禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究.doc

禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设思路研究楚雄州政府研究室课题组统筹城乡发展，推进城乡一体化是新的历史条件下解决“三农”问题的根本举措，也是楚雄州“十二五”期间转变经济发展方式、推动科学发展的重大战略任务。近年来，随着禄丰县土官镇工业园区建设的加快推进，对土官镇的城乡发展提出了新的要求。根据州政府领导的安排，州政府研究室近期深入禄丰县土官镇进行调研，对禄丰县土官镇探索统筹城乡发展示范区建设的思路、目标及发展战略进行了初步研究，形成了以下研究报告，供州委、州政府及有关部门决策参考。一、统筹城乡发展的内涵和时代背景（一）统筹城乡发展的内涵所谓统筹城乡发展就是要充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡、城乡互动的长效机制，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，促进城乡协调发展。（二）统筹城乡发展的时代背景1.从目前我国经济发展的阶段看，已具备统筹城乡发展的现实条件。城乡关系一般与工业化进程密切相关，工业化通常经过三个阶段，即依靠农业积累建立工业化基础的初期阶段，工农业协调发展的中期阶段以及工业支持农业发展的实现阶段。工业化进入中期阶段后，国民经济的主导产业由农业转变为非农产业，经济增长的动力机制主要来自非农产业，不再需要从农业吸纳资本等要素，农业应获得与工业平等发展的机会与权利，并逐步成为接受“补助”、“补偿”的部门。这个阶段就是二元经济结构向一元经济结构转换过渡，工农、城乡关系由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。有关统计指标显示，目前我国已进入工业化中期阶段。未来20年，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇。如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出和尖锐。因此，在这一关键时期，党中央、国务院提出统筹城乡发展，既与这一阶段我国城乡关系的基本特征相适应，又具有重要而深远的战略意义。2.从我国解决“三农”问题的思路看，必须统筹城乡经济社会发展。长期以来，我国始终高度重视“三农”问题，改革开放以来，各级政府致力于农村改革和社会发展，但目前我国城乡差距仍有扩大的趋势，“三农”问题依然是制约我国全面建设小康、实现现代化的难题。过去我们解决“三农”问题的思路是更多地注重于在农村内部考虑农业、农村和农民问题，这种思路的根本缺陷是割裂了农业、农村、农民问题与社会其他单元的有机联系，因而难以实现农业与工业、农村与城市、农民与市民之间的良性转换与互动。“三农”问题表面上看是农村问题，实际上这一问题的解决，不能单靠农村自身，必须在城市与农村的互动中逐步解决，可以说没有城市的积极参与和支持，农民的小康就难以顺利实现。只有按照党的十六大提出的统筹城乡发展的战略思路，创新城乡发展战略，才能有效解决“三农”问题，加快全面建设小康社会的步伐。因此，党中央、国务院提出要用统筹城乡发展的战略思路解决中国的农业、农村和农民问题，就是要在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。统筹考虑工业和农业、城市和农村，通过城乡资源共享、人力互助、市场互动、产业互补，通过城市带动农村、工业带动农业，建立城乡互动、良性循环、共同发展的一体化管理体制和运行机制。二、禄丰县土官镇的基本情况土官镇国土面积95.6平方公里，辖5个村委会，37个自然村，57个村民小组，其中：耕地面积13555亩，人均耕地1.09亩。