论工程项目代建制管理模式论文.docx

摘 要随着市场经济体制的建立，我国传统的管理模式开始暴露出许多的弊端，代建制就是作为一项改革投资管理的建设实施方式而出出现和发展起来的，代建制是我国一个新生事物。工程项目代建制管理模式在中国起源于厦门，目前中国各地正在进行代建制试点。2004年7月16日，国务院的关于投资体制改革的决定以官方文件明确认可了工程项目代建制管理模式。本文在现有研究的基础上，首先阐述了作为我国代建制的起源、项目代建制的形式与内容，详细的介绍了项目代建制的运作与实施和项目代建制的作用，最后介绍了项目代建制模式在我国建设领域的应用实践。关键词：管理模式；代建制；建筑工程管理目 录绪 论11我国代建制的起源22项目代建制的形式与内容32.1 委托代理合同32.2 指定代理合同32.3 三方代建合同33项目代建制的运作与实施53.1 项目提出53.2 项目明确53.3 代建人资质初审53.4 正式确定代建人63.5 土地获得使用63.6 审批可行性研究报告及初步设计63.7 项目建设63.8 竣工验收与移交74项目代建制的作用85项目代建制模式在我国建设领域的应用实践10结 论11参考文献12致 谢13绪 论随着社会建筑的发展，我国近年来兴起项目代建制管理模式。代建制是一种由项目出资人委托有关相应资质的项目代建人对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。1我国代建制的起源我国代建制模式起源于厦门，从1993年开始，厦门市在深化工程建设管理体制改革过程中，针对市级财政性投资社会事业建设工程管理中“建设、监督、使用”多位一体的弊端，以及此导致工程项目难以依法建设和其他问题，通过采用招标或直接委托等方式，将一些有实力的专业公司，由这些公司代替业主对项目实施建设，并在改革中不断对这种方式加以完善，逐步发展成为现在的项目代建制。2项目代建制的形式与内容2.1 委托代理合同“项目业主”(政府投资主管部门制定的某部门)或新设立具法人资格的“项目法人”作为委托方，与采用招投标方式选定代建单位（受托方）签订“代建合同”。2.2 指定代理合同由政府投资主管部门采用招投标方式选定代建单位，该代建单位（代理人）与使用单位（被代理人）签订“代建合同”。2.3 三方代建合同政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。但是根据项目的不同特点和需要，主要又分为两种代建形式。第一种是全过程代建，即代建单位根据批准的项目建议书，从项目的可行性研究报告开始介入，负责可行性研究报告初步设计，建设实施至工程竣工验收、交付使用全过程由代建单位设计概算这一阶段，由代建单位按批复的设计概算自主地对项目从开工建设到竣工验收整个过程进行组织管理。现阶段大部分采用两阶段代建运作模式。具体内容为建设单位即法人负责提出项目的建设规模、建设标准和使用功能、编制项目建议书、可行性研究报告、办理立项、规划等报批、初步设计及项目相关的土地、环保消防等的报批，参与项目设计、施工、监理、招标、负责做好资金筹措和财务管理的基础工作。代建单位负责：办理施工许可证、施工图纸审核和工程实施中的有关手续、组织工程监理、施工和材料设备采购的招标工作，工程相关合同的相谈和签订工作，对合同进行全过程管理、组织工作中间验收和交工验收并按照国家规定实行终身负责制，审核签证工程进度报表及进度拨款意见，按进度要求上报年度资金计划并按月上报工程进度和资金使用情况，编制工程决算并负责工程竣工和相关资料的整理。这种方式的优点是：建设单位和代建单位的分工比较明确，可操作性强，前期工作开展较为顺利，强化了建设单位的地位和作用，监督作用强。缺点是：代建单位的作用有所淡化，没有完全发挥其代建功能。采用哪一种代建形式没有具体规定，由投资人或业主根据具体情况选择适合自身管理的代建形式，但代建管理的实质是明确的、一致的，那就是通过委托有管理经验和经济实力的代建单位，通过对建设项目专业化管理，提高政府投资建议项目的建设管理水平和投资效益。3项目代建制的运作与实施3.1 项目提出根据使用单位建设发展的需要，使用单位先提出项目需求，自行或委托编制项目建议书，按程序报发展改革部门审批。3.2 项目明确发展改革部门在综合规划等有关部门意见的基础上，批复项目建议书，并确定该项目实行代建制及其代建方式。3.3 代建人资质初审按相关的规定，代建人应具有以下的资质要求：1、代理人应具有甲级监理单位资质、前期拆迁资质和招标代理资质。2、具有5年以上工程管理资历，承担过三项以上投资总额在5亿以上的工程建设项目全过程管理。3、代建人的注册资金应大于500万元，从事投资额5亿至10亿的，其注册资金部小于1000万元；超过10亿时，注册资金应不小于2000万元。4、代建人的主要负责人和技术负责人应有具有高级职称的在职人员担任，应有工程建设实践经验和组织、协调能力或负责管理过一个以上投资总额5亿以上的工程建设项目。5、代建人应有专业技术职称的在职人员不少于50人，其中，主要专业的在职高级工程师不少于15人，高级经济师不少于1人，注册造价师5人。注册结构工程师2人，注册监理工程师7人，承发包代理资格的人员不少于3人；并具有较强的审查设计、审核概预算，对工程质量安全质量进行直接监理的能力。