让农民从土地流转中得实惠.doc

让农民从土地流转中得实惠对张北县土地流转工作的调查研究党的十七届三中全会明确提出：允许农民以转包、出租、互换、转让、股份制合作等方式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。土地承包经营权流转，俗称土地流转，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织的行为。加快土地流转对于调整农业结构，提高科技水平，推进城乡一体化，实现富农增收目标具有重要意义。从2006年至今，张北县始终把扶农、富农、强农作为主攻方向，几经探索，几经实践，成功走出了一条“减少农民富农民”的发展道路，其经验启示值得借鉴推广。一、加速土地流转的现实意义农村土地流转的本质是推进土地要素的市场化，这是我国农村经济体制改革的第三次伟大实践（第一次为土地国有化改革，第二次为农民家庭联产承包责任制改革），具有重大的现实意义和深远的历史意义。推进土地流转是调整农业结构的现实需要。调研中了解到，分散经营、信息不对称、市场和科技意识薄弱是造成农民盲动、被动生产的主要原因，也是导致农民生产的农产品与市场需求脱节、农民增收乏力等一系列问题的直接诱因。实践证明，推行土地经营权流转，使土地由种养植大户、农业企业和专业合作社集约经营，可以更好地适应市场需求，调优农业结构，生产适销对路的农副产品，进而有效解决散户经营带来的滞销、价廉、伤农等一系列问题。推进土地流转是增加农民收入的重要途径。农户分散经营土地，既不利于增加农业投入，也不利于抵御和消除市场风险，更无法搞好农产品深加工，这些问题在我市坝上地区表现的尤为突出。实践证明，推进土地经营权流转，农户可以在不改变土地所有权的基础上，通过出租土地、联合经营、外出打工、入股分红、受雇于农业企业等多种方式，显著增加自身收入。据张北县馒头营乡统计，经土地流转，该乡农民普遍实现增收目标，2010年农民人均纯收入预计将达4375元，增幅高达25%。推进土地流转是提升农业科技水平的重要举措。土地经营权流转，为实施科技兴农战略创造了必要条件。通过公司化、规模化经营土地，一批先进、实用的农业新技术、新成果、新品种得以推广应用，农产品品牌优势进一步凸显，科技含量进一步提升，知名度和市场竞争力也得到进一步增强。据不完全统计，仅过去的一年，张北县就推广种植各类农业新品种32个，开发转化农业新成果5项，增加农业产值近5000万元，真正实现了向土地要效益、向规模要效益、向科技要效益目标。推进土地流转是转移剩余劳动力的必然要求。土地使用权的流转，使农村剩余劳动力向非农产业转移成为可能。通过将土地出租给种植大户、农业企业等经营主体，广大农民的从业形态、生活方式和个人身份也随之改变，由过去的守土经营转变为现如今的非农生产，由过去的农民转变为现如今的市民。例如张北县馒头营、小二台等县城周边乡镇的绝大多数农户已迁居进城，过上了“农忙时返乡生产、农闲时在城务工”的新生活，一改传统的生活方式；而大河、海流图等西部乡镇更有2/3以上的农民进城务工。全县近4万人在县城购房置业，成为了地道的“城里人”。推进土地经营权流转是时代的呼唤，是发展的需要，契合市情，符合国情，迎合世情，必须一以而贯之、强有力地予以推进。二、张北县土地流转主要做法作为具有142万亩耕地、31.2万农业人口的农业大县，张北始终把推进土地流转作为“三农”工作的首要任务来抓，按照“土地确权、两权（所有权和使用权）分离、价值显化、市场运作、利益分享”的原则，从2006年开始，以馒头营、小二台等县城周边乡镇为重点，先期推行有偿有期土地流转制度，进而示范带动其他乡镇农村流转土地，取得了明显成效。四年来，全县累计流转土地15.2万亩，年均递增12.9%；转移农村劳动力6.9万，使6万多农民转变为“市民”；带动农民户均增收780元，农民人均纯收入增加到2954元。成绩的取得，是灵活运用政策的结果，是理论联系实际的结果，更是反复实践的结果。一是抓思想动员。