土官镇地势东高西低，最高海拔2298米，最低海拔1834米，年平均气温16.5摄氏度，年平均降雨量为850-1100毫米；全镇有小（一）型水库1座、小（二）型水库8座、大小坝塘97座，总库容量为510万立方米。2009年末，总人口12403人；全年实现地区生产总值18591万元，比上年（下同）增长25.4%；实现工业总产值25273万元，增长36.7%；农民人均纯收入达4422元，增长12.47%。2009年以来，土官镇抓住发达地区产业转移和云南省旅游“二次创业”的机遇，充分发挥毗邻昆明的区位优势，积极引进大项目，加快发展大产业，着力加快推进工业园区和城镇基础设施建设。目前，已有5户企业入驻土官工业园区，首期征用项目用地3200亩，有1300户6000人亟需安置。2009年土官镇政府驻地建成面积为0.29平方公里，城镇居住人口2480人，其中：非农业人口879人，城镇化率达20%。根据云南旅游产业城项目近期规划30.78平方公里、需搬迁6000人，中期规划53.4平方公里、需搬迁2000多人的要求，土官镇按照“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的原则，围绕新型工业园区、云南旅游产业城园区、中国钛产品加工基地、西南最大民用钢结构基地、运动休闲旅游养生胜地及城乡一体化示范基地的建设目标，积极探索农民向城镇集中安置的新途径，着力推进统筹城乡发展示范区建设。三、禄丰县土官镇统筹城乡发展的优势与制约因素（一）有利条件1.面临良好的政策机遇。统筹城乡发展，推进城乡一体化是党的十七大作出的战略部署。2010年中央1号文件、中央农村工作会议及十七届五中全会，都把统筹城乡发展摆在了突出的位置，提出了一系列加大统筹城乡发展、进一步夯实农业农村发展基础的政策措施。省委提出：要按照“加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进”的要求，鼓励积极探索、大胆实践，率先在发展条件相对较好的地区开展统筹城乡建设试点，力求在破除城乡协调发展的体制机制障碍上取得新突破。禄丰县土官镇在推进工业园区建设中，以统筹城乡发展的思路和理念研究解决工业化带来的城镇化、农民集中安置等问题，顺应中央、省委关于统筹城乡发展的政策导向，得到各级党委、政府的大力支持。土官镇抓住这一重大机遇，在加快推进工业园区建设的同时，扎实推进统筹城乡发展示范区建设，为全州统筹城乡发展探索了经验。2.初具规模的产业支撑。近年来，土官镇实施了以盘活原“三线”建设时期遗留下的厂址、厂房及基础设施来发展二、三产业的工作思路，先后引进了禄丰江达磷化学有限公司投资7027万元建设年产1万吨黄磷和年产7.7万吨精细磷酸盐、禄丰科莱恩化工有限公司投资1640万元建设年产3800吨磷酐、禄丰燃二玻璃制品有限公司投资9500万元建设年产9万吨玻璃输液瓶、四川夹江美乐陶瓷有限公司的建材及土官冶炼厂的高汰碴等项目进入园区生产。目前，工业园区规划面积12.97平方公里，入驻园区的产业项目主要有：（1）云南钛业股份有限公司年产2万吨钛材项目。该项目总投资22.5亿元，一期投资2.9亿元，投产后预计年产2万吨钛板卷，可实现年产值40亿元、税收3亿元，2010年计划完成产量5000吨，销售收入5亿元，实现利润5000万元。（2）云南昆钢重型装备制造集团有限公司年产20万吨民用钢结构制造项目。该项目计划总投资6.4亿元，投产后可实现产值9亿元，实现税收2500万元，吸纳就业人员800人左右。据分析预测，昆钢集团在土官的项目全部建成投产后，到“十二五”末，产值将超过100亿元。（3）云南旅游产业城项目。该项目是州、县人民政府与云南奥尊投资有限公司共同策划和创意的一个重大文化旅游产业项目。该项目规划控制面积53.54 平方公里，开发建设面积 30.78平方公里，初步估算总投资120亿元。目前项目一期工程已启动实施。（4）云南彝州酒业股份有限公司年产30万吨新型木瓜酒项目。该项目属特色农产品精深加工项目，总投资17亿元，投产后年销售收入12.5亿元，可实现税收3.5亿元。