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申论热点：让红头文件在法治轨道运行一个地方政府的一份“红头文件”居然闹出“三胞胎”！据报道，一份关于审批阜阳市某某征地补偿标准和安置方案的请示（阜国土资【2006】161号）的文件，竟出现三个版本，年份相同文号相同，标题、盖章单位也一样，但格式与内容不同，甚至有的条款相互“打架”。“到底该信哪一份文件？”被拆迁农民的困惑再次警醒我们：要想使权力规范运行，必须拽紧法治这根缰绳。“三胞胎”文件前后不一，凸显了行政文件发文盖章的随意和公文处理程序上的违法违规。从内容上看，按照土地管理法第四十七条的规定，阜阳市国土局显然没有确定补助标准的权限，阜阳市政府也没有“批复同意”的权力。从程序上看，按照国家行政机关公文处理办法第二十四条规定，发文办理包括草拟、审核、登记、分发等多个环节。公文一旦盖章发出，就具有法律效力，不能随意改动。如需改动，必须撤销或声明前份文件作废，而不能同时生效。在这样严格的行政法治程序面前，“三胞胎”文件依然得以登场，令人深感依法行政的艰巨性。考验政府执法水平的还不止于此。面对关系到上千户被征迁农民切身利益的重大问题，在制定政策下发文件过程中，如果没有农民的参与，不能反映农民的呼声，最终形成的文件又如何能得到认可与遵循？文件制定之后，如果不交付政府法制部门来审核把关，又如何能保证文件本身“符合法律法规以及其他有关规定”？在这种背景下匆匆忙忙出台的文件，又怎么可能得到社会各界有效的监督？程序缺失，民意缺乏，监督缺位行政文件一旦偏离法治的轨道，即便不是“三胞胎”，也会衍生出其他“怪胎”。依靠文件理政，在当前具有一定的普遍性。在某些管理者看来，制定公共管理法规或者规章，不仅立法程序“繁琐”，还要向上级备案登记甚至报请批准，“影响权威与效率”。而通过红头文件制定公共事务的“游戏规则”，程序简单且自由裁量空间较大，内容所指包罗万象，于是，“从法规规章向红头文件逃逸”便成了公共管理的一种本能。对此，应高度警惕。防治文件“三胞胎”，必须加强三重监督。就公众监督而言，规范性文件制定必须通过听证充分吸纳公众意见，使听证制度合法化常态化，并及时反映在将来的“行政程序法”中。就行政监督而言，对“红头文件”也要像对行政规章一样，建立备案审查程序，以便上级行政机关及时掌握动态，政府法制部门严格把关，防止文件相互“打架”。就司法监督而言，针对违法的行政文件等抽象行政行为提起的诉讼，人民法院应当依法受理，切实维护社会公平正义。这样多管齐下，才能确保行政文件始终运行在法治的轨道上。申论范文：产品质量召回原因小小地沟油成为治理难题，从根本上说，凸显的是政府餐饮食品监管中的无效和缝隙。地沟油屡禁不止的原因主要有三：一是多头管理导致“谁都有责变成了谁都无责”；二是政府部门缺乏积极治理的自觉性；三是相关规定不够细化，缺乏可操作性。这三个原因归根结底是缺乏问责，监督力度不够。在我国的食品安全法第二十八条明确规定,禁止生产“腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感观性状异常的食品”；2002年,国家颁布食品经营单位废弃食用油脂的规定中明确要求，无论是过菜油还是地沟油,都属于废弃油脂,禁止再收购、加工成食用油脂。要根治地沟油的存在，不让地沟油危害百姓健康，地方政府应该承担起“垄断”回收地沟油的责任，不能让地沟油的回收成为一个无人管理的领域。地方政府回收后的地沟油可以用来加工柴油等,通过合法的“变废为宝”，堵住地沟油流入饮食行业的渠道，加大监督力度。措施当前的食品安全监管体系中还存在着一些漏洞，制约和影响了监管工作的顺利进行。要改变和完善监管工作，要做到以下几点：一是建立标准统一的食品安全检测体系。从当前的现状来看，各地的食品安全标准还依旧是各自为政，参差不一。如问题奶粉，在流出地就能拿到合格的报告，而在流入地检测就不合格。海南豇豆在海南残留合格，而出了岛就超标等等。因此，尽快实现全国统一的食品安全标准势在必行，刻不容缓。二是完善各环节之间的监管衔接，堵塞食品安全漏洞。