推进土地流转政治性、政策性都很强，容不得丝毫失误，必须首先把宣传发动工作做深、做实、做透。实际工作中，该县坚持走群众路线，充分发动群众、依靠群众，最大程度上减小了土地流转过程中的阻力。一方面，高配组织结构。成立了由县委常委、统战部部长任组长，主管副县长任副组长，涉农相关部门和各乡镇政府“一把手”为成员的农村土地流转工作领导小组，协调抓动员、搞宣讲、保进度，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。与此同时，结合县情实际，制定了张北县农村土地流转工作实施方案，下发到全县各乡村，宣传到农户，使广大农民在意识上了解土地流转、在思想上重视土地流转、在行动上参与土地流转。另一方面，灵活宣传方式。分别采取召开动员会、培训会和下乡入户宣讲等多种方式，组织专门宣讲小分队深入基层、深入群众、深入一线宣讲土地流转的政策法规、方式方法和优势好处，使广大农户在依法维权的基础上，提高了参与土地流转的自觉性和主动性。二是抓典型带动。推进土地流转涉及面广、工作量大，既不能患得患失、畏难不前，更要防止没有重点、一哄而上。为此，张北县采取以点带面、重点突破的方式，循序渐进地予以推进，带动全县农户自觉、自愿的参与土地流转。在以点带面方面，注重发挥农村党员干部先锋模范作用，按照一乡一村、一村一名党员干部的原则，先期从全县18个乡镇列选18名重点培育的农村党员干部和返乡党员农民工，通过政策扶持、技术帮扶、销售帮联的方式，指导帮助其开展规模性、集约化种植经营，进而带动其他村民学习借鉴、推广实施。经过4年来的重点培育和农村党员干部的示范引领，全县参与土地流转的农户已发展到2.7万户。在重点突破方面，采取先易后难、先城周后其他的推进方式，予以逐次实施，率先推进了张北镇、馒头营、油篓沟等5个乡镇土地流转工作，起到了典型带动、示范引领作用。目前，张北县城周边乡镇土地流转面积已达3.5万亩，参与农户7200户，分别占全县总量的23%和26%。三是抓特色培育。特色就是优势，特色就是竞争力。按照一乡一品、一村一业的原则，张北大作“特”字文章，向特色要效益。如把馒头营乡作为甜菜种植基地，采取年初订单、年底对单、合作经营的模式，大力发展规模化种植、专项性供应的甜菜产业，每年供应国内制糖业巨头博天糖业有限公司甜菜1.7万吨，实现销售收入646万元，实现了“合作共赢”、联合做强的发展目标。又如把馒头营、张北镇、战海等乡镇作为直供京津地区的无公害蔬菜种植基地，通过土地流转、集约化使用等方式，流转土地1.2万亩，培育壮大了西兰花、大白菜、食用菌等蔬菜种植业，目前该基地每年可向京津地区供应各类绿色蔬菜36万吨，获利近2400万元。四是抓模式创新。在坚持自主、自愿基础上，张北县立足实际，大胆创新，勇于实践，开创了多种土地流转模式。1、土地互换模式。着眼于解决土地肥瘦不一、条块分割、不便于集中耕种的问题，按照“亩数均等、位置集中、肥瘦相近”的原则，农户自行相互交换，以达到集约化、规模化种植的目的，目前全县土地互换面积已达1.8万亩。2、自行转包模式。农户通过私下协商或口头约定，将个人承包地转包给亲朋好友耕种，目前通过农户自行转包的方式，全县流转土地9.2万亩。3、大户租赁模式。农民将土地经营权出租给大户、业主或农业企业，并以实物或货币的形式获得租金，目前已流转土地1.2万亩。4、委托转包模式。18个乡镇全部建立起农村土地流转服务中心，农户将土地经营权委托给土地流转服务中心，由该中心统一发包给大户、业主或农业企业，目前已流转土地0.8万亩。5、股份合作模式。按照“一亩一股”的标准，农户以土地经营权量化入股，组建专业合作社或股份公司，签订协议，统一经营，共担风险，共享利益，目前已流转土地1.3万亩。五是抓统筹推进。在加快土地流转、实现规模经营过程中，如何解决“离土”农民的生计问题牵挂着该县各级领导的心。为切实将这一问题处理好，该县坚持把统筹推进土地流转和加快城镇化、工业化进程结合起来，既让农民离土不离乡，更让农民享受更多城镇化、工业化带来的实惠。