吉泰工业走廊建设规划.doc

欢迎访问 工业线材联盟 吉泰工业走廊建设规划目 录第一章总则一、目的意义二、指导思想三、规划原则四、规划依据五、规划期限第二章吉泰工业走廊概况与经济现状分析一、吉泰工业走廊核心区界定二、吉泰工业走廊核心区及周边地区资源概况三、吉泰工业走廊核心地区经济现状分析第三章 吉泰工业走廊定位与发展目标一、定位二、发展目标第四章 吉泰工业走廊核心区空间组织一、走廊核心区空间组织形态二、走廊核心区域城镇发展的等级结构三、走廊核心区域城镇发展的主要功能体系第五章园区产业规划与布局一、产业发展的总体目标二、产业发展重点方向三、园区产业布局第六章 吉泰工业走廊基础设施规划一、土地利用规划二、交通运输规划三、商贸物流建设规划四、电力规划五、供水规划六、防洪排涝规划七、公共服务设施规划第七章 生态环境与空间管制一、环境保护二、生态建设三、走廊核心区生态空间管制第八章 政策与措施一、组织保障二、制度保障三、提升自主创新能力四、推进产业聚集五、加大招商引资力度六、实现走廊区域公共服务均等化第九章 招商引资项目一、基础设施重大项目招商二、重大工业项目招商第一章 总 则一、目的意义为贯彻科学发展观，落实以重大项目建设为抓手促发展的新思路，践行生态文明、社会经济全面繁荣的建设理念，以决战“两区”为手段，依靠吉泰工业走廊核心区的工业快速增长，提升吉安市工业化和城镇化水平，增强吉安市的综合竞争力，探索生产发展、生活富裕、生态文明的发展之路。二、指导思想坚持科学发展观，按照“五个统筹”思想，统筹吉安市城乡发展，统筹核心区域与外围区域发展，统筹吉安市经济社会协调发展，统筹吉安市人与自然和谐发展，统筹吉安市经济发展与对外开放，贯彻实事求是协调发展原则，通过实施非均衡发展战略，以市高新区为龙头，以吉水县、青原区、吉州区、吉安县和泰和县工业园为支撑，形成从吉水县至泰和县一线的工业快速崛起带，以吉泰工业走廊的兴起，引领吉安市经济发展水平的提升。三、规划原则总的原则：把握和处理政府与市场、现实与目标、局部与整体、近期与长远关系、体规划与分布推进关系。1、把握和处理市场与政府的关系既要完善政府主导的走廊运作调控新机制、新模式，增强政府对工业园区管理调控运作能力，又要尊重市场经济规律，利用市场推动区域经济持续增长的基础性调节作用；既要强化政府对公共资源和战略性资源的有效控制，又要坚持市场对资源配置的高效调节。2、把握和处理现实与目标的关系正确对待目标与现实之间的差距，兼顾效率与公平，在推进走廊核心区率先发展、提升层次的同时，引导生产力合理均衡布局，促进核心区城市空间扩张，带动和扶持外围区的资源优化配置，在更高层次谋求吉安市更大发展。3、把握和处理核心区与外围区的关系保障区域整体利益，实现走廊核心区与外围区有机组成一体的“无缝”发展规划，重点解决走廊核心区快速成长过程中带来的资源增量不足、生态环境恶化等问题。同时，对外围区域提供加快发展的基础条件和政策扶持政策，创造发展机遇。4、把握和处理长远与近期的关系在保障区域整体发展战略目标和整体利益前提下，近期为不同的投资的主体和各级行政主体提供充分的发展空间，同时，为走廊核心区长远开发建设留足足够的弹性空间。5、把握和处理整体规划与分布推进的关系要坚持规划先行，然后根据实际情况量力而行，分布推进、重点突破，以工业园区建设为突破口，拓展工业发展空间。既要规划走廊核心区工业园区的道路、绿化、供水、供电等基础设施建设，搞好园区的产业布局、功能定位，又要定点招商，着力引进规模较大、科技含量较高的项目，同时，各职能部门要切实关心支持走廊工业园区建设。四、规划依据1、中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要2、国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）3、中华人民共和国土地管理法4、中华人民共和国城市规划法5、中华人民共和国环境保护法6、中华人民共和国水法7、江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要8、吉安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要9、吉安市城镇体系规划（2006-2020）10、吉安市环境保护“十一五”规划11、吉安市新型工业化“十一五”发展规划12、吉安市林业发展“十一五”和中长期计划13、吉安市人民政府关于建设吉泰工业走廊的实施意见14、吉安市吸引外来企业投资兴业的暂行办法五、规划期限：2008年2011年第二章 吉泰工业走廊概况与经济现状分析一、吉泰工业走廊核心区界定吉泰工业走廊核心区地处吉安市中部，北起吉水县醪桥火车站，南到泰和县城，东以永和为分界点（北沿醪桥、天玉一线、南至泰和县沿溪），西至赣粤高速公路，南北长约70公里，东西宽约1214 公里，总面积约900平方公里。