在食品从农田到餐桌，要经历许多环节，这些环节分别由不同的部门进行监管。由于部门利益和避责的需要，在各环节的衔接上，存在着许多“真空”地带，看似都在管实际上谁都不管，协调起来也是困难重重，一旦出现问题都是推委扯皮，追起责任来都感到很冤。三是监管人员和经费严重不足。现在的体制是监管的责任分散在很多部门，只是各部门职责的一部分，普遍存在着人员少、任务重、经费紧张的困境，很难引起相关部门应有的关注和重视，必将影响到食品安全日常监管工作的正常进行。一旦有专项行动，就临时组织力量搞搞突击，难有大的作为。食品安全监管的链条长、覆盖面广、涉及部门多，环节衔接松散，监管责任不明确，再加之食品流通范围广，监管的难度是可想而知的。如何保证食品质量安全，是摆在政府和各监管部门面前的一道难题，对此有一点轻视和大意，就会引发安全事故的发生，决不可掉以轻心。同时，要进一步改善监管模式，缩短监管战线，把监管职责尽可能地压缩到最小限度，实现权责的统一，以确保食品安全的最终目标的实现，让人们吃上放心的食品。申论范文：食品安全17种非食用物质进入“黑名单” 滥用食品添加剂行为也在整治之列 这些年来，食品安全问题越来越为老百姓所关注。苏丹红、三聚氰胺等，让人们认识到了违法使用食品添加剂的危害。专家指出，我们所说的违法使用食品添加剂行为，大致分作两种：一种是在食品中违法添加非食用物质，另一种则是滥用食品添加剂。 此次公布的“黑名单”共包括17种食品中可能违法添加的非食用物质和10种易发生食品添加剂滥用的行为。 卫生部新闻发言人毛群安举例说，“问题奶粉”就是违法添加非食用物质的典型三聚氰胺明明是一种非食用物质，有人却把它加到食品里。这是严重的违法行为，表明企业的自律意识和法治观念十分缺乏。同时，也暴露出了监管不力的问题。 有的食品添加剂，本身是合法的，但如果使用过多，也有可能对人们的健康产生危害。因此，对于滥用食品添加剂的行为，同样需要严格的监管。 需要指出的是，此次公布的“黑名单”仅为相关部门开展专项整治提供线索，并不能涵盖行业内存在的所有违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题。 食品添加剂不等于有害物质 我们每天的主副食里都含食品添加剂 日常生活中，一些食品企业会在自己产品上特别标注“不含食品添加剂”。少数消费者也对食品添加剂闻之色变。专家提醒说，食品添加剂不等于有害物质。消费者对食品添加剂不必过于敏感。 事实上，在不少食品里，添加剂的作用是不可或缺的。比如，如果不使用食品添加剂，饼干、方便面等食品就不会存在。此外，食品添加剂在提高食品感观质量、保持和提高食品的营养价值、延长食品保质期等方面发挥了重要作用。 我们每天的主副食里都含有食品添加剂，比如小麦粉中加入的面粉处理剂，油脂中加入的抗氧化剂，豆制品中加入的凝固剂和消泡剂等等。食品添加剂是日常生活中不可或缺的“伙伴”。 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长严卫星介绍，根据我国规定，食品添加剂在使用时，应符合以下基本要求：不应对人体产生任何健康危害；不应掩盖食品腐败变质；不应掩盖食品本身或加工过程中的质量缺陷或以掺杂、掺假、伪造为目的而使用食品添加剂；不应降低食品本身的营养价值；在达到预期的效果下尽可能降低在食品中的用量；食品工业用加工助剂一般应在制成最后成品之前除去，有规定食品中残留量的除外。 添加剂目录是动态的 保证不对公众的健康造成危害 专家介绍说，一种物质要进入食品添加剂的行列，可不是那么容易的。毛群安说，我国有完善的食品添加剂目录增加和退出机制，允许和禁用都有明确的法律法规。 据了解，一种食品添加剂要进入食品生产线，首先由食品生产企业提交安全性报告，经全国食品添加剂标准化技术委员会讨论，然后决定其进入目录与否。卫生部管理食品添加剂的唯一准则就是，要保证食品添加剂不对公众的健康造成危害。 一些进入目录的添加剂，如果被证明有害健康，就要被“踢”出去，目录是动态的。例如，溴酸钾过去是合法的添加剂，主要用于提高面粉的筋力，但专家经过风险评估认为，长期使用可能对公众健康造成损害。