市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方案.doc

市财政地税系统建立健全惩治和预防腐败体系工作方案 摘要：2007-02-0221:53:53.aifuai.n.aifuai.n *市财政地税系统健全惩治和预防腐败体系工作方案 为中共健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，从源头上预防和 *市财政地税系统健全惩治和预防腐败体系工作方案 为中共健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，从源头上预防和治理腐败，财政地税事业健康发展，省厅省局下发的*省财政地税系统反腐倡廉防范体系实施细则（试行）和*市委印发的*市健全惩治和预防腐败体系实施细则，现本系统,制定本工作方案。 一、惩治和预防腐败体系的总体要求 （一）思想。以和“”思想为，紧紧财政地税工作中心，科学理财、依法治税，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的总体要求，健全以教育为基础、制度为、监督为关键、改革为手段、惩治为警戒的财税的惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和解决腐败问题，党员干部的执政和执法能力，拒腐防变和抵御风险的能力，财税机关和财税队伍建设。 （二）工作原则。（1）教育、制度、监督并重，坚决惩治腐败，以改革统揽反腐倡廉工作的要求，制订可行、管用、便于操作的*财税的惩治和预防腐败体系工作方案。（2）近期、中期原则、长期宏观的思路，对财政地税系统2006年至2007年的反腐倡廉任务安排，对今后若干年的工作总体规划，分步实施。（3），整体的工作方法，惩治和预防腐败体系。分工协作、齐抓共管的要求，强化组织，工作责任，督促检查，财政地税系统惩防体系的整体合力。（4）运用反腐倡廉的经验和我市多年来的做法，新情况、总结新经验、新举措，用发展的思路和改革的办法统揽反腐倡廉工作，和惩防体系，反腐倡廉工作的与时俱进。 （三）主要。2006年至2007年，起的*财税的惩治和预防腐败的工作机制，使党员干部廉洁自律的意识，权力运行机制规范，行业风气好转，满意度，预防和治理腐败工作。再5至10年的努力，、深化、工作，起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成较为的财政地税的惩治和预防腐败体系。 二、健全的廉政教育机制 （四）宣传教育工作机制。把反腐倡廉教育纳入党委党建和宣传教育工作的总体部署，规划，要求，党风廉政教育制度化、规范化。2006年至2007年，廉政教育的工作制度。在党委的下，由党办、监察、人教、办公室、法规、财监等科室组成反腐倡廉教育联席会议，每半年一次会议，分析，布置任务，工作，抓好。健全预防职务犯罪工作联席会议制度，与市纪委、检察院的，分析财政地税系统中容易职务犯罪的新情况、新动向、新特点，剖析典型案例，商议防范的对策和措施。 牵头科室：党委办 协办科室：人教、监察、办公室、法规、财监科 （五）健全反腐倡廉教育制度。干部反腐倡廉理论学习，把反腐倡廉理论教育党委理论学习中心组学习的内容，每年安排2次专题学习。把廉政教育纳入干部培训学习、党课教育计划，党组织主要人每年为本的党员干部上一次党风廉政教育课。 牵头科室：党委办 协办科室：人教、监察、办公室、 （六）反腐倡廉教育的。在教育的上要以党员、中层干部和涉及审批权限、资金管理和拨付、税收减免等岗位、人员为，经常性地廉政教育，纪律要求。把握廉政教育的时机，腐败易发多发的时期，在元旦、春节、“五一”、“十一”等重大节日及干部职务变动、个人重大等，多种的廉政教育，早打招呼、早提醒。 牵头科室：监察科 协办科室：人教、办公室 （七）反腐倡廉教育的内容和。党风廉政教育要“以人为本”，贴近，“关口”前移。党风廉政宣传教育的新路子、新方法，教育的前瞻性、性、性和实效性，教育的吸引力、感染力和渗透力，党风廉政教育的基础性作用。 2006年至2007年，改进教育的方法，拓宽教育的新领域，市局络信息平台，上廉政教育、编印廉政资料、编发廉政短信、干部“读书思廉”和“帮困思廉”等活动，运用多种灵活多样、寓教于乐的教育手段，教育的性。每年二次的“一把手”党风廉政教育，每年举办一次于预防职务违纪的专题报告会。