强力推进山地特色新型城镇化建设[文档资料]

强力推进山地特色新型城镇化建设 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 要缩小区域发展差距，推动贫困山区快速发展，必须以城镇化带动战略为主线和突破口，强化产业支撑，加大基础设施建设投入，走山地特色新型城镇化发展道路。安顺市委、市政府紧紧围绕省委、省政府提出的主基调主战略，坚持工业化城镇化带动不动摇，特别是在城镇化推动进程中，走产城互动、城乡一体化协调发展之路，为走出一条符合安顺实际的山地特色新型城镇化道路做了一些探索。 加快城镇化发展步伐 提振干部群众精气神 2011 年起，安顺市委、市政府每年召开一次全市城镇化暨小城镇建设推进大会，对承办地给予不少于 2000 万元的以奖代补资金，极大地调动了各区县的积极性，有力地促进了全市城镇化进程，城镇化率均以每年 1.5 个百分点的速度递增。 2011 年以来，全市城镇化推进力度最大、投入最多、成效最明显，安顺已步入城镇化发展的快车道。 城乡面貌显著变化，城市规模不断扩大。 2011 年至2013 年，全市城镇化率从 36.5%提高到 39.5%，中心城区建成区面积从 36 平方公里拓展到 50 平方 公里。全市路网等基础设施建设加快推进，有力促进了平坝、普定与中心城区同城化、一体化发展。中心城区的虹湖新区和新火车站片区基础设施建设全面启动，二环路、北四号路、中华西路等主次干道建设基本完成，城市框架快速拉大。 城镇布局渐优，要素逐步有效聚集。全市各区县坚持以规划为龙头，统筹区域发展，引导产业聚集，加快构建科学合理的城镇体系。 “5 个 100 工程 ” 规划编制全面完成，有力地推动人口向城镇集中，产业向园区集聚。三年来，全市“5 个 100 工程 ” 累计实施项目 1175 个，共完成投资 477.39亿元，实现招商引资 1070 亿元，实际到位资金 345.85 亿元。产业园区入驻企业由 216 户增长到 634 户，园区工业增加值由 26.42 亿元增长到 79.22 亿元。 基础设施和公共服务不断完善。三年来，全市累计完成城镇固定资产投资 240 亿元，是 “ 十一五 ” 时期的 11.5倍。城镇新建和改扩建城市道路 273 公里，人均城市道路面积从 6.15 平方米增加到 7.9 平方米。中心城区建成区绿化覆盖率、人均公共绿地面积由 16.94%和 1.36 平方米提高到目前的 22.99%和 1.95 平方米。各区县 “ 五个一 ” 工程基本建成投用。 15 个省、市级示范小城 镇 “8 个 1” 和 “8+3” 工程全部开工，累计完成投资 27 亿元。 城乡居民生产生活条件不断改善。三年来，全市城镇新增就业 15.04 万人，新增创业户 4600 户，创业带动就业22300 人，登记设立小微企业 2889 户。 2013 年城镇居民人均可支配收入 19394 元，农民人均纯收入 5801 元，分别比 2011年提高 3094 元和 1434 元。城乡居民住房条件不断改善，城镇人均住房建筑面积达 27.8 平方米。教育、医疗等条件进一步改善，安顺职院新校区开工建设，西秀高中、关岭民中等建成投用，乡镇公办幼儿园实现全覆盖。新建改 建了一批社区卫生服务站、中心镇卫生院，乡镇卫生院建设达标率由 20%提高到 68%，村卫生室规范化建设实现全覆盖。 城镇化带动战略 是加快发展必由之路 回顾总结三年来安顺市强力推进城镇化建设的实践，可以得出以下几点经验和启示： 必须坚定实施城镇化战略的信心和决心。自全市第一次城镇化推进大会召开以来，全市各级各部门对实施城镇化带动战略认识高度统一，解放思想、开拓创新、真抓实干，克服了诸多困难和问题，在实干中增强了能力、坚定了发展的信心。实践表明，实施城镇化带动战略是符合安顺 发展实际的，是加快发展的必由之路，必须毫不动摇、一以贯之地下大力推进。 必须牢固确立规划的龙头地位。只有编制好高起点、高水平、重特色的优质规划，城镇建设才能实现空间布局和发展时序的合理化、科学化。近年来，安顺市不断加大规划编制力度，协调统筹各级各类规划衔接问题，初步建立起一套总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划和专项规划等完整、明晰的规划体系。