吉泰工业走廊核心区以105国道为轴线，依次贯通吉水县、吉州区、青原区、吉安县、泰和县等三县二区。二、吉泰工业走廊核心区及周边地区资源概况吉泰工业走廊属于亚热带季风湿润性气候，雨量充沛，日照充足，四季分明，年均气温18.3-18.8，年均降水量1453.9。地形地貌以丘陵岗地为主。1、土地资源。走廊核心区土地总面积约900km2，占全市的3.6%。荒山荒坡面积 180km2，占走廊地区土地总面积的20%。2、人口和劳动力资源。走廊核心区人口约为87万人，占全市总人口的18.9%。人口密度为966.7人/km2，是吉安市平均水平的5.25倍。走廊核心区城镇化率为54%。3、水资源。走廊核心区及周边水系发达，河流众多，水库密布。以赣江为中轴，有禾水、泸水、桐江、恩江、泷江等大小20多条支流。三县二区水资源总量为79.47亿m3。4、矿产资源。走廊核心及周边区域矿藏众多，主要有煤、铁、钨、石灰石、陶瓷土矿、锰、泥炭、型砂、耐火粘土、花岗岩等40多种矿产资源，开采潜力较大。铁矿区数9个，查明资源储量135990千吨。煤炭矿区数17个，查明资源储量8906千吨。陶瓷土矿分布广，储量丰富，品位高。泥碳资源是走廊区域内一大优势矿种。近年来，石膏矿的开采取得新的突破，填补了省内空白。5、森林资源。走廊核心区所在三县二区森林面积为362861公顷，占全市的20.9%。森林覆盖率为58.2%，活立木蓄积量1374.7万M3。6、科教资源。井冈山大学位于走廊核心区域，现有全日制在校本专科学生1.7万余人，专任教师974人，学校有1个省重点实验室、1个省教育厅重点实验室、2个省高校实验示范教学中心，1个省高校人文社科重点研究基地、4个市级重点实验室，1个市级工程研究中心。走廊区域还有中等职业技术学校30余所，在校生规模约为2.25万人。7、农产品资源。走廊核心及周边地区是全国商品粮、商品猪和全省肉牛生产基地。8、旅游资源。走廊核心区旅游资源种类多样，集“绿、古、红”为一体。有“山川第一江西景”青原山、白鹭湖国家森林公园、大东山省级森林公园、省级历史文化名村钓源、“庐陵文化第一村”渼陂、江西“四大书院”之一的白鹭洲书院、千年古窑吉州窑、文天祥纪念馆及“二七”会议旧址、公略县旧址、毛泽东木口调查旧址等遗址遗迹。区域内文风鼎盛，出现过欧阳修、文天祥、杨万里、解缙等一大批历史文化名人。蜚声中外的国家5A级旅游景区井冈山风景名胜区紧邻走廊，景区总面积213.5km2，共有60多个景点，320多处景观景物，革命胜迹与旖旎的自然风光交相辉映。三、吉泰工业走廊核心地区经济现状分析（一）综合经济实力2006年，走廊核心区所处“三县两区”实现生产总值158.91亿元，占全市的45%，人均生产总值为8076元，比全市平均水平高593元；三次产业结构为23：41.6：35.4，第二产业在三次产业中所占比重高出全市1.8个百分点；财政总收入为10.54亿元，占全市财政总收入的33%；对外商品出口额4621.7万美元，占全市出口总额的44%.（见表1）表1：2006年吉泰工业走廊综合经济实力情况 见附件1（二）基础设施吉泰工业走廊核心区位处香港、广东经江西到中原的核心地带，既是沿海腹地，又是内地前沿。北与长江三角洲对接，南与珠江三角洲呼应，东与闽三角对接，西与长株潭城市群比邻、是承东启西、沟通南北的“黄金走廊”。京九铁路、105国道、赣粤高速公路和赣江水道贯穿走廊南北，再加上井冈山机场，走廊区域已初步形成了“水、陆、空”三路并进的立体交通网络。走廊内有全省最大的火力发电厂井冈山华能电厂，有220KV变电站2座，110KV变电站11座，建成了以110KV变电站为主网架、35KV变电站为主体的输变电网络。通讯网络、移动站点覆盖走廊核心区各城镇，以市城区为中心，三县各城区为副中心的快捷信息传输网络基本形成。走廊内六个主要工业园区基本实现了“四通一平”，园区投资环境日益完善。(三)工业现状2006年走廊核心区所处三县两区实现工业增加值51.37亿元，占全市比重的53%，其中规模以上工业增加值、主营业务收入及上交税收分别为38.25亿元、_127_亿元、4.28亿元占全市规模以上工业增加值、主营业务收入和上交税收的52%、53%和36%。（见表2）表2：2006年吉泰工业走廊规模以上工业主要经济指标见附件2走廊地区已初步形成电子信息、医药化工（包括医药制造和化工工业）、食品工业（包括农副食品加工、食品制造和饮料制造）、冶金（包括有色金属、非金属和黑色金属冶炼）、机械制造和电力等支柱产业。（见表3）表3： 吉泰工业走廊地区主要产业规模以上工业增加值情况 见附件3走廊核心区现有六大工业园区，从北至南依次为吉水县工业园、吉州区工业园、河东经济开发区（青原区工业园）、吉安市高新技术开发区(以下简称市高新区)、吉安县工业园和泰和县工业园，其中市高新区已被列入省经贸委重点调度的30个工业园区之一，吉州区工业园被认定为省级生态工业园，吉水县工业园被认定为省食品特色工业园。