（5）云南银宝钢结构工程有限公司年产5万吨民用钢结构项目。该项目计划总投资1.8亿元，投产后可实现年产值4亿元，税收1000万元，吸纳就业人员350人左右。3.交通及区位优势明显。土官镇位于禄丰县东部，与易门县、安宁市交界，东距省会昆明63公里，西距州府楚雄和县城禄丰分别为83公里、37公里，320国道及安楚高速公路横贯全境，其中安楚高速公路在土官镇的11公里内有2 个出口，交通条件十分便利，素有“昆明后花园”、“彝州东大门”之称。随着滇中城市经济圈规划的实施和基础设施的改善，土官镇交通区位优势将更加明显，良好的交通区位优势，为土官更好地融入滇中城市经济圈发展创造了优越的条件，使土官镇成为承接周边地区及国内产业转移的首选之地。4.生态及民族文化旅游资源丰富。土官镇生态资源良好，山清水秀，气候宜人，果园面积68.81公顷，林地面积为7121.64公顷，森林覆盖率达73.06%，有无公害蔬菜种植基地1个、千亩桃园村1个、千亩黄金梨基地1个、千亩花卉及500亩食用玫瑰花基地1个。据明清时期三乡弘嗣殿碑记载：禄丰县境内的东三乡有一神庙，名叫“弘嗣”，这座神庙无法考证始建于何年。后来这座神庙之所以出现辉煌壮丽的景象，是因为做过大官的王锡衮捐资扩建的。土官地名来源于282年前这里就曾住过姓赵的土官，弘嗣殿于365年前建成。老鸦关是滇洱古道“西南丝绸之路”上的迤西第二关，旧时的老鸦关，商旅络绎不绝，热闹非凡，不足千米的街道上有马店18家、酒馆、烟馆、茶馆、肉店、纸火店等。据考证，在老鸦关南面的磨盘山和北面的九峰山曾建有文庙、魁阁及狼烟墩等遗迹。如今的土官镇是一个以汉族为主，多民族大杂居、小集聚的乡镇，少数民族以彝族、苗族为主，其中：彝族的左脚舞，苗族的芦笙舞、锁呐、大筒长号、笛子及其荡秋千、磨担秋、砣螺和射驽等民族民间文化体育活动丰富多彩，特别是苗寨乌龙潭村108户农户依托1360亩桃园，大力发展乡村旅游业，到2009年，全村共办起了农家乐8家，实现收入达42万元，桃子产业收入346万元。2004年以来，土官镇依托千亩桃园四周的山麓桃林成片，琼花丽朵，仙姿灿然的桃园仙境，先后成功举办了五届云南禄丰土官镇桃花节，为吸引云南旅游产业城等项目入驻土官创造了良好的条件。5.发展空间广阔。一是土官镇具有满足发达地区产业转移的土地资源，土地价格低于昆明等周边地区，是省内产业转移最理想的承接地。二是随着土官镇工业化的带动及以土地集中规模经营为主要方式的农业产业化的不断推进，大量农民从传统农业中转移出来，劳动力资源较为充裕，能够为进入园区的企业提供大量劳动力。三是紧紧抓住2009年新一轮土地利用总体规划修编的机遇，调整新增2万亩建设用地，较好地解决了项目发展用地问题。四是围绕城镇、交通、供排水、供电和社会事业等基础设施建设项目，完成了工业园区“云钛路”、供水管网、供电线路等建设工作，夯实了工业园区的发展基础。（二）制约因素1.基础设施薄弱。目前，土官镇仅有一条130米长、18米宽的东西向街道，2500平方米的综合农贸市场1个，行道树112株、11盏路灯和3个消防阀门，商贸集市不足，城镇基础配套设施建设滞后，绿化率仅为20%；镇内仅有中学1所、小学9所、幼儿园1所，文化活动中心、卫生院、计生服务站及敬老院等服务设施陈旧、场地小、功能不配套。随着土官镇产业园区建设步伐的加快，园区内的水、电、路及城镇的市政道路、电网、通讯网、供水和“两污”处理场等基础设施将成为制约其发展的“瓶颈”，特别是随着工业化和城镇化的快速推进，扩建老鸦关水库和梅域村水库，提高水资源保障能力已成为土官镇迫在眉睫的首要任务。2.二元体制结构难以突破。长期以来实行的城乡隔离的二元经济社会结构，严重阻碍了城镇化发展。一是农村土地流转不畅，这种分散和小规模的土地经营体制，固化了劳动力和土地的关系，增加了农民彻底脱离土地、脱离农业的难度，制约了农业的规模化、机械化和产业化经营。二是在现行的户籍制度下，农村人口进入城镇难以取得与当地居民平等的劳动及社会保障权益。三是城乡分割的二元经济社会制度，不仅制约了农村人口向城镇流动，同时也制约了城市资本、技术等生产要素与农村生产要素相结合，从而制约农村经济社会的发展。