，大胆反腐倡廉教育的新载体，廉政谈话、廉政警示教育，培育廉政文化，运用身边的廉洁奉公、勤政为民的先进典型，正面示范教育，案例剖析，现身说法和观看电教片等，反面警示教育。 牵头科室：监察科 协办科室：党委办、人教科、办公室、信息中心 三、健全的制度机制 （八）深化行政审批制度改革。国务院依法行政实施纲要，精简、效能的原则和决策、监督相的要求，深化改革。按行政许可法的规定，规范行政许可审批程序，审批的职责权限，的要求，清理、取消和规范涉及财政地税内容的行政审批。2006年至2007年，推行行政执法责任制和执法过错责任追究制。 牵头科室：财监科、法规科 协办科室：市局各财政科室 （九）推行政务公开制度。行政审批首问责任制、告知承诺制、限时办结制、责任追究制等，推行上审批，协助市行政服务中心涉及财政税务的审批。 牵头科室：监察室 协办科室：市局各财政、税收科室、信息中心 （十）改革预算管理制度。预算法和公共财政的要求，财政管理体制改革，推行预算，自觉人大、审计等的监督。预算编制方法，规范预算编制程序，制定科学的经费支出标准，预算编制的科学性和性。硬化预算约束力。用3一5年预算绩效评价体系，对财政资金从注重资金投入的管理转向注重对支出的管理。 牵头科室：预算科 协办科室：市局各财政科室 （十一）稳步国库收付制度改革。国务院财政国库管理制度改革方案等法规文件精神，2006年至2007年，在清理核实预算银行帐户的基础上，按财政资金性质划分，财政专项资金专户管理。规范支出管理，为财政性资金纳入国库单一帐户体系核算，设立财政零余额帐户和零余额帐户管理打好基础，试行财政直接支付和财政授权支付，资金运行的。对财政资金运行的全程监控，制定管理制度，规范操作规程，防止资金拨付中的违规，资金运行风险。健全财政预算银行帐户管理制度，规范行政事业银行帐户管理。国库管理信息化建设步伐，财政国库管理信息系统，从出纳型向监控型转变。，财政支付（核算）模式。 牵头科室：资金核算科 协办科室：市局各财政科室、信息中心、财政支付（核算）中心 （十二）深化收支两条线改革。健全非税收入征管体系，将各、的行政事业性收费、性基金、罚没收入等非税收入纳入预算管理，收缴分离，收支脱钩。规范行政事业性收费项目设立及标准制定等程序，向社会公布收费项目、标准及法律依据，加大收费稽查，票据管理。规范财政票据印制、领购、使用、结报和年检等程序，加大票据稽查。 牵头科室：综计科 协办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心 （十三）深化采购制度改革。采购法的要求，财政监管和审计、国库、监察专职监督相的采购监督机制，采购行政主管的监督作用，多层次的采购监督管理体系。采购审批、审核资金管理，采购资金的财政直接支付办法，将预算金额的分散采购资金纳入财政支付范围。 牵头科室：资金核算科（采购办） 协办科室：市局各财政科室、财政支付（核算）中心 （十四）对国有资产的监管。规范和国有资产产权交易制度，公开、公平、公正原则，对国有产权转让拍卖、挂牌出让、公开招租，国有产权转让机制。国有资产管理体制改革的总体要求，对资本运行各个环节的监管，防止国有资产流失。国有资本的投资管理，国有公司设立的审核和报批程序，界定国有资本的投资范围，改进和国有资本投资项目的实施和监管。国有资产经营责任制，对经营者任期经营业绩的考核和经济责任审计。对国有公司重组、整合，降低国有公司运行成本，优化国有资本资源配置。 牵头科室：国资（企财）科 协办科室：市局各财政科室 （十五）和税源管理责任制度,职责、责任、考核，并岗位轮换制度。管理股和综合股人员不直接从事申报征收和发票管理工作。制定和欠税公告制度，欠税管理,欠税公告，依法清缴欠税，控制新欠、压缩陈欠。规范定额征收办法，定前摸底、评议，定后公示、通报办法。减免税、费集体审核制度。纳税评估，制定纳税评估工作规范，将纳税评估纳入信息管理，用3年纳税评估指标体系，纳税评估工作职责，并将纳税评估纳入税收执法责任制考核和过错责任追究。 牵头科室：征管科、税政科 协办科室：监察、法规科、各税务分局 （十六）健全稽查执法办案责任制。案件复查制和稽查回访制。要重大案件集体审理制度，对重大案件的审理工作。稽查局和各税务分局工作传递和机制。 牵头科室：稽查局 协办科室：监察、法规科、各税务分局 （十七）资金拨付管理制度。结构、配置科学、程序严密、制约的要求，健全内部制约机制，要专项资金划拨结余资金增值保值由职能科室意见、上报审批办法，规范动作程序，强化过程控制。健全内部资金管理与核算岗位责任制，的职责岗位，安排不同人员各司其职，出纳人员兼管稽核、财务和会计档案管理工作。