截至2007年底，六大工业园区共规划占地面积为83.83km2（其中高新区规划面积40.7km2），累计完成基础设施投入24.67亿元，聚集工业企业539家，吸纳从业人员80147人，完成工业增加值、实现主营业务收入和上交税金分别为55.80亿元、176.72亿元和8.20亿元，分别占全市工业园区比重的54%、57%和54%。（见表4）市高新区的电子信息和生物制药、吉州区的电子通讯、青原区的电力和有色金属冶炼、吉水县的农副食品加工业、吉安县的电子信息、泰和县的机械制造业都已现雏形，并呈加速发展的良好态势。表4：2007年吉泰工业走廊核心区六大工业园区主要经济指标 见附件4（四）开放型经济2007年走廊核心区所在三县两区商品出口总额8064.27万美元，占全市出口总额的50%左右,比2006年高出6个百分点，其中出口额100万美元以上企业17家，出口额为7005.45万美元，分别占全市出口额100万美元企业数和出口额的44%和49%。出口产品畅销香港、台湾和东南亚等国家和地区。2007年走廊核心区所在三县两区合同利用外资总额19387万美元，其中实际利用外资11817万美元，占全市的46%，实际利用外资中前五个国家或地区分别为香港65.94%、台湾17.18%、新加坡5.47%、文莱4.01%、卢森堡2.53%。（见表5）表5：2007年吉泰工业走廊开放型经济情况 见附件5（五）服务业2006年走廊核心区所在三县两区服务业生产总值达55.41亿元，占全市比重的44%，其中交通运输、商业饮食业和金融业生产总值分别为10.98亿元、12.10亿元和3.83亿元，分别占全市比重的50%、47%和56%。服务业从业人员27.39万，占全市服务业就业人数的43%。社会消费品零售总额为55.1亿元,分别占全市比重的35%。商贸交易市场遍布走廊各乡镇，综合服务功能进一步增强，以要素市场和各类专业服务机构为支撑的市场经济体系日益完善好。第三章 吉泰工业走廊定位与发展目标一、定位1、科学发展的示范区通过结构性调整，拓展产业发展空间，形成产业聚集进而产生“裂变效应”，辐射带动外围区腹地发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥、人与自然和谐发展的新型工业化发展道路。2、特色产业聚集区在创业孵化、招商引资、搭建专业服务平台、专业化的地理空间规划进程中，促进产业在走廊核心区的六大工业园区的聚集，推动特色产业在物理空间上的聚集，实现园区内资源、信息共享和知识的无障碍传递，形成工业园区“不特有特，特中求特”产业格局。3、江西中部经济增长的引擎通过构建“特色鲜明、规划合理、产业聚集、优势明显”的吉泰工业走廊块状经济，改善江西经济增长的空间结构，同时，为吉安市经济结构调整和经济增长方式的转变提供强大保障，成为促进吉安市技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为支撑吉安市进入江西省创新城市行列的主导力量。4、劳动力转移的主阵地成为吸纳本地劳动力就业首选地和外出人员回乡创业的乐土，依靠就业人口的增加，走以工业化带动城市化、以城市化促进工业化的良性循环轨道。5、承接沿海发达地区产业梯度转移的基地高效服务型政府、良好的区位优势、厚重的历史文化、丰裕的矿产资源，便利的交通设施将成为承接沿海发达地区产业梯度转移的基地和外商投资的热土。6.赣中地区物流集散中心加快走廊内商贸物流业基础设施建设，提升商贸物流业功能，形成市级商业中心区、县商贸中心社区商贸中心乡镇商贸中心村级农家店的大市场、大物流的多层次全方位的商贸物流业发展体系。二、发展目标（一）总体目标到2011年，以六大工业园区为载体的吉泰工业走廊核心区基本建成，走廊核心区的聚集功能和辐射功能大为加强，成为推动吉安市新型工业化和城市化的主导力量。到2011年，吉泰工业走廊核心区工业增加值占全市工业增加值的55%以上，其中规模以上工业增加值占全市规模以上工业的60%以上。（二）园区目标到2011年，走廊核心区六大园区规划面积控制在120平方km2左右，实际开发面积62 km2左右，实现工业增加值、主营业务收入、上交税收分别达260亿元、800亿元、35亿元以上，均占全市园区三项指标的65%以上，其中市高新区主营业务收入达300亿元以上、吉安县、泰和县和吉州区主营业务收入均为100亿元以上。表6：2011吉泰工业走廊各园区预期发展目标见附件6（三）产业目标到2011年走廊地区形成主营业务50亿元以上支柱产业5个，其中电子信息、冶金工业和机械制造业主营业务收入分别约为200亿元、150亿元和100亿元以上，医药化工和食品工业和主营业务收入分别为80亿元和60亿元以上。（四）项目目标到2011年走廊核心区工业园区新增企业数约1000家，其中市高新区和吉安县分别新增约300家和200家，泰和县和吉水县各新增约150家，吉州区和青原区各新增约100家。