在实施城镇化道路上，以集聚人口、扩容城区为目标，大力实施“东拓、南延、西连、北扩”的城市发展战略，从2008年以来，累计投入资金200多亿元，规划实施城建工程300多项，城市基础设施日趋完善，城区面积已由过去的不足12平方公里拓展到控制面积72.8平方公里，扩容近6倍。今年，新建商住小区38个，配建廉租房312套、15600平方米，建农村新民居3720套，多层次满足了进城农民住房需求，目前该县城镇人口已由过去不足6万人增加到现如今的13.3万人，全县城镇化率提高到36.4%。在实施工业化道路上，按照减少农民富农民的思路，整合县城周边未开发的荒地、荒滩，高标准建设了新村、庙滩产业园区，引建浙江运达、燕北马铃薯加工、亚麻籽深加工等劳动密集型企业20家，总投资73.6亿元，为进城务工农民提供就业岗位1万余个，使因土地流转而“离土”农民，在获得出租土地带来收益的同时，更多了一道安全的生计保障线。六是抓规范实施。土地流转实际操作中，常常出现“约定反悔”、“分配不均”等纠纷，继而造成矛盾上升甚至激化。为切实解决土地流转不规范带来的一系列问题，该县从制度层面入手，从强化调解着眼，有效化解了各类土地纠纷。一方面，创造性地完善了乡镇土地流转登记备案、档案管理、纠纷调处等制度，使土地流转日常管理工作步入了规范化轨道，大西湾、馒头营等乡镇更是将土地流转各类信息全部录入电脑，实现了档案信息化管理。同时，县委农工部制作了全县统一的土地流转合同示范文本，从流转主体、流转方式、流转程序等几个方面对农户土地流转行为进行了规范。另一方面，着眼于妥善调处土地流转纠纷，在18个乡镇建起了农村土地承包纠纷调解委员会，按照一起纠纷、一套人马、一帮到底的原则，妥善化解土地流转纠纷。此外，还建立了土地流转信访接待制度，专门接待处理土地流转矛盾纠纷问题，切实做到了件件有着落，事事有回音。三、张北县土地流转存在的问题及相应对策尽管张北县土地流转取得了不菲成就，但也不可回避的存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：一是规模流转比例偏少。推进农业产业化、规模化发展的基本前提是土地规模流转。近年来，张北县土地流转走到了各县区前列，流转土地总面积已达15.2万亩。然而，对比全县142万亩耕地总面积，流转规模仅占到耕地总量的10.7%。此外，已流转土地多为农户自行流转，单项流转面积大多数在100亩以下，这与发展现代农业的要求还有较大差距。为此，要坚持以富农惠农为根本出发点，切实加快城镇化、工业化进程，不遗余力地扩大土地流转规模，使农民享受更多科学发展带来的“实惠”，确保做到减少农民富农民。二是土地流转载体缺失。土地经营权作为特殊商品，必须有特殊的交易机构与之配套。近年来，张北县高度重视相关机构的配套建设，18个乡镇相应建起了农村土地流转服务中心。然而，各乡镇所建立的土地流转服务中心只是将本乡镇农民作为服务对象，而以服务全县农民为对象的县级土地流转服务中心虽已建起来，但因人员和经费投入不足，未能较好地发挥服务平台作用。此外，从实际运行情况看，除馒头营、大西湾等乡镇较好外，其他乡镇受各种因素制约，土地流转服务中心的“中间人”角色并没有得到充分体现，这势必影响土地流转成本、流转规模和流转效率，进而影响土地资源的优化配置。为此，要进一步完善县、乡、村三级土地流转交易平台，积极构建以县级为主、以乡村为辅的土地流转服务网络，确保农民土地经营权无阻力、无障碍畅通流转。三是土地流转规范性有待加强。尽管张北县各级政府采取多种措施加以引导和规范，但受农民自身素质特别是法制观念淡薄的限制，农民往往并不注重以合同形式对土地流转行为加以确认，突出表现为“四多四少”，即自行流转多、报批备案少，口头协议多、书面协议少，约定不明多、约定明确少，协议内容不规范多、协议内容规范少。这就不可避免的引发一系列土地纠纷，近而影响土地流转的稳定性。为此，要加大宣传引导和督导检查力度，严格按照无合同不流转、不规范不流转、不明确不流转的要求，推进土地合法、合理、合情流转，确保农民利益不