3.农民整体素质不高。一是长期形成的小农经济思想和计划经济思想的束缚，使当地群众一时难以适应工业化发展的要求；二是农民文化素质、科技素质普遍偏低，缺乏从事二、三产业的知识和技能，难以适应工业化与城镇化发展的要求。四、禄丰县土官镇统筹城乡发展示范区建设的基本思路（一）总体思路坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以统筹城乡发展为主线，以产业培植为重点，以工业化为支撑，以城镇化为引擎，以解决失地农民的就业和社会保障、增加农民收入为根本出发点，以体制机制创新为动力，以推进城乡一体化发展为突破口，加快推进新型工业化和城镇化发展步伐，为楚雄州探索统筹城乡发展提供示范经验。（二）基本原则坚持统筹规划，稳步推进的原则。以规划为龙头，立足当前，面向未来，充分考虑近期建设与长远发展之间的关系，预留发展空间，实现基础设施随城市的发展不断推进；科学编制和统筹做好城乡经济、社会发展、土地利用、城镇及未来空间布局等规划。坚持群众自愿，分类指导的原则。以切实维护城乡人民群众的利益为目标，以群众自愿为原则，加强引导，分步实施。正确处理城乡关系、工农关系、企地关系，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，实现经济社会与生态环境的协调和可持续发展。坚持政府推动、市场运作的原则。发挥政府的主导作用，制定完善各项配套政策措施，为城乡一体化提供政策引导；加大政府投入，建立多元投入机制，运用市场机制吸引社会投资，加大城乡要素的流转与聚合，加快推进城乡一体化进程。坚持工业反哺农业、城市支持农村的原则。以统筹城乡发展为主线，以新型工业化发展为主导，以体制机制创新为动力，以城镇化带动农业现代化。进一步夯实农业发展基础，努力增加城乡居民收入，逐步缩小城乡差距，实现城乡经济、社会、文化、生态的相互融合、相互促进和可持续发展。（三）发展目标到2015年，土官镇城镇规划面积达到10平方公里左右，总人口达到3万人左右，其中：城镇居住人口达到1.5万人左右，城镇化率达到50%左右；力争把土官镇建成滇中地区重要的新材料、新能源研制及钛材加工产业基地、承接发达地区产业转移的工业重镇和特色文化旅游名镇。到2020年，土官镇城镇规划面积达到26平方公里左右，总人口达到6万人左右，其中：城镇居住人口达到3.5万人左右，城镇化率达到70%左右；把土官镇建成滇中重要的现代产业园区和城乡一体化示范区。（四）主要任务1.城乡规划一体化。要把城乡作为一个整体进行统筹规划，整合城乡的资源和要素，实现土地等资源的节约利用，有效发挥城镇对经济和人口的承载力，实现产业向园区集中、农民向城镇社区集中的发展目标。2.基础设施一体化。加快老城镇的改造，着力加快污水处理和粪便无害化处理等设施建设；加快农村新型社区建设，保护生态环境，调整优化自然村落布局，加快村庄绿化，改善村容村貌，促进城镇和乡村基础设施一体化发展。3.产业建设一体化。要按照打造新型工业园、现代旅游园、城乡一体化示范区的要求，优化生产力空间布局，大力培植产业集群，做大做强产业规模，形成以工业聚集为支撑、以现代农业为补充、以旅游城产业和民族风情小镇为依托的区域发展布局。4.公共服务一体化。大力实施城乡公共管理和服务一体化建设，坚持文化、科技、教育和卫生等公共服务覆盖城乡，构建城乡公共服务平台，让城乡居民享受同等的社会福利。5.就业民生一体化。在推进城镇化的进程中，首先要将失地农民纳入城镇建设的整体规划统筹考虑，同时，要按照优化就业、服务民生，实现公平就业、自主创业的要求，认真做好失地农民的就业和社会保障工作，实现城乡居民就业和民生一体化。6.社会保障一体化。进一步理顺政府和各职能部门的关系和责任，认真研究和制定统一的社会保障政策，整合社会保障信息系统与平台，消除城乡劳动力结构性转移的体制性障碍，逐步实现城乡社会保障一体化。