至2011年，吉泰工业走廊区域内现有、在建和已签约的工业企业主营业务收入超亿元的要达到68户以上，其中1-5亿元的企业42户以上、5-10亿元的企业15户以上、超10亿元的企业11户以上。每个县（区）每年都要引进2个投资亿元以上的项目。市高新区。主营业务收入超亿元工业企业14户以上，其中1-5亿元的企业7户、5-10亿元的企业4户、超10亿元企业3户。吉水县。主营业务收入超亿元工业企业7户，其中1-5亿元的企业6户、超10亿元企业 1 户。青原区。主营业务收入超亿元工业企业7户以上，其中1-5亿元的企业3户、5-10亿元的企业5户、超10亿元企业1户。吉州区。主营业务收入超亿元工业企业12户以上，其中1-5亿元的企业9户、5-10亿元的企业1户、超10亿元企业2户。吉安县。主营业务收入超亿元工业企业16户以上，其中1-5亿元的企业14户、5-10亿元的企业2户。泰和县。主营业务收入超亿元工业企业10户以上，其中1-5亿元的企业3户、5-10亿元的企业3户、超10亿元企业4户。（五）投入目标每年财政用于吉泰工业走廊的工业投入80亿元，4年累计完成基础设施投入_亿元，其中道路交通建设、污水处理厂建设、物流中心建设和园区基础设施投入分别为_、_、_和50亿元。（六）节能环保工业废水、废气排放达标率达85%，危险废物安全处置率100%。万元工业增加值综合能耗年均下降4.5%，工业固体废物综合利用率达到90%，工业用水重复利用率达75%以上。城市空气质量达到二级标准，饮用水源地水质达标率100%。第四章 吉泰工业走廊核心区空间组织一、走廊核心区空间组织形态走廊核心区的空间组织形态为“一轴三城六园”1、一轴：以105国道为主要发展轴线。2、三城：中心城区和泰和县澄江镇、吉水县文峰镇三座主次中心城镇3、六园：吉水工业园、吉州工业园、青原区工业园、吉安市高新技术开发区、吉安县工业园、泰和工业园。二、走廊核心区域城镇发展的等级结构走廊核心区域城镇将形成中心城市次中心城镇重点城镇一般城镇四级结构。1、第一级：中心城市即吉泰工业走廊的极核地区，由吉州区城区、青原区城区、吉安县敦厚镇组成，承担中心城市功能。2、第二级：次中心城镇包括泰和县澄江镇、吉水县文峰镇3、第三级：重点城镇（6个）一是具有省级影响的重点城镇（2个）：包括吉州区兴桥镇、吉安县永和镇。二是具有市级影响的重点城镇（4个）：包括吉州区长塘镇、樟山镇、曲濑镇（撤乡建镇）；青原区天玉镇。4、第四级：一般城镇（8个）包括吉水县醪桥镇、金滩镇；青原区富滩镇；吉安县横江镇、凤凰镇；泰和县沿溪镇、石山镇、南溪镇（原石山、南溪撤乡建镇）。三、走廊核心区域城镇发展的主要功能体系1、吉安市城区：省级历史文化名城、赣中南中心城市和旅游商贸服务中心、吉泰工业走廊地区市域中心之一。2、敦厚镇：以医药、食品、高新技术和物流为主的产业基地，吉泰工业走廊地区市域中心之一。3、澄江镇：以食品加工、水泥生产为特色，充分发挥井冈山旅游集散地功能，促进旅游业发展，吉泰工业走廊的次中心及重要交通枢纽。4、文峰镇：以食品、轻工、林化为主导产业，吉泰工业走廊地区的次中心。5、重点城镇：主要承担专业化职能及中心城区卫星镇的功能。6、一般城镇：主要承担本镇域和邻近乡集镇的农副产品加工职能和商贸职能。第五章 园区产业规划与布局一、产业发展的总体目标按照吉泰工业走廊的功能定位和国家产业发展的方向，统筹规划六大园区的产业分工与布局，确保六大园区在走廊工业发展中的核心地位。在充分发挥各地的区位优势、产业优势和资源优势的基础上，遵循区域经济发展和产业结构优化升级规律，合理确定六大园区产业定位与布局，加快形成一批特色鲜明、优势明显、竞争力强的块状经济，重点打造电子信息、机械制造、食品加工、医药制造、化工、金属冶炼和电力等支柱产业。二、产业发展重点方向充分发挥走廊现有资源、技术、要素和区位优势，努力延伸产品和产业链，集中力量培育电子信息、金属冶炼、机械制造、食品、医药化工和电力等支柱产业。1、电子信息业进一步突出走廊地区电子产业特色，以友利电、华禹通讯、红板、硕博科技、联创光电、航盛电子、协讯电子、木林森电子企业为龙头，以通讯、新动多媒体、集成电路、发光二极管、车用电子产品和显示器等新型材料为重点，争取到2011年将吉安建成全省乃至全国重要电子信息产业基地，力争全行业实现主营业务收入200亿元。2、冶金工业以铜、钢、铁冶炼加工和铝型材加工为主攻方向，大力发展有色和黑色金属冶炼加工，在确保生态环境的前提下，积极承接沿海发达地区产业转移。到2011年，力争全行业实现主营业务收入150亿元。3、机械制造业以江西电缆公司、太平盛世公司、丰兴精密公司、杰克机床江西有限公司等大企业为重点，加大招商引资和技术改造力度，重点发展各种电力电缆、漆包线、小型发变电设备、汽车配件等产品。到2011年，力争全行业实现主营业务收入100亿元。4、医药化工业医药制造以金顶药业、大自然药业和半边天药业等重点企业为支撑，依托生态资源和中药材加工优势，主攻中成药、发展生物医药、重振原料药、培植化学制剂、拓展药包材和医疗器械。