工业集中发展区调迁，使工业发展总体规划布局得以较快实现。认真执行成都市严格限制工业园区外新上工业项目管理办法（试行），坚持“严格限制在工业园区外新建工业企业及实施需新征用土地的技改、扩建项目”原则，只有主要原材料采用本地矿产、林业资源，以及没有规划工业点的乡镇允许适度发展农产品初加工、手工业和无污染的轻工业产品制造外，所有新建工业企业及需新征用土地的技改、扩建项目，都必须进入工业园区。凡是区外企业的调迁项目，彭州环保局做到了提前介入，主动参与企业调迁项目的选址定点，确保项目选址工业集中发展区的环保相容性、合理性、科学性。为了确保调迁和新进入工业集中发展区的项目与工业集中发展区的规划环评相符合，在项目引进之前，彭州环保局根据项目可行性研究