于是，卫生部于2005年7月1日取消了溴酸钾作为面粉处理剂使用。 中国疾病预防控制中心营养与食品安全所副所长王竹天认为，我国食品添加剂评审与国外并无区别，都是倡导风险评估，通过科学实验提出“安全阈值”。添加剂虽然是安全的，但它只是满足人们对食品需求的一种选择。申论范文：学术荣誉的剩余价值最近公布的第五届高等学校教学名师奖名单，人们发现一个有趣的现象：在100名获奖者中不带任何官职的一线教师仅为10%，其余90%的获奖者具有行政职务，其中更有校级领导20人。这个结果虽然早已不再是秘密，但一经指出还是令人颇感意外，由此引发了社会各界的广泛热议，人们怀疑这个奖项是否已经严重变质？对此笔者不感兴趣，笔者更愿意通过经济学的视角分析一下这个现象背后蕴含的意义。 任何一项学术荣誉的设立，都是一种积极引导科技共同体成员行为的正面启发，一旦这种荣誉的设立是公正、公平与客观的，它所具有的正面激励作用是相当强烈的，而荣誉的获得是一种最直接的被承认形式。毕竟在科学场域内，被承认是最为抢手的“硬通货”，获得了一项具有良好声誉的学术荣誉，是对每一个科技共同体成员多年工作的最高奖赏与承认。那么，学术荣誉为什么具有如此大的作用呢？不妨从经济学的视角对学术荣誉进行一些简单分析。 任何一项学术荣誉的价值都是由以下三部分构成的：其一，荣誉带给个人的价值；其二，荣誉带给个人所在集体的价值；其三，荣誉带个整个社会的价值。其中，第二项和第三项价值的总和就是笔者所谓的荣誉的剩余价值。任何荣誉的设立都是在谋求最大的剩余价值，而这种剩余价值增加了整个社会的福祉与满足感。想想国人对于诺贝尔奖的殷切期待，不正说明了诺贝尔奖本身所具有的巨大剩余价值吗？它不仅使发明者本人的价值得到承认，更为重要的是它也给发明者所在单位带来了巨大的声誉价值，给整个国家带来了世界性的声誉价值，而这后两种价值的总和要远远大于个人所获得的价值。 同时也可以发现，荣誉的剩余价值是属于公共领域的，它是一种公共资源。换言之，它不是属于个人的私有财产。一旦个人企图侵占荣誉的剩余价值，必然带来公共舆论的批评，如果强行占有，将导致荣誉的剩余价值迅速贬值，如果不能捍卫荣誉的剩余价值，那么一项荣誉很可能走向死亡。例如，文学界的某些奖项基本上已经不被从业人员认可，就已经证明，这个奖项的剩余价值已经基本被侵吞殆尽。因此，它也就起不到应有的规范与引导作用，奖项留给公共领域的剩余价值很小，奖项本身给个体带来的直接价值也快速贬值。 公众之所以对国家教学名师奖表达出如此强烈的意见，就是因为这个奖项的剩余价值被获奖者侵占了，从而导致整个社会福祉的减少以及满意度的降低。按照本意，教学名师奖应该奖励给那些真正从事教学并取得优异成绩的人员，这一方面使教学人员的付出能以价值的形式获得实现，另一方面还能保证荣誉的剩余价值不会出现被侵占与贬值的现象。如果一旦远离教学的行政人员参与此项荣誉的争夺，必将导致构成荣誉的第二项与第三项价值严重缩水，从而使荣誉的剩余价值大幅贬值，导致整个社会的福祉与满意度的降低。申论范文：大学生就业如果把2009年说成“就业年”，相信反对者不多。 去年底，教育部在连续多年作出“就业形势严峻”的判断后，再次发出了“2009年更严峻”的重要提示。在金融危机对实体经济的影响日渐显露之后，大学生“就业难”成为今年的民生难题。春节前后，根据党中央、国务院的要求和部署，各地正在千方百计推出各种措施，力促百万“待业”大学生和新增610万毕业生顺利就业。 团中央加大了对“大学生西部志愿计划”的支持力度，免除志愿者大学期间的贷款；军队征兵加大了大学生入伍的比例；许多地方政府提出了“保就业就是保企业”，通过对中小非公企业的扶持，确保岗位的存活；大量“见习基地”应运而生，为毕业生们提供免费的技能储备这些措施，温暖着寒冬里的莘莘学子以及他们的家庭。 近期许多高校毕业生反馈的就业动向仍不容乐观。调研显示，尽管有种种鼓励之举，但面对西部与基层、农村与中小企业等政府力推的就业去向，大学生们仍犹疑不定。而机关事业单位、大型国企以及大城市，仍然是他们的就业首选。 