以市高新区新丰生物科技园为化工龙头，延伸做大以松香、松节油和香料油深加工产品为主导的精细化工产业。到2011年，力争医药化工业实现主营业务收入80亿元。5、食品工业依托现有产业基础，重点开发绿色食品、特色食品、保健食品。运用高新技术积极开发食品制造业、改造提升传统农副产品加工业，着力推进粮食、油料、乌鸡、板鸭、果蔬等传统特色产品的深精深加工。到2011年，力争全行业实现主营业务收入60亿元。6、电力坚持水火并举、厂网并重、协调发展原则，以华能电厂为龙头提高电力生产和供应能力，新建吉安500千伏和泰和220千伏变电站，形成以220千伏为骨干网架的供电电网，为走廊工业发展提供电力保障。到2011年，力争全行业实现主营业务收入30亿元。三、园区产业布局以建设“特色园区”为目标，优化走廊的产业布局，坚持产业有规划，项目有选择，做好“特色经济”文章，通过形成特色来彰显优势，增强产业聚集力，打造同类企业投资兴业的高地，提高走廊经济组织化、规模化程度。经过五年努力，把吉泰工业走廊建设成为特色鲜明、技术水平高、配套能力强的现代电子、制药、食品和冶金机械等优势产业密集区。市高新区重点发展电子、生物制药和现代食品工业。电子重点抓好深圳产业园、木林森电子、联创线缆科技公司、华禹通讯、红板（江西）公司、优特丽科技等一批企业和项目；生物制药重点抓好新加坡（吉安）食品医药科技园、金顶药业、江西生物制品所等一批企业的发展壮大；食品工业重点支持井冈山卷烟厂、牛牛乳业等企业扩大规模、调整结构。吉水县重点发展五金标准件、林化香料和粮油食品加工业。标准件重点建设五金标准件产业园与电镀集控中心；林化香料重点抓好水南、福达、金海香料和耀金化工等一批松脂与香料精深加工企业；粮油加工重点抓好京九、八都、金田和吉海粮油等一批企业。青原区重点发展电力和有色冶金工业。电力重点抓好华能电厂二期（266万千瓦）工程建设；有色冶金以富滩工业园为载体，重点抓好红耐金属、思瑞铜业、富源锌业、杭富金属、新兴实业及金龙有色合金公司等一批企业和项目。吉州区重点发展电子、机械和食品工业。电子业重点抓好友利电、中兴维先、摩比天线等一批企业和项目；机械制造重点抓好江西电缆、杰克机床、吉安电机、赣中汽配、嘉信汽车零部件和三江电源等一批企业和项目；食品业重点抓好堆花酒业、欣福绿色食品公司等一批企业和项目。吉安县重点发展食品、电子和冶金工业。食品业重点抓好江燕公司、娃哈哈饮料等一批企业；电子业重点抓好协讯电子、航盛电子、浩汉电子、先歌集团、英歌集团和华亿科技等一批企业和项目；冶金重点抓好油盘铁矿漳安峥嵘选厂、油田球团厂、吉安县赣闽铁矿等一批企业和项目。泰和县重点发展冶金机械、食品和电子工业。冶金机械重点抓好金惠铜业、群力电工、凌霄机电、丰兴精密、太平盛世实业、新界电机等一批企业和项目；食品业以乌鸡系列产品开发为重点，抓好白凤酒业、久天实业、永和实业等一批企业和项目；电子工业重点抓好合力泰微电子工业园、文兴电子、恒旭电子等一批企业和项目。第六章 吉泰工业走廊基础设施规划一、土地利用规划1、土地利用原则贯彻“十分珍惜、合理利用土地和严格保护耕地”的基本国策，保障走廊核心区工业建设用地需求，促进城乡区域经济和社会的健康、可持续发展。2、土地利用结构按土地功能用途，将走廊核心区内土地分为四类：城市建设用地、工业园区用地、农业用地和未利用地。对这四类用地的总体要求是：城市建设用地。做好整体规划，提高土地利用率，加强建成城区内部存量土地挖潜，对旧城区土地进行改造利用，避免增量土地的盲目扩展。园区工业用地。建立和完善土地储备制度和土地出让招拍挂制度，依据市场供求关系和土地的稀缺状况调整土地利用，提土地利用率。农业用地。保护农用地，严格控制其转变用途，推广建设占用耕地与补充耕地挂钩制度，强化耕地的占补平衡管理，推进耕地储备制度的建立。未利用地。做好规划管理，优先用作城市建设用地和工业园区用地，有序引导其开发建设。二、交通运输规划1、铁路配合衡茶吉铁路建设，打通走廊的西向连接通道，实现京九线与京广线的连接；配合完成京九铁路的电气化改造，推进吉水八都火车站的升格。2、公路完成吉水县城至泰和县城段105国道一级干线双向六车道公路建设，构建走廊交通大动脉；改造朱北公路，加强吉水新区与中心城区的联系；建成吉州、青原、敦厚、文峰连为一体的中心城区绕城高速公路，打造走廊区域半小时经济圈；完成中心城区和各县城区的路网改扩建工程；加快走廊核心区内农村公路建设，建立起以105国道为主干线的快速通达的交通网络。撤销河东收费站、泰和收费站，或将其移至走廊核心区外。3、水运完成吉安市境内赣江河道束水归漕工作；建设吉安河东集装箱码头、石溪头货运码头，改造扩建吉水、泰和货运码头，扩建吉安县燕子窝港口，抓好泰和石虎塘航电枢纽的开工建设。4、航运以完善井冈山机场为重点，增加航线航班，扩大客货运输规模，争取新建厦坪直升机机场。