这也让安顺城市建设实现了空间布局和发展时序的合理化，有效避免了无序建设和低水平重复建设。 必须加快基础设施建设夯实发展基础。城镇化推进的核心在 于人的城镇化，必须确保城镇化过程中人 “ 进得来、留得住、过得好 ” ，实现这一目标必须不断提高城镇对产业的吸引力和聚集能力，完善城镇功能，提高城镇的综合承载能力。三年来，安顺市坚持以城镇道路建设为重点，同步推进市政基础设施建设、公共服务设施建设，有效地拉大了城镇框架，促进了产城互动。出台实施了一揽子配套政策措施，努力破除城镇化的硬件障碍，打通了城乡一体化的政策通道。 必须坚持长短结合有序推进各项建设工作。为了弥补在基础设施、公共服务等方面的欠账。三年来，安顺市先后启动实施贵安城市快速干道、市人民医院新院 等重大基础设施和公共服务设施这类基础性、长期性工程，在打牢发展基础的同时，实施完成了虹山湖景观一期整治、中心城区绿化、美化、净化、亮化工程，加大城市管理力度等工作，使城市面貌、交通秩序、环境卫生等大为改观，不断增强群众的自豪感和满意度，极大地提振了广大干部群众的精气神。 “ 新 ” 字上下功夫 “ 特 ” 字上做文章 近年来，安顺市城镇化快速发展，但也存在不少问题，突出问题是在 “ 新 ” 字上功夫下得不够，在 “ 特 ” 字上文章做得不足。新型城镇化与传统城镇化的最大不同，在于新型城镇化是以人为核心的城 镇化。安顺今后的城镇化发展，要在 “ 新 ” 字上下功夫，在 “ 特 ” 字上做文章，走出一条符合安顺实际的山地特色新型城镇化道路，努力把安顺打造成为山城、水城、林城、花城，建设 “ 山在城中、城在景中、山环水绕、人行景中 ” 的秀美安顺。 在思想理念上求新。一是树立以人为本的新理念，让新型城市化带来的现代文明成果惠及最广大人民群众；二是树立科学管理的新理念，实现城市管理的长效化、数字化、精细化和社区化从整体上提升城市建设和管理水平；三是树立生态文明的新理念，妥善处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，将 人与自然、人与社会和谐相处理念融入到城市规划、建设、管理、经营的各个方面；四是树立统筹发展的新理念，通过以城带乡，城乡协调发展，着力形成 “ 以新型城市化带动新农村建设 ” 的城乡经济社会发展一体化新格局。 在规划布局和城市建设上求特。安顺要成为黔中城市群重要中心城市，很大程度上取决于城市特色的塑造、品位的提升，要在规划布局中体现安顺的特色，不断提高规划的科学性、战略性和权威性。一是结合安顺实际开展相应的规划工作，促进经济社会发展规划、土地规划、产业规划等各类规划相互衔接，推动城镇化与工业化、农业现代化、 旅游产业化良性互动、协调发展。二是要将规划监督贯穿于城镇化发展全过程，推行城乡规划 “ 七线 ” 管理，以规划的刚性约束保证城镇有序发展。三是科学定位城市的发展方向。要积极主动推进贵阳 -贵安新区 -安顺同城化发展，将一批乡镇、村庄尽快转化为社区、居委会，推动城镇化迅速发展；要大力推进平坝、普定、镇宁与中心城区同城化发展，打造“ 一核三星 ” 大发展格局，逐步形成以主城区为依托、县城为骨干、小城镇为基础、城市功能互补、产业布局合理、人口分布科学的城镇体系。四是突出城市人文底蕴，挖掘安顺特有的 文化、夜郎文化、三国文化、屯堡 文化、 “ 三线 ” 文化的新内涵，加大城市文化遗产的抢救保护力度，打造国家历史文化名城。五是科学研究城市总体形态的四维空间，注重城市设计，借鉴吸收传统建筑风格和优秀建筑理念，彰显安顺特色。 创新体制机制。通过创新体制机制，努力破解城镇化发展中的制约因素。一是加快户籍制度改革。要全面放开城镇落户限制，最大限度吸纳符合条件的农民在城镇落户，鼓励农业转移人口就近就地在城市和小城镇落户。二是切实完善社会保障。对到城镇落户的农民，继续保留土地承包权，消除农民进城的思想顾虑。建立产业发展与促进就业的联动机制，创造更 多就业机会，解决好农民进城的生计问题。三是有效解决土地、资金问题。坚持扩大增量、盘活存量、用好流量，用足用活土地增减挂钩等政策，积极争取更多用地指标，逐步建立城乡统一的建设用地市场。只有进一步解放思想，深化改革，深化对山地特色新型城镇化进程的