资金拨付的审签制度手续，财务专用章和名章由专人和科室人分别保管，按规定的签批手续使用。内部拨款凭证或支票的保管领用，分别由专人，大票签发手续，严禁印鉴、拨款凭证（支票）的保管使用“一手清”。对帐制度，按月或按季对帐，年终清理。 牵头科室：资金核算科 协办科室：监察科、办公室、财政支付（核算）中心 （十八）内部管理制度。内部财务管理，规范会议审批和公务接待，大项开支公示、公开制度。内部固定资产人制，内部物品、固定资产台帐，谁使用谁，健全物品采购、出入库登记管理制度。固定资产购置、报废审批程序，帐实相符。 牵头科室：办公室 协办科室：市局各科室、稽查局、各税务分局 （十九）干部考核、考察和选拔制度。党政干部选拔任用工作条例，局中层干部的选拔任用中，公开选拔、竞争上岗、任前公示、干部任免等制度，和民主推荐制度，选拔任用中层干部，应当民主推荐产生考核，干部在干部选拔任用中的知情权、权、选择权和监督权。共和国公务员法，对干部的考核、考察，考核办法，拓宽考察渠道，干部生活圈、社交圈的考察办法。推行干部轮岗交流制度，营造干部“能上”、“能下”的，干部自愿辞职引咎辞职，责令辞职等干部退职机制。 牵头科室：人教科 协办科室：党委办、办公室、监察室 四、健全严密的监督制约机制 （二十）党内监督。共产党党内监督条例（试行），健全并民主制的制度，班子内部监督，民主制，健全班子议事规则，议事程序，凡涉及重大决策、干部任免、重大项目安排，大额度资金的使用等，由党委或局长办公会议集体决定。民主生活会制度，批评与自我批评。健全党内情况通报制度和党内情况反映制度，疏通和拓宽党内上情下达、下情上传的渠道，班子和中层干部每年述职述廉制度，中层干部的廉政谈话制度，下属廉洁自律和党风廉政建设责任制的情况。 牵头科室：党委办 协办科室：人教、监察、各党支部 （二十一）法律监督和审计监督。人大审计对财政税收法规、财政预（决）算情况的监督检查。协助审计年度预算收支同级审计工作。审计对党政预算情况、工程项目、财政转移支付资金、专项资金使用管理等工作审计。 牵头科室：财监科 协办科室：市局各财政科室、办公室、法规科、计财、 财政支付（核算）中心 (二十二)内部监督。监察室每年要牵头科室，有计划、有地内部财务审计（更多精彩来自“秘书不求人”）和离任审计。 牵头科室：监察室、 协办科室：人教、办公室、财监科 (二十三)深化效能建设。健全投诉络体系，效能投诉工作机制，效能建设的长效机制。和改进信访举报工作，对的投诉举报调处率100%，营造的投诉、举报环境。 牵头科室：监察室 协办科室：人教科、办公室 (二十四)规范“两权”监督制约机制。对行政执法权和行政管理权的监督检查，推行税收执法责任制，加大对执法过错和管理失职的追究。对税收减免、税收票证管理等税务环节、岗位的监督检查。每年满意度和服务承诺率调查，满意率和服务承诺率均90%。 牵头科室：监察室、 协办科室：人教、法规、征管、税政、计财科 五、健全严肃的惩治机制 (二十五)严肃执法纪律。行政监察法，共产党纪律处分条例、税务人员违纪行政处分暂行规定，依法加大对违纪人员的查处，对违纪事实清楚、证据确凿的，坚决予以，绝不姑息。对有违纪事实，但情节轻微的，诫勉谈话，责令检查等办法，促其改正。对举报失实的，予以澄清，还干部清白。 牵头科室：监察科 协办科室：人教科、党委办 (二十六)依法行政。政务公开和行政许可法的要求，财政地税职能和行政程序法定化，规范自由载量权，财政地税依法理财、依法治税。 牵头科室：财监科、法规科 协办科室：市局各科室 (二十七)考评体系。健全科学规范的责任制考核评测体系，细化、量化责任考核的内容和标准，“一票否决制”，将考核结果干部奖惩、任用的内容。加大责任追究的，责任追究的办法及工作程序。 牵头科室：监察室 协办科室：人教、党委办、办公室 (二十八)纠正不廉洁和不正之风。党员干部廉洁自律的问题和反映强烈的问题，整改，“五个防范和纠正”，即：防范和纠正公车私用、公款学车；防范和纠正执法不公、吃拿卡要报；防范和纠正职权搞投资获利；防范和纠正以名义用公款大吃大喝、高档消费、娱乐休闲；防范和纠正违规收受礼金、礼卡、礼品、有价证券。 牵头科室：监察室 协办科室：人教、党委办、办公室 六、健全科学的评估预警机制 (二十九)健全行风评议和考核评价机制。行风特邀监察员制度，问卷调查、走访、座谈会、明察暗访等、社会各界对财政地税系统党风廉政建设和行风建设的意见和建议，问题，整改，解决的热点问题。 牵头科室