三、商贸物流建设规划尽快设立吉安铁路南站集装箱办理站，争取危险品通关许可并设立危险品仓库，争取启动建设吉安口岸作业区,争取“五定五列”，打造更加便捷的江海联运”、“铁海联运”进出口贸易绿色通道。重点建设中心城区、市高新区和泰和等物流园区；着重抓好吉安贸易广场及各类大型专业批发市场建设，实施一批农贸市场超市化改造试点；在吉州区的城南规划建设生产资料专业市场。积极引进国内外名商名店，大力发展电子商务，重点推广工业园区物流配送，形成以采购、配送、信息三大核心技术为支撑，业态多样、业种广泛、辐射城乡的连锁经营网络。四、电力规划到2011年，走廊核心区工业用电约35亿度。为满足走廊工业用电，应坚持“水火”并举、厂网并重、协调发展的方针抓好电力建设。电站：抓好华能电厂二期扩建，达到总装机容量180万千瓦；在各城镇建立一批垃圾发电厂。电网：加快吉安电网主网架建设，新建吉安500千伏和城南、泰和220千伏变电站，形成以220千伏为骨干网架的供电网络，努力提高走廊区域供电的稳定性和可靠性。五、供水规划到2011年，走廊核心区工业用水量约4亿吨。为保障走廊核心区工业用水需求，要做好水源、水厂和供水管网建设。重点建设吉安芦山、斗山、小坪等水库，提高供水能力。通过BOT、TOT等形式积极引导社会资金参与水厂建设，确保工业用水需求。结合新建水厂做好配套供水管网的建设，同时加大原有供水管网的改造工作，降低漏损率。六、防洪排涝规划将走廊核心区的防洪排涝纳入全市防洪排涝工作之中，坚持“确保重点，兼顾一般”的原则，系统构筑城市和重大基础设施的牢固防线。防洪工程的主要措施是堤防，重点建设赣江西堤、禾埠堤、青原河东堤、吉安永和堤，泰和、吉水等县城防洪工程，同时建设好石虎塘枢纽工程的防洪堤、导托（排）渠、排涝站等防洪设施，发挥其防洪功能，形成沿江城镇较为完善的防洪保障硬件设施。七、公共服务设施规划1、教育按照中心城市、次中心城镇、重点城镇和一般城镇不同等级进行教育设施规划。中心城区发展高、中等教育，加快井冈山大学建设，整合吉安六中、吉安技校等职业教育资源，大力发展职业技术教育。促进现代信息技术教育的发展，建立教育信息中心资源库和现代远程教育培训中心。次中心城镇适当发展职业教育，完善中小学教育设施。重点城镇及一般城镇合理配置教育设施，力求做到既方便学生就近入学，又集约利用教育资源。2、卫生医疗建成门类齐全、专科配套、布局合理、技术优良、便利群众的卫生医疗服务体系。中心城区成为整个走廊区域的预防、医疗、保健、康复的综合性中心，新建吉安市第一人民医院住院综合楼、二医院医技大楼、吉州城北新区妇幼保健所、卫生监督所、疾控中心。各级城镇相应配套医疗设施，建立完善的服务体系，强化妇幼保健、社区医疗、卫生管理等职能。3、文化休闲中心城区以文化旅游为主题，完善相应的文化旅游设施。建设庐陵文化公园，曲濑国际旅游文化风情园、吉州窑风景游览区。加强中心城区的公共文化服务设施，建设吉州区青少年活动中心、吉州区体育健身活动中心，城北新区文化馆、青少年宫、工人文化宫、图书馆建设，改建吉州区游泳馆。其他各级城镇相应配设文化中心、图书馆，提高城镇居民文化素质，普及科学技术知识第七章 生态环境与空间管制一、环境保护（一）环境保护的总体思路：依靠政策调控，采取多种手段强化走廊核心区环境管理和污染治理。1、严格执行国家和江西省的产业政策，结合产业结构调整，坚决淘汰落后生产能力、落后生产工艺和落后产品。大力推广清洁生产、清洁工艺和循环经济模式，提高能源和其他资源利用效率。搞好新引进项目的环境评价，杜绝严重污染企业进入走廊。2、增加环保资金投入，建成一批与环境保护有关的市政公用设施，提高环境监测、环境管理、环境科研与环境技术装备水平；加大处罚力度，对违反规定超标排放的企业、单位、个人严加处罚。3、重视各类污染物处理工艺、技术、设备的引进工作，提高治理效率，促进企业进行环保设施建设和技术更新改造。（二）环境保护功能区划分1、大气环境吉泰工业走廊大气环境保护分为3类功能区，各功能区划分如下：一类功能区：指各类自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的地区。一类功能区大气环境保持环境空气质量标准(GB30951996)中一级标准。二类功能区：指城市居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区。二类功能区大气环境按二级标准控制。三类功能区：指各个工业园区。三类功能区近期按三级标准控制，远期达到二级标准。2、水环境饮用水源一级保护区和自然保护区按类水体标准地表水环境质量标准(GB38382002)控制；其余水域按类水体标准控制。（三）保护措施1、大气环境保护措施（1）调整能源结构。加强污染治理，积极引进优质能源，扩大电力在能源结构中的比重，逐步降低煤炭终端消费量。（2）科学制定并严格执行工业走廊环保规划。根据本地自然条件，合理进行用地功能分区。