（五）产业布局和重点项目要按照“一核、两轴、三片区、九组团”的生产力空间结构科学合理地规划土官镇的产业布局。“一核”即以土官城乡统筹发展示范区为核心；“两轴” 即依托主要交通干道，形成沿安楚高速公路、二级专用线及其延长线为两条轴线；“三片区” 即世外桃园文化创意片区、现代工业生产园片区和集镇片区；“九组团”即体育文化创意园组团、艺术文化创意公社组团、中华养生园组团、国际青少年文化交流中心组团、欢乐营地组团、民俗风情小镇组团、现代工业生产组团、行政及商品展示组团和集镇组团。1.集镇基础设施项目。投资2100万元在松树园和阿车铺两个民俗风情集镇各规划建设一条长1241米、宽1.8米和长923米、宽20米的街道，并配套建设电力、电信、给排水等基础设施。同时，新建集镇自来水厂1个，为满足工业产业园区及旅游业发展的需要，各配套建设1 至2个排污处理厂和拉圾处理场，并为搬迁农民和现代工业园区各配套建设1500平方米和6万平方米的廉租房。2.现代工业项目。“十二五”期间，投资4.1亿元建设年产2万吨钛材二期项目、投资6.4亿元建设年产20万吨民用钢结构制造项目、投资1.29亿元建设黄磷技改及7.7万吨精细磷酸盐系列产品项目、投资3.78亿元建设年产10万吨木瓜酒及饮料加工项目。3.现代农业产业项目。转变农业发展方式，大力发展现代农业。投资1200万元对食用花卉种植基地扩建为3000亩，新建500亩蔬菜大棚、鼓励和支持羊老哨、乌龙潭等村积极发展蔬菜、鲜桃合作社。4.文化旅游项目。以云南旅游产业城为依托，民俗风情旅游为抓手，乡村旅游为辅助，深入挖掘土官的历史文化资源，大力发展文化旅游产业。5.社会事业项目。投资400万元新建土官民族文化广场、投资300万元对卫生院的门诊综合楼及附属设施进行改造、投资77.7万元新增镇计生服务所的设备；投资1208万元新建土官中学教学楼、综合楼及学生宿舍；合理调整小学校点布局，投资2798万元对指挥营、海田、寨脚、老鸦关4所小学进行改造和搬迁，新建土官中心小学综合楼及附属设施；拟投资20万元新建1所劳动力转移就业培训中心。6.水利及集镇供水项目。投资3199.63万元扩建老鸦关水库，使库容达到686.67万立方米；投资2796.86万元扩建梅域村小（二）型水库为小（一）型水库，使库容达到145.61万立方米；对大佛箐、塘子箐、撒子妹、卢差冲水库等8个小（二）型水库进行除险加固，消除隐患，发挥正常供水效益；在对土官镇水资源情况进行分析论证的基础上，从腰站的竹箐口水库调水（水源可利用东河水库至恐龙谷输水管道调配，增加竹箐口水库供水）至海田水库，并将海田小（二）型水库改造扩建为小（一）型水库，进一步提高土官镇未来产业发展和城镇供水能力。7.交通项目。抓住老320国道改造的机遇，将穿境而过的公路改造为集镇街道，同时，抓紧争取城际列车在土官设立站点和新建覆盖全镇的汽车客运站点建设，将土官至老鸦关5.9公里、海田至芹菜塘2.5公里、白涵厂至大佛箐4.5公里的乡村道路进行改造，提升集镇道路的通行能力。五、加快推进土官镇统筹城乡示范区建设的对策建议（一）科学编制城乡发展规划，为示范区建设提供科学依据城乡规划是政府指导和调控城乡建设发展的基本手段，是实现城乡统筹、促进经济社会可持续发展的重要保障，因此，要充分发挥规划的先导作用，在现有产业、集镇、项目规划的基础上，科学编制土官镇统筹城乡发展规划。一要科学预测未来10年的人口规模、资源承载、产业发展、交通、通讯等方面的情况，并按照中等县城的规模和布局来统筹规划土官镇的城镇建设，确保各类规划相互协调。二要强化对新区开发、土地利用、基础设施建设的指导和控制，注重工业园区建设、城镇建设和区域经济发展相统一，增强规划的科学性、指导性和可操作性。三要结合土官工业园区、云南旅游产业城和松树园、阿车铺风情小镇的建设，加快土官镇新型社区的基础设施建设规划和村庄整治规划的编制工作。四要按照统筹规划、合理布局、完善功能的原则，遵循城镇发展客观规律，以产业发展为依托，以城镇化为重点，科学编制和规划土官镇的城镇功能定位和产业布局，逐步形成具有辐射作用的城镇发展新格局。