与农民工找工作不同，在一个拥有13亿人口、劳动者队伍中受高等教育人口的比例却不到5%的大国，在一个正在快速工业化、现代化的发展中国家，一年新增600万大学毕业生，应该不至于难以消化。 问题在于，中国的城乡分割、东西差距、户籍制度、保障差异，让很多大学生不得不承载改变自身乃至下一代“身份”的重任；高等教育的高成本投入，更让一个个大学生家庭就业期望值“水涨船高”。倘若无法实现这些期望值，甚至面临长期失业，对大学生个人及其家庭的影响，可想而知。 拓展就业空间，除了要改变就业观念、调整产业结构外，更重要的，还是要逐步完善制度，让大学生就业少承受一点附加的社会转型之痛。 为什么公务员考试能成为“第一考”？稳定的饭碗，规范的劳动关系，养老、医疗的保障等，意味着公务员少有生活风险与各种后顾之忧。而如果是去农村，去民营企业工作，或者个人创业，待遇不同甚至相差很大，在保障指数迥异的制度与社会背景中，就业的“广阔天地”，确实有很大的局限。 社会保障滞后所带来的转型之痛，因其复杂性、困难性，而常常不得不让人“绕行”。拓宽就业空间，确实是缓解大学生就业难的当务之急；但要从根本上解决，需要的是制度创新，让大学生敢于走向更广阔的就业之途。申论范文：礼仪之邦需要文明旅游在公共场所不能随地吐痰大小便，这个道理连上幼儿园的小朋友都知道，可这些不文明行为在我国还是经常出现。在一些旅游胜地、名胜古迹以及公园，我们经常可以看到一些人随地吐痰、乱扔垃圾、乱写乱画、衣冠不整这些行为看起来不经意，但却反映出我国公民的整体道德素质的缺乏，特别是在境外出游时，公民的这种不文明行为，不仅会影响自身的形象，而且也会影响我国“礼仪之邦”的形象。为此，必须着手提高公民的旅游文明素质。首先，我国需要采取多种措施进行公民文明素质教育，以适应社会主义市场经济的发展。继承与发扬中华民族的传统美德与体现时代要求的新的道德观念的融合，应当成为我国公民文明素质发展的主流和方向，爱国主义、法治、理想、道德、诚信、科学、人道主义精神、艰苦奋斗思想等应当成为教育的主要内容。公民文明素质教育促进措施包括：鼓励举办各类文明素质教育学校;开展群众性的公民文明素质教育实践活动;依法支持有利于公民文明素质教育的文化宣传活动;依法奖励文明素质突出的公民和单位。其次，必须加强对不同年龄层公民的文明素质教育。一方面要从娃娃抓起，使他们从小就知道该如何做人，如何与人相处，与自然相处，知道要自强、自爱、自律。另一方面，对成人要通过各种可能的方式进行养成教育的补课。同时，还有一个在旅游中我们每个中国人所应承担的角色问题。这就要使每一个人认识到，每个中国人在出国旅游中，都担任着中国和中国人“形象大使”的角色。中国人在国外的一言一行，一举一动，都成为所接触的外国人形成他们“中国人的形象”、“中国的形象”的直接依据。本来，中国作为“礼仪之邦”，历来为世界各国所公认，不少外国人也有这样的抽象概念。中国人符合文明的言行举止，就成为一种“礼仪之邦”的经验证实因素，不断使“礼仪之邦”在他们那里从抽象变得越来越具体、越来越正面。相反，一些中国人的不文明行为，则成为一种“礼仪之邦”的切身伪证因素，不断使“礼仪之邦”从抽象变得越来越模糊、越来越负面。由于种种原因，不少外国人对中国人、中国存在种种误解和偏见，中国人符合文明的言行举止，就成为一种消除误解和偏见的正面因素，反之，则会成为一种加深误解和偏见的负面因素。“形象大使”的作用，看来很平常，影响却很深远。这样的定位越自觉，中国公民旅游文明素质和一般的文明素质的提升也就会越快、越扎实。申论范文：文明乞讨 共促和谐在社会主义初级阶段，人们的生产、生活还没有达到一定程度，国家的财力有限，所以流浪乞讨是这一阶段的必然产物。尽管社会保障问题会随着国家的经济好转而逐步得到落实，但是在没有改变之前，我们应该做好流浪乞讨的管理工作，各级政府在抓好经济建设这个中心的同时，要抓好软环境建设，既要给流浪乞讨者人权，也该加大管理的强制力，促使流浪者能文明乞讨，促进社会和谐。目前而言，我们首先要坚决依法查处强讨恶要等扰乱社会秩序的违法行为，特别是对在公共场所或交通工具上强讨恶要、纠缠行人的，发现一个查处一个。