促进我省民间投资的几点建议.doc

促进我省民间投资的几点建议当前是应对国际金融危机冲击，保持经济持续稳定回升的关键时期，扩大民间投资迫在眉睫。各地应该按照国务院“新36条”的精神，把改革和清理制约民间投资增长的体制性和政策性障碍作为宏观调控的一项重要内容，以形成政府和民间投资共同拉动经济增长的良好局面。 (一)进一步完善、落实促进民间投资的相关政策、法规。国务院最近下发的国发201013号文件关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见，提出了鼓励民间投资的“新36条”政策。相比五年前的国务院“非公经济36条”，内容更加细化、措施更为明确、操作性更强。可以说。“新36条”为民间投资进一步扫清了制度障碍。建议省委、省政府结合我省实际，广泛听取民营企业的声音，征求商会等社会团体的意见建议。咨询有关专家学者，在多方论证的基础上，尽快出台鼓励和引导我省民间投资健康发展的实施意见。进一步细化相关的政策措施，并督促执行落到实处。省人大要通过立法，尽快出台浙江省民间投资促进条例，加强对我省民间投资合法权益和地位的保障，保护民间投资、私有资产和经营权益不受侵犯，着力减少对民间投资的行政干涉，使民间资本依法投资，有法保护。政府各有关部门要坚决贯彻国务院“新36条”文件精神，从市场准入、财税政策、社会服务、权益保护、政府职能入手。制定操作实施细则，保证政策执行到位。在关系企业发展的宏观政策方面。建议中央尽可能保持政策的连续性和稳定性，慎用货币政策及行政干预手段，真正发挥市场在资源配置中的基础作用，发挥市场的自我调节能力，为民间投资营造一个公开稳定、平等竞争的良好环境。 (二)继续刺激需求，以稳定的收益驱动民间投资。能够盈利是启动民间投资的根本动力，企业无利可图，投资就是一句空话。所以，激活民间投资，不能就投资谈投资，必须从如何刺激消费这个层面来考虑。要改变经济长期主要依靠投资拉动的局面。代之以投资和消费双轮驱动经济增长的模式。要不断研究并适时出台长期刺激消费的政策，继续开展汽车、家电下乡等活动，提供更多的能够拉动消费和改善民生的公共产品：并帮助企业拓展内需市场，构建浙商名品营销网络，为浙江产品特别是外贸商品回归国内寻找新的市场空间。要努力培养优势产业，挖掘新的优势口产品，进一步开拓其他境外市场，减少对特定市场的依存度。要进一步加强境外市场信息服务，政府应尽早建立相关信息服务机构，为企业发展对外贸易把舵望风，规范、引导企业积极稳妥地运用期货贸易和其他金融衍生工具，规避国际市场风险，帮助企业积极应对各国贸易保护主义，保护我省企业的合法权益。要尽快改革分配机制特别是初次分配制度，提高劳动报酬，增加工资收入，让老百姓有钱消费。要进一步完善社会保障体系，扩大保障范围，提高保障水平，让老百姓放心消费。 (三)打破行政垄断和行业垄断。切实放开民间投资的准入领域。放宽市场准入，鼓励民间资本进入，不仅会激发民间资本的投资热情，而且可以通过“鲶鱼效应”的竞争机制，提高国企的效率和竞争力，实现互利共赢。要切实降低垄断行业的市场准入门槛，破除不合理的进入壁垒。当前要尽快改革和清理制约民间资本准人的政策文件，取消各项不合理的附加条件和限制性要求，对我省权限范围内的市场准入限制要坚决破除，对属国家层面的政策和执行障碍。积极向中央及国务院建议加以解决。要通过健全收费补偿机制，实行政府补贴和政府采购，给予信贷支持和用地保障等多种方式，引导民资进入交通电信能源等基础设施、市政公用事业、国防科技工业、保障性住房等领域，参与发展文化、教育、体育、医疗、社会福利等事业。要完善国有资本有进有退合理流动机制，按照“有所为有所不为”的原则，划定国有企业的经营边界，加快国有企业非主业资产的剥离重组，强化国企的社会功能，并为民企腾出发展空间；对部分省属及各级地方政府所属的竞争性行业的国有企业，要鼓励我省民营企业通过参股、控股、资产收购等多种方式参与改制重组，构建国企与民企共生共荣、互利双赢的企业生态。 (四)改善金融服务，拓宽融资渠道。为民间投资提供资金支持。