公众参与加州空气质量规章制定和重大决策.ppt

1 PUBLICPARTICIPATIONINAIRQUALITYRULEMAKINGANDDECISION MAKINGINCALIFORNIA公众参与加州空气质量规章制定和重大决策 EDWARDWONGOFFICEOFTHEOMBUDSMANCALIFORNIAAIRRESOURCESBOARDCALIFORNIAENVIRONMENTALPROTECTIONAGENCYMay2009加州环保局空气资源委员会监察专员办公室爱德华 王2009年5月 2 CaliforniaAirResourcesBoard CARB 加州空气资源委员会 加空委 IstheStateairpollutioncontrolagencyandadepartmentoftheCaliforniaEnvironmentalProtectionAgency是加州空气污染控制机构 也是加州环保局的一个部门Boardcomposedof11appointees委员会由11名受委任成员组成Makesandenforcesregulationstoprovidesafe cleanairforallCalifornians制定并执行规章以为全加州居民提供安全 清洁空气Oversees35localairdistricts监督35个地方空气质量管理区 3 CaliforniaAirResourcesBoard CARB con t 加州空气资源委员会 加空委 续 Publicparticipationisacriticalpartinthedevelopmentofairpollutionpolicies plans andregulations allofwhichare decisionmaking 公众参与是研究制定防止空气污染政策 计划和规章等决策过程中的关键一环 4 OfficeoftheOmbudsman监察专员办公室 Onedefinitionof ombudsman isapersonemployedbyaninstitutiontoinvestigatecomplaintsagainstit一种 监察专员 定义是一个机构为调查针对该机构申诉而雇用的个人Realityiswe reafriendlyadvisortothepublic businesscommunity andlocalairdistricts实际上 我们是公众 商界和地方空气质量管理区的友善的顾问 5 OfficeoftheOmbudsman con t 监察专员办公室 续 Whatwedo 我们的职能是 Provideguidanceonrulesandregulations就规章制度提供指导Assistsmallbusinesses帮助小企业Listenandtrytohelpresolveconflicts倾听并努力帮助解决冲突Encourageparticipationinregulatoryprocess鼓励参与监管进程Maintainopencommunicationbetweenpublic businesses andCARBstaff维护公众 商界与加空委工作人员之间的沟通 6 LocalAirDistrictsinCalifornia加州地方空气质量管理区 Californiadividedinto35localairdistricts加州分为35个地方空气质量管理区Governedbylocalelectedofficials由地方民选官员管理Enforcerulesandregulationsatlocallevel负责执行地方规章制度Firstpointofcontactforissuesorcomplaints问题或申诉的第一联络点 7 ChannelsforPublicParticipation公众参与的渠道 8 KeepingPublicInformedandGettingPublicInvolved让公众随时得到资讯及使公众积极参与 Local regional state andnationalnewspapers地方 地区 州以及全国性报纸TVandradionewscastsandpublicserviceannouncements电视 广播的新闻节目及公共服务通知Emaillistservs邮件列表 LISTSERVs Businessmembershipsandassociations商会会员及各种协会LocalandStateChambersofCommerce地方和州的商会Associationsrepresentingaffectedindustries代表受拟议规定影响行业的协会Community basedorganizations社区组织Churchgroups教会Non governmentorganizations NGOs 非政府组织 9 OpportunitiesforPublicInvolvement公众参与的机会 Non personalcontact非当面接触Letters信件Email电子邮件Telephone电话Websitewithlistservsandemployeedirectory载有邮件列表 LISTSERVs 和雇员名册的网站Personalcontact当面接触Townhallorcommunitymeetings市民或社区恳谈会MeetingswithstafforBoardmembers与机构工作人员或者委员会成员会晤Workshops座谈会CARBboardhearings加空委听证会Localairdistrictboardhearings地方空气质量管理区委员会听证会 10 