对组织、指使、教唆、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人实施强讨恶要等行为的，予以从重处罚；严厉打击以乞讨为掩护从事犯罪活动的犯罪分子。对纠集乞讨人员在公共场所实施盗窃、诈骗、抢夺、敲诈勒索等犯罪活动的犯罪团伙，坚持露头就打，重点打击组织策划者和犯罪团伙骨干，严防其成为滋生黑恶势力的土壤。其次，对于拐卖或者收买被拐卖的儿童，拐骗、租借儿童，压榨少年儿童乞讨牟利的；教唆未成年人违法犯罪，或者组织、参与带有黑社会性质的乞讨团伙等违法行为的，由公安机关依照中华人民共和国治安管理处罚法的规定进行处罚，情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。再次，医疗单位对送来救治的属危重病人、精神病人和传染病人的流浪乞讨人员，在其病情基本稳定后，应告知或护送其前往本市民政部门救助机构求助。民政部门对属未成年人、老年人、残疾人、精神病人等情况的流浪乞讨人员，应积极查找并通知其亲属、所在单位接回。对无法找到其亲属、所在单位或其亲属、所在单位拒不接回的，应通知其户籍或住所所在地民政部门接回。须跨省接领的，应向省民政部门报告，由省民政部门按规定办理。最后，公安机关在工作中发现未满16周岁的流浪乞讨人员，直接送民政部设立的儿童福利机构或流浪儿童保护教育中心收容抚养。对智障人员和无危害社会治安行为且非患危重疾病的精神病人，一律送救护站。对有严重危害社会治安行为的精神病人，直接送至定点医院治疗。各级政府及相关部门应该高度重视对城市流浪乞讨人员的管理和救助，给处于困境的弱者以关心和帮助，给百姓一个平静、安宁的社会，以此来树立政府的良好形象，促进和谐社会的发展。申论范文：运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统随着时代的前进，外来文化对本土文化的冲击也越来越明显，“圣诞节”、“情人节”等西方传统节日，在国民当中的影响，似乎早已超过“中秋节”、“端午节”等中国的传统节日。传统节日是传统文化的驿站，是用来承载民族认同感的，更是传承民族文化生命，是一个民族区别于另一个民族的重要标志。从去年“百余委员建议增清明中秋等民族节日为法定假日”到考虑将传统节日打包集体申报“世遗”等等，我们在复兴传统节日的时候，惯性地用“法”、拿制度来铺设复兴的道路，却忽略了对传统节日的根基文化渊源的守护。今天我们经常提起的传统节日危机，事实上不是洋节入侵造成的，而是我们自身文化传统断裂所致。在倡导文化多样性的前提下，我们可以对传统节日及习俗进行深层的认识。以中秋节为例，我国有30多个民族都有中秋节，各有特色，相对而言，少数民族保留了更多“拜月”的痕迹。其实，“拜”就是一种追求，一种向往，就是祈福，内中含义从古至今也在不断转换。中秋的“拜”，就是对花好月圆的期盼。而商家只会将月饼越做越大越做越精贵，中秋节所追求的文化意义却少了，这种“拜物教”的倾向，难道不值得我们深思吗?中秋不像春节那样热闹，却最富文化含童。首先，中秋即“仲秋”，是在一个月的最中心的日子，强调的足一种中庸和谐之道；其次，秋季是一个成熟的季节，但我们的中秋节却不需要手舞足蹈，悠久文化传统的民族，在中秋节表现出来的是一种从容、沉静；第三，中秋节所代表的意境是一种美。历史上提及月亮的诗歌数以万计，其抒发的情感，对于促进社会的和谐极有意义。因此，我们应认真贯彻落实国务院关于加强文化遗产保护的通知和中宣部、中央文明办、教育部、民政部、文化部关于运用传统节日弘扬民族文化的优秀传统的意见精神，积极引导社会过好中国传统佳节，保护和弘扬民族文化优秀传统，培育和谐的爱国主义民族精神，推动社会繁荣发展。应该结合各地风俗习惯，通过举办传统中秋节日、专家讲座、展览和展演等节庆活动，引导青少年认识、热爱我们传统节日和优秀的传统文化，通过对节日历史、节日民俗等的介绍，使我国传统节日成为弘扬民族文化优秀传统的盛会。民族复兴、发展先进文化不能只是一句空话，要传承自己的民族丈明和文化体系，保护我们赖以生存的文化根基，不能割断