3.4 正式确定代建人发展改革部门委托具相应资质的社会招标代理机构通过招标确定前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面前期工作委托合同。3.5 土地获得使用政府应按时间向代建人移交建设用地使用权，建设用地所处的状态应该是没有任何种类和性质的留置、抵押、抵押权益。代建人得到的划拨土地使用权，在征得政府批准前，只能用于项目建设，不能挪作他用。3.6 审批可行性研究报告及初步设计前期工作代理单位遵照相关规定，对项目勘察、设计进行招投标，并按照前期工作委托合同开展前期工作，前期工作深度须符合国家有关规定，并按规定程序报原审批部门审批；（发展改革部门会同规划、建设等部门对该项目的初步设计及概算投资进行审核批复；发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，通过招投标选定代建单位；发展改革部门与代建单位、使用单位三方签订书面项目代建合同。3.7 项目建设代建单位依照项目代建合同及相关规定开展工作，行使项目法人的权利并承担相应责任，包括对项目施工、监理和重要设备材料采购的招标以及项目控制（质量、投资、进度）。3.8 竣工验收与移交政府投资代建制项目建成后，须按国家有关规定和项目代建合同进行竣工验收，并办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，即交付使用单位。4项目代建制的作用实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。在代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。 建制的实行将打破现行政府投资体制中投资、建设、管理、使用四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。5项目代建制模式在我国建设领域的应用实践代建制在高速公路建设领域的应用情况高速公路工程实行项目代建制,是我国高速公路建管体制与国际接轨的体现。它克服了以往高速公路项目工程建设管理体制中存在的多种弊端,适应了社会主义市场经济的要求,为高速公路项目的融资创造了有利条件。目前,我国已经有多条高速公路采用了代建制模式进行。2005年三亚绕城高速公路项目通过交通部批准,2006年将开工建设。该项目确定采取“代建制”的管理模式进行建设,建设工期为3年。该路是连接海南环岛东、西线高速公路的重要干线。根据交通部对此路可行性研究报告的批复,该路路线起自大茅峒,接已建成的海口至三亚环岛东线高速公路和已建成的海口至三亚环岛西线高速公路,全长约30公里,另建必要的连接线约14公里。项目管理者联盟“代建制”在2008奥运建设领域的情况29届奥运会一共举行28个比赛项目,新建设的场馆31个,独立训练41个,还有5个相关设施。这其中需要新建的有11个,改扩建的11个,临建9个,那5个相关设施主要是为奥运会比赛配套的。由于我国的奥运工程存在投资结构的多元化,既有中央财政投资,也有国家发改委的固定资产投资,还有财政的改扩建投资以及北京市的政府投资、区政府的投资和国际奥委会的投资5.4亿等等。因此,北京市通过司长办公会定下了对北京市政府投资的项目要实行代建制。为了使代建制在奥运工程中顺利实施,北京市首先提出了要规范奥运工程的代建行为。为了顺利推行奥运工程实施代建制,北京市发改委,财政、建设、审计、监察、法制办等各个部门共同制定了奥运工程代建制的管理办法,奥运工程代建制的实施细则、实施方案,以及合同文本四个文件用以规范代建行为。结 论项目管理上的特别之处是采用委托代建方式。由综合性、专业化、社会化建设项目管理公司代行业主方建设管理,是公共工程建设管理发展的一大趋势。代建制建设设模式能够帮助业主理想化地对投资和工期进行控制,避免我国目前存在的上一个项目、组建一个管理单位,在没有任何经验的情况下而产生的人财物的浪费。应打破行 业及地区界限,实施项目建设单位的重组与调整,将项目建设管理单位做大作强。特殊的企业管理。项目公司的管理有别于一般公司的管理,具有特殊性。替业主 服务,代为管理项目,处理一切事情的工程管理公司,其工作方式也具有特殊性。由施工企业、计企业或设计施工联营企业等类型企业拓展业务而发展为工程公司的实体,其管理方式也将有根本的改变。“代建制项目管理模式”是在总结国内外先进项目管理模式和中国工程实际的基础上提出的一种新型管理模式。这种项目管理模式提高了管理水平、投资效益和项目的抗风险能力,同时也提高了项目的社会效益和环境效益,尤其适用于政府和大型国有企业投资的大型建设项目。参考文献1 刘觅 如何提高建筑工程施工技术管理水平 2010（24）2 潘伟寿 如何有效提升建筑工程施工技术管理水平 2013.063 牟杰 浅析建筑工程施工技术管理4 宋志宇 如何提高建筑工程施工技术管理水平致 谢随着毕业论文的完成，我彻底的走出了大学校园，在大学校园过着充实的生活，收获了丰富的理论知识。如今踏进了社会大学，让我学习到了在书本上不能学到的知识。本论文从选题到毕业论文的完成，首先，要感谢我