TownHallorCommunityMeetings市民或社区恳谈会 Conductedby 主持者为 CARBstaff加空委工作人员Severallocalairdistricts数个地方空气质量管理区Provideopenforumforpublictoaskdirectquestionstoairpollutionagencies为群众提供公开论坛向防止空气污染机构直接提问 11 TownHallorCommunityMeetings con t 市民或社区恳谈会 续 Meetingnotices会议通知方式 Postedatcommunitybuildings在涉区楼宇上张贴Mailedtopeopleonmailinglistsandlistservs向邮寄名单和邮件列表 LISTSERVs 上有名者邮寄或发送Postedinagencywebsites置于机构的官方网站之中 12 MeetingswithAgencyStaff与机构工作人员会晤 Todiscussquestionsorconcerns 讨论问题或关切问题 Scheduleappointments约谈Makedirectphonecalls直接通电话Senddirectemail直接发送电子邮件Staffmayincorporatepublicinputintodraftsandproposals工作人员可将公众意见汇拢於草案或建议书中 13 MeetingswithAgencyStaff con t 与机构工作人员会晤 续 Thislevelofcontactcanbeveryimportant这层面的接触可能是非常重要Norecordofthesemeetingspriortoformalcommentperiod butrecordISkeptduringformalcommentperiod此类会晤在正式评论前不做记录 但对正式评论开始后须保留会晤记录 14 RuleDevelopmentProcess规章研究制定程序 15 HowDoesCARBEstablishAirPollutionRules 加州空气资源委员会如何制定防空气污染规章 Adoptsrulestocarryoutlawsandpolicies通过规章以执行下述机关颁布的法规和政策EnactedbyCaliforniaLegislature加州议会EnactedbyU S Congress美国国会PromulgatedbyU S EPA美国环保总署CARBRules加空委颁布规章以 Clarifyandprovidemoredetailtolaws阐明法规 为法规提供更多细节Makeclearwhomustdowhat how andbywhen阐明谁必须做什么 如何做 在何时间之前完成等 16 OpenPublicReviewProcess公开公众评论程序 Stateagenciessubjectto 州政府各机构均须遵守 CaliforniaAdministrativeProcedureAct CAPA 加州行政程序法 RegulationsoftheOfficeofAdministrativeLaw OAL 行政法办公室的规定StateagenciessubjecttoOALreviewtoensure 州政府各机构均受行政法办公室审核以确保 Stateregulationsclearandconsistent州政府规定清楚并前后一致Public scommentsareaddressed公众意见得到考虑和回应 17 OpenPublicReviewProcess con t 公开公众评论程序 续 Stateagenciesalsosubjectto CaliforniaEnvironmentalJusticePolicy offairtreatmenttoCaliforniansofallraces cultures andincomeswithrespecttodevelopment adoption implementationandenforcementofenvironmentallaws regulationsandpolicies州政府各机构还需执行 加州环境公正政策 在研究制定 通过 行使和强制执行环境法规政策方面必须公平对待不同种族 文化和收入的加州居民 18 DevelopmentofProposedRule拟议规章的研究制定 Generallytake1 1 2to2yearstodevelopandadoptarule从研究制定到通过一项规定一般需要一年半至两年时间PreparatoryStage筹备阶段Beginidentifyingaffectedindustriesandparties开始确认将受到拟议规定影响的行业和各方Literaturesearchesfortechnicalinformation研究文献以获取技术性信息Confidentialsurveysanddatacollection进行保密性调查和资料收集 19 DevelopmentofProposedRule con t 拟议规章的研究制定 续 PreparatoryStage con t 筹备阶段 续 Dataanalyses作出数据资料分析Evaluationsofcurrentandpotentialtechnologies评估当前和潜在技术Informalmeetingsandphonecalls召开非正式会议和电话联系Initialdraftruleprepared起草拟议规章的初稿 20 DevelopmentofProposedRule con t 拟议规章的研究制定 续 