进一步推进投融资体制改革，优化金融资源配置，加大对民营企业的资金支持力度，是激活民间投资的有力保障。要提高国有银行以及城市商业银行等金融机构对民营企业的信贷支持力度，特别是增加小企业的贷款比例，扩大贷款规模。要建立适应民营企业发展需求的中小资本市场，积极引入ABs(资产证券化)融资方式，大力发展证券投资基金、产业投资基金、风险投资基金等公共投资产品，发展股权融资、债券融资等直接融资方式，鼓励民营企业上市融资，支持中小企业发行集合债券，满足民营企业发展过程中的资金需求。要结合产业转型的需要，设立产业投资基金，通过政府资金的杠杆作用，吸收民间资本参与。为企业间兼并重组、新兴产业的发展、民营企业进入垄断行业提供融资支持。要大力发展与民营中小企业相匹配的中小金融机构，放宽对金融机构的股比限制，支持民间资本参与商业银行的增资扩股。地方政府股份应逐步退出，真正实现地方金融机构民营化。要放宽村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社、典当行等金融机构的准入门槛，增加其数量和资本规模。要加快面向中小企业的信用担保体系建设，依法设立商业性、互助性和政策性等形式的信用担保机构，建立多层次的贷款担保制度，建立健全信用担保体系。要出台中小企业贷款风险补偿、信用担保机构风险补偿等政策措施，加强金融生态环境建设。 (五)加强研发投入，促进成果应用，引导民间资本投资新兴产业。当前，我省正在加快推进经济发展方式的转变，要正确处理“新”与“旧”的关系，在积极提升传统产业的同时，更要大力推动新兴产业的发展。各国发展经验表明，新兴产业的兴起离不开政府的投入和扶持。上世纪90年代，美国政府在IT产业研发上大量投入，促进了知识经济的大发展。去年，美国政府投入大量资金投资于官办或独立研发机构从事低碳技术与新兴产业技术研发，再低价无偿提供给企业进行产业化的鼓励做法，也值得我们借鉴。我省要促进新兴产业的发展，途径也在于此。各级政府要加大基础研究领域的投入力度，特别要在产业共性技术的研究和构建公共技术平台服务上下功夫，以政府的资金投入引导社会研发跟进，引导更多的民间资本投入新兴产业的研发和应用。要积极推进创新基地和科技城建设，加快引进集聚国内外优质科技资源，力争打造一批国际先进、国内一流的科技资源集聚区、技术源头创新区、高新产品孵化区、低碳经济示范区。要支持有实力的大型民营企业参与国家级重大科技计划项目和技术攻关，鼓励民营企业建立各种研发机构、增加研发投入，提高自主创新能力。要扎实做好知识产权制度建设，不断提高知识产权创造、应用和保护能力。要加大高层次科技人才的引进力度，特别要注重以技术带头人为主的研究型团队的引进，并为其营造良好的社会配套环境，如以子女教育为重点的国际化学校建设，符合其需求的居住及家政服务等，使高层次人才引得进、留得住。要尽快出台有利于新兴产业市场化运行的政策措施，进一步完善价格补贴机制，全面落实鼓励企业研发投入的税收优惠政策，推动新兴产业的市场化步伐，使民间资本投资新兴产业不但有良好的发展愿景，更有实在的投资回报。 (六)加强对民间投资的服务和指导，为民间投资营造良好的环境。加大民间投资离不开政府的服务和社会的引导。要加强相关机构建设。借鉴欧美国家的成功经验，设立民营企业项目投资促进中心，为民间资本提供投资咨询服务，完善民间投资的管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面的综合性服务，降低民营企业的投资风险。要加强对民间投资的产业政策引导，政府要简化审批程序，适时出台引导民间资本发展的产业规划和投资目录，在目录范围内由审批制向备案制过渡。要建立社会化投资服务体系，充分发挥商会、行业协会等自律性组织的作用，积极培育和发展为民间投资提供法律、政策、咨询、财务、金融、技术、管理和市场信息服务的中介组织，以提高民间投资的组织化程度，避免民间投资过程中的无序竞争，保护投资者利益，促进民间投资有序增长。要通过多种形式多种渠道开展素质提升工程，加强