五要加强城镇管理和社区服务。把符合落户条件的农业人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务，加强和改进人口管理和社区服务，放宽外来人口落户条件，加大进入城镇居住的外来人口的安居工程建设，多形式增加进入城镇农村人口的住房供给。（二）加快城镇基础设施建设，努力提高城镇对产业和人口的综合承载能力 城镇基础设施的完善是城镇化的标志，而人口和产业的聚集是城镇化的基础，因此，加快城镇基础设施建设是提高城镇综合承载能力的关键。一要拓宽融资渠道，实现投入多元化。要在政府投资的基础上，合理配置和利用镇内资源，积极建立以民间投资、招商引资为主的多元化投融资机制，进一步加大投入力度，整合资金和项目，全力投入城镇基础设施建设。二要坚持分步实施、梯度转移安置农村人口。首先，要将近期规划中的6000人失地农民向松树园、阿车铺两个风情小镇集中转移安置；其次，要按照中期规划将符合条件的2000多农民向城乡统筹示范区集中转移安置。三要创新发展思路，在坚决执行国家土地法规、审批程序和规划方案的基础上，对城镇规划区内的集体土地，可以入股、出租等形式直接进入土地市场，参与城镇开发建设；同时要加快农村“五小水利”、农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区建设、河道疏浚和水土保持生态环境建设为重点的水利基础设施建设，提高供水保障能力，努力改善产业发展和城镇供水能力不足的问题。四要加快道路、水电、市场、环卫、工业园区、居民小区和新型社区等城镇基础设施建设，改善城镇基础条件。同时，要加快城镇供排水和“两污”项目建设，提高城镇对产业的承载能力和农村转移人口的吸引力。五要完善城镇形态和功能布局，注重城镇建设的特色和建筑风貌，抓住老320国道改造的机遇，将穿境而过的公路改造成为城镇的街道；要按照未来城镇人口达6万人以上的人口规模，规划建设1个文化活动广场、1所完全中学、1所中心卫生医院，满足城镇居民物质文化生活的需要。（三）突出产业支撑，加快推进现代产业体系建设要突出产业支撑，充分发挥产业集群和工业园区的集聚辐射效应，大力发展多元化城镇经济。一要以转变农业发展方式为抓手，努力提高农业经营组织化程度，鼓励和支持村集体以土地入股等形式，大力发展特色农产品基地和特色农产品精深加工业，推进农业产业化，加快现代农业发展步伐。二要以云南旅游产业城为支撑，在深入挖掘土官历史文化资源的基础上，充分利用土官的弘嗣殿和老鸦关的文庙、魁阁等历史遗迹，在磨盘山规划建设森林公园。同时，支持和鼓励当地农民积极参与旅游开发，兴办具有地方民族特色的“农家乐”，大力发展文化旅游产业。三要坚持把发展工业作为培育城镇经济的重点，充分发挥劳动力、水、电、土地等生产要素相对富集的优势，主动承接发达地区和周边城市的产业转移，重点发展资源转换型产业、劳动密集型产业、配套协作型产业。四要紧紧围绕三大片区建设目标，加大招商引资力度，努力营造良好的投资氛围，加强与省内外大企业、大集团的联合合作，引导生产要素向支柱产业和优势企业集中，集中力量培强做大重点骨干企业和优势特色产业，实现工业集约化经营和规模化发展。五要加快城镇特色商业街区改造步伐，合理规划建设一批商业网点、专业市场、批发市场以及加工包装和仓储配送中心，大力发展连锁经营、电子商务、物流配送等现代物流业。六要充分发挥民营经济在城镇经济中担当主角的作用，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制、政策规定和不合时宜的做法，使民营经济真正成为城镇经济中最具活力的主力军和吸纳农村人口转移就业的主渠道。（四）探索农村人口城镇化安置的有效途径，加快推进统筹城乡发展步伐 目前，农村人口城镇化安置还是一个新课题，我们要以土官镇统筹城乡发展示范区建设为契机，积极探索出一条适合楚雄州农村人口城镇化安置的新模式。