MiddleStage中期阶段InformalworkshopsoninitialdraftruleheldinvariouspartsofStateasnecessary如有需要 在加州各地就规章初稿召集非正式座谈会Publiccommentsdiscussedandissuesaddressed讨论处理群众意见和提出的问题Preparefinaldraftrule准备规章草案的完成稿Draftproposalrevisedseveraltimes多次修改拟议草案Finaldraftrulepreparedforformalrulemakingprocess为规章制定的正式程序准备规章草案完成稿 21 WhatareWorkshops 何谓座谈会 InformalpublicmeetingsheldinvariouspartsofStatepriortoformalpubliccommentperiod正式公众评论前在加州各地召开的非正式公众会议Staffpresentpreliminaryproposalsonrules plans orpoliciesandsolicitpubliccomments机构工作人员就规章 计划或政策提出初步建议并征求公众评论Interestedpeoplehaveopportunitiestoexpresstheirideasandconcernsearlyintheprocess感兴趣的群众有机会在程序初期表达其想法和关切Discussiongenerallyopenandpointsofviewareexchanged讨论过程一般为开放的 灵活的 并鼓励交流观点 22 WhatareWorkshops con t 何谓座谈会 续 Staffdoesn talwaysrespondinwritingtocommentsmadeherebecauseprocessisofteninteractive工作人员对在此种场合发表的评论一般不予以书面回答 因为该程序往往为互动性Usuallytakesseveralworkshopsandseveralversionsofproposalbeforefinaldraft往往需经数次座谈会和数个草案稿方能最后定稿 23 NoticeofPublicHearingandFormalCommentPeriod公众听证会的通知及正式公众评论期开始 Noticestarts45dayformalcommentperiod该通知开始为期45天的正式公众评论期Noticealsoannouncesdate timeandplaceofBoardHearing该通知也宣布委员会听证日期 时间和地点Noticedescribesproposedruleandhowpubliccancommentonit该通知需描述拟议规章的内容及公众如何对其进行评论 24 NoticeofPublicHearingandFormalCommentPeriod con t 公众听证会的通知及正式公众评论期开始 续 InitialStatementofReasons ISOR releasedtogetherwithNotice 初步理由陈述 将与通知一并发出Discusseskeyissuesandconcernsraised technicaljustification feasibility andotherissues该通知说明提出的关键问题与关切 技术性理由 可行性及其它问题Beginsformalcommentperiod该通知开始正式公众评论期Allwrittencommentsarepostedonwebsite全部书面评论均置于网站上 25 PublicHearings公众听证会 Chairpersonpresidesoverhearings听证会由主席主持Staffgivesoralpresentation机构工作人员做口头陈述Publicgivesoraltestimony公众做口头陈述Boardandstaffmayaskquestionsandhavefurtherdiscussiononkeyissues委员会和机构工作人员可以进一步就关键问题提问和进行讨论 26 PublicHearings con t 公众听证会 续 IfBoardapproveswithminorchanges 如委员会在小事改动后予以批准 FinalStatementofReasons FSOR willbeprepared则需准备 最终理由陈述 IfBoardapproveswithsubstantialrevisions 如委员会在重大修改后予以批准 New15 DayCommentPeriod startingfromdayreviseddraftisissued 启动新一轮15天评论期 自修改的草案发布那天起 FSORandfinalrulewillbeprepared准备 最终理由陈述 和规章最后定稿 27 28 29 30 AfterPublicHearing公众听证会之后 FSORpreparedandcontainsresponsestoallcomments 最终理由陈述 准备完毕 包含对评论各点的回应Formalcommentperiod正式评论期15 Daycommentperiod ifapplicable如适用 15天评论期OALhas30daystoapproveFSOR行政法办公室需在30天内做出批准 最终理由陈述 与否的决定OnceFSORapproved finalrulefiledwithSecretaryofStateandpublishedinCaliforniaCodeofRegulations一旦 最终理由陈述 被通过 规定的最后定