在居住用地、公共设施用地上风向，不得安排有大气污染的项目。2、水环境保护措施（1）制定工业废水排放标准。应根据水环境保护目标、污染物排放量、环境容量，和国家标准，确定污水排放标准。根据目前走廊内各工业园区的产业特点，引入市场机制，实行工业污水计量收费、集中治理。（2）坚持厂网配套原则，合理布局污水处理点。到2011年，走廊核心区废水排放量约2.1亿吨。污水处理厂采取在各工业园区适度集中布局方案，在污水系统建设时，应坚持厂网配套原则，优先考虑污水管网建设。在吉水县电镀行业集中控制区、城南工业区、吉州区螺子山、青原区富滩工业区、泰和县沿溪纸业城建设工业污水处理工程，启动后河改造二期工程，改造城区污水管网，新建排污管网和垃圾污水处理工程。3、固体废弃物收集与处理（1）坚持“无害化、资源化、减量化”原则，推广分类收集，实现资源循环利用。（2）在吉水县、青原区、吉安县、泰和县新建垃圾处理项目，集中处理走廊核心区的工业、生活废弃物。到2011年，工业危险废物和医疗垃圾处理率达到100%，工业固体废弃物综合利用率达到90以上，生活垃圾应全部实现无害化处理。二、生态建设1、核心区及周边地区生态功能分区针对吉泰县工业走廊核心区及周边地区生态格局的基本特征与土地利用现状，提出四类生态功能分区。前两类为自然生态功能区，后两类分别为自然人文交错过渡区、城市人文生态功能区。（1）低山丘陵水土保持与水源涵养林生态区。以恢复地带性原生植被为主，建立合理的植物群落结构，提高水土保持与水源涵养能力，增强森林景观的生态环境功能，使之成为区域环境功能的保护屏障。（2）赣江沿岸生态区。集生态绿化、防洪堤建设、水污染治理、江心洲防护、湿地保护为一体，综合规划、分段布局，使沿江地区成为一个环境优美，集休闲娱乐、旅游观光、自然保护为一体的景观生态区。（3）丘间低地与缓岗丘陵农业生产及人文生态交错过渡区。丘间低地以农业利用为主，发展生态农业经济；缓岗丘陵以发展经济园林为主，辅之以速生用材林。在树种选择上，应注意物种多样性与经济效益相结合，速生林与原生林相结合，风景林与生态林相结合；在空间布局上，应使不同林种的植被相间分布，注意相对集中与适当分散的关系、方便生产与美化居住环境的关系、人居环境建设与生态建设之间的关系，以提高抗御各种自然灾害的能力，改善生产与生活环境。（4）城市人文生态区。生态建设的重点是充分利用区内自然地物的结构特征，合理调整城市功能分区，合理规划布局公共绿地系统，增加市区绿地面积，改善城市生态环境。2、重要生态脆弱地区布局（1）工业园周边林区。加强林区的检测监管，防止工业设施对林区景观的负面影响和工业排放物对林区环境的破坏。（2）河流水域。严格执行水资源环保政策，确保河流水域的环境质量，使之发挥走廊核心区连接景观生态地段、畅通景观地球化学过程的重要作用。（3）基本农田。严格执行国家基本农田保护政策，维护现有耕地的总量和生态，使其成为走廊核心区的主要景观生态类型。三、走廊核心区生态空间管制区域空间管治的目标是通过明确区域空间开发管制范围，制定严格的生态环境资源保护措施，为各类开发建设行为规定了必须共同遵守的行动纲领和行为准则。1、禁止开发区域（1）保护区：主要有自然保护区、水源保护区、湿地保护区、有严重地质灾害的地区、地下的宝藏的地区、生态环境极端脆弱地区。（2）水域：赣江、其它河流、湖泊。（3）公园：主要风景名胜区、森林公园、度假区。（4）生产防护绿地：主要包括交通线两侧的绿地、苗圃、果园和楔形绿地。（5）特殊的绿地：包括特殊地质地貌区、泄洪区、滞洪区。风景旅游用地的建设必须遵循风景名胜区管理条例、总体规划和旅游规划。2、限制开发区域（1）基本农田保护区。（2）大面积乡村地区空间，包括乡集镇驻地、农村居民点、道路、水利、小型生产性建筑和公共建筑，不允许搞工业的区域。（3）赣江两岸100米以内地区。3、重点开发区域（1）走廊核心区各工业园规划区。（2）城市规划区。4、远景开发建设区域(属于走廊开发的备用空间)吉泰工业走廊内各工业园区、中心城市、重点镇的远景建设用地，以及部分区域性交通干线及沿线用地。第八章 政策与措施一、组织保障成立吉泰工业走廊建设协调小组，由市政府主要领导任组长，分管工业领导任副组长，市直相关部门和走廊区域县（区）政府主要领导为成员，协调小组下设综合、用地、融资、环评、安评、用工等若干工作机构，具体负责相关事情的组织、协调工作。走廊区域县（区）也要设立相应的协调机构。二、制度保障（一）土地政策按照“规划先行、分期开发、滚动发展”的要求，加强对工业用地的调控和管理；坚持土地集约经营与节约利用原则。1、加强土地统一规划和管理。走廊核心区工业建设项目用地，实行统一规划、管理，统一优惠政策，简化土地审批手续，确保项目用地。建议市政府在建设土地规划的框架内，赋予青原区、吉州区工业项目用地审批权、发证权。2、发挥近期建设规划对土地开发统筹协调作用，高效率配置土地资源。统筹安排走廊与周围乡村的建设用地。