因此，要充分借鉴和吸收省内外农村人口向城镇转移的成功经验和做法，结合近年来楚雄州在扶贫搬迁移民、生态移民、产业移民及推进城镇化过程中进城农民工移民的做法和实践经验，积极探索农村人口城镇化转移安置的有效途经。一要采取切实有力措施，探索建立土地收益分配新机制，实行多种补偿安置办法，从拥有股权、安置就业、建立社保体系等方面，切实解决好当地农民的长远生计和发展问题。二要重点研究和解决好失地农民向城镇转移后的住房、就业和社会保障问题，通过改善进城农民的居住环境和生产生活方式，加快当地农民向城镇居民转变步伐。三要突破村社区界限，实行跨村建房，鼓励农户自愿放弃旧宅基地进入城镇规划区范围内建房，提高基础设施配置的共享度，加快农民集中居住区的建设。四要建立宅基地有序退出机制。对申请入住农民小区的农村家庭要与村民小组签订原宅基地回收或不再申请宅基地的协议，农民在取得房产和土地使用权证后，不再享受申请、使用农村宅基地的权利；农民放弃农村宅基地后，其原有身份不变，不影响其享受原农村集体经济组织成员应有的权益。五要研究和制定利用集体土地建设特色民居的相关配套政策，对在城乡统筹示范区范围内使用集体土地建房的农民，居住满一定期限后如需上市交易的，根据相关政策要求由农民补缴土地出让金及有关税费后可依法上市交易，积极探索出一条适合楚雄州农村人口城镇化安置的有效途径和方式，加快推进统筹城乡发展步伐。（五）建立和完善城乡社会保障制度，逐步消除农村人口向城镇转移的后顾之忧要按照十七届五中全会提出“扩大社会保障制度覆盖面，逐步完善基本公共服务体系”的要求，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。一要进一步完善城镇职工和居民养老保险制度，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。二要进一步完善城乡居民最低生活保障制度，建立以个人账户为核心的农村新型养老保险制度，逐步实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。三要探索建立城乡居民各类保险衔接通道和转换机制，实现费随人转，城乡一网。四要建立健全全民医疗保障制度，加强农村三级医疗卫生服务网络建设，大力发展慈善事业，实现城乡社会救助全覆盖，逐步消除农村人口向城镇转移的后顾之忧。（六）加大改革力度，建立健全有利于城镇化发展的政策和机制加大农村人口向城镇转移的综合配套改革，认真研究制定农村人口向城镇集中转移安置的政策和机制。一要按照“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村集体土地托管发包、土地股份合作、土地竞标承包等流转形式，促进土地规模经营，在不改变土地用途和性质的前提下，鼓励农村土地连片流转，支持城市工商企业和社会资本到农村连片规模承包、租赁土地，建立健全有利于农民转移的土地流转机制。二要按照以经常居住地登记户口的原则，放宽城镇户口准入条件，凡在城镇具有固定的住所、或具有相对稳定的职业、或具有稳定的生活来源的，并达到一定年限的，准许其本人及直系亲属在实际居住的城镇落户，实行城乡统一的居民户口登记制度，建立健全有利于农民转移的户籍管理制度。三要加大教育、文化、卫生等社会事业基础设施和服务体系建设，整合优化教育资源，加大城镇学前教育、中小学校新建、扩建力度，确保进城农民的子女入学需要，逐步实现城乡一体化的公共服务机制。四要建立城乡统一开放的劳动力市场、劳动力资源管理、就业服务、就业再就业培训、就业激励和援助等服务体系，促进全镇范围内的劳动力平等充分就业，同时，要大力发展职业教育，整合各类培训资源，推广校企联合、定向培训、订单培训等模式，开展失地农民、农村富余劳动力及预备劳动力就业技能培训，不断提高劳动者素质和就业能力。五要加强组织领导，建立有利于农村人口城镇化安置有序推进的工作机制。实施农村人口城镇化安置工作涉及城镇与农村不同群体人员的利益调整，要切实加强领导，完善农村人口城镇化安置工作规划，加强宣传发动工作，努力营造农村人口城镇化安置的良好氛围。（七）加大政策支持力度，