预征105国道两旁和高速公路互通口一定范围内的土地，减少建设征地拆迁难度。3、提高园区土地利用效率，建立一套考核工业园区土地利用强度的指标体系。考虑到吉安市高新开发区和其它工业园区的技术水平差异，在制定强度指标应体现差异。鼓励走廊工业园区企业充分挖掘土地资源潜力，引导企业向空中发展，限制建造单层厂房，鼓励、支持企业建设多层、高层公寓房。4、结合产业结构调整和优化升级，实行“腾鸟换笼”，盘话存量土地，推进低效用地的二次开发，挖掘建设用地潜力。5、对落户在园区需购置土地兴建厂房等配套设施的生产、加工贸易型企业，土地出让方式和地价按国家相关规定执行；对以出让方式获得的项目建设用地，项目在建成投产后，在不改变土地用途和园区规划的前提下，投资者可以依法转让、出租、抵押或作价入股与其它企业合资、合作。（二）税费优惠政策1、对达到或超过园区投资强度、在预期时间或者提前开工、符合园区产业发展方向的入园项目，在税费上实行一定程度的优惠，对重大建设项目按照投资额或上交税收的比例的税费返回。2、鼓励现有企业利用闲置土地和厂房开展内外资嫁接改造，对其房地产交易管理费、技术服务费、上交的契税收入进行适当减免或补助。3、支持和鼓励企业自主创新和科技进步，对园区投资企业、研发人员从事研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的技术开发费用，可按开发费用的一定比例抵扣当年的应纳税额。（三）产业准入政策1、提高核心区工业园的承载力，将入园区强度指标作为产业准入标准。2、严禁引进污染超标项目或企业。对低于国家和江西省耗能标准的企业优先保证入园的土地，简化入园办理手续。3、对延伸产业链、带动核心区内民营企业或者个体企业发展、符合国家产业政策的项目，鼓励在核心区落户，该类企业可以不按强度指标进行考核。（四）园区扶持政策1、坚持“五个优先”原则对符合国家政策要求和核心区工业园区产业发展方向的重大建设项目，做到项目优先审批、用地优先安排、产业优先扶持、资金优先支持、融资优先推荐。2、完善园区服务政策制定走廊内统一、规范、高效的园区扶持政策，为入园企业在办理工商注册、税务登记、方案设计、规划许可等方面提供“一站式”服务，对有特殊要求投资商提供气象、水文、环境、地质等相关资料服务；出入境管理机构对因业务需要急需出入境的外资企业人员开辟专门的“绿色通道”；支持组建研究生产孵化基地，对新技术、新成果进行孵化培育。在园区投资兴办的生产、加工贸易型企业，在法律规定的范围内，企业可以自行决定用工方式、职工工资福利标准；政府将根据企业的用工需求，委托有资质的培训机构帮助企业培训技术员工；优化发展环境，对入园企业依法实行重点保护，切实保护投资者的合法权益，杜绝乱检查、乱罚款、乱收费行为的发生。3、加大财政扶持力度省以上下拨和市本级安排的各类工业扶持资金，确保三分之二以上用于支持走廊内六大园区和企业，对纳税大户给予一定比例的财政补贴和税费优惠。对固定资产投资在5000万元以上（含5000万元）或外资1000万美元以上（含1000万元美元）的生产型企业，从获利年起，前3年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部由于扶持企业发展，第4年至第5年按50%的比例予以扶持；符合上述条件的加工贸易型企业，从获利年起，前5年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，第6年至第10年按50%的比例予以扶持；对固定资产投资自傲1000万元以上的高新技术企业，从获利年度起，前5年按企业实际缴纳所得税地方留成部分，由受益财政全部用于扶持企业发展，后5年按50%的比例予以扶持。4、设立工业发展专项奖励制度对于兴办生产加工型企业，从正式投产年度起，年缴增值税500万元以上（含500万元），前3年按企业上缴税地方留成部分由受益财政按下列标准扶持：年缴增值税5001000万元，按30%的比例给予扶持；年缴增值税1000万元以上，按50%的比例给予扶持；对于兴办高新技术企业，从正式投产年度起，前5年按企业上缴增值税地方留成部分，由受益财政按50%的比例用于扶持企业的发展，同时政府还将积极为企业争取国家科技专项资金和财政贴息支持；对兴办自营出口创汇企业和代理出口本市产品的流通企业，从出口创汇年度起，年出口500万美元以上（含500万元），由受益财政奖励5万元人民币。年出口1000万美元以上，由受益财政奖励10万元人民币。年出口1500万美元以上，由受益财政奖励15万元人民币。对园区外来企业，在经营期间，创省级著名商标、省名牌产品的企业由受益财政一次性奖励5万元；获全国驰名商标或中国名牌产品的企业，除省政府一次性奖励30万元之外，市政府一次性奖励10万元，受益财政配套一次性奖励5万元；年内同时获得全国驰名商标和中国名牌产品的外来投资企业，除省政府奖励外，市政府一次性奖励25万元，受益财政配套一次性奖励10万