农业科技与农业教育的ppt课件.ppt

第七章农业科技与农业教育的政策与法规 重点要了解基本概念 其难点在于理解科技是第一生产力 我国农业发展最终还是靠科技发展与进步 以及植物新品种保护法律制度 农业技术推广法律制度和绿色证书制度 1 第一节农业科技与农业教育的政策与法规概述 一 农业科技与农业教育的政策与法规概述 一 农业科学技术概述 科学技术 它是科学与技术的总称 科学要解决的是什么和为什么 对自然界 社会和技术可能性的解释 技术要回答的是做什么和怎么做 是对自然界的控制和作用 农业科学与技术 1 农业科学 探索农业领域中自然规律和经济规律的经验总结和知识体系 大致可分为 农业基础科学 农业环境科学 农业技术科学2 农业技术 指应用于种植业 林业 畜牧业 渔业的科研成果和使用技术 2 农业科学与农业技术的关系既相互区别又相互联系 农业科学是农业知识体系 而农业技术则是科学理论在农业实践中的具体应用 农业技术是农业科学产生和发展的重要基础 农业科学是农业技术进步的基本前提 3 农业科学技术的特点 范围广 受自然因素和社会因素的影响 涉及的范围广 地域性 自然条件及经济 文化 科技水平等都不尽相同 农业科学技术有较强的地域性 研究周期长 农业科学技术从研究到应用 往往需要经历多个生长周期 进行多次试验 示范 才能逐步推广应用 不稳定性和风险性大 农业科学技术受到难以控制的自然因素影响大 使农业科学研究和成果的推广应用表现出不稳定 应用的分散性 农业科学技术的应用是由千家万户分散的劳动者完成的 这就决定了农业科学技术成果推广应用上的分散性 3 二 农业科技和教育推动农业生产力的发展 1 农业科学技术是第一生产力 农业科技对农业生产力各构成要素具有深刻的影响 从总体上决定着农业生产力的性质 水平和发展速度 其内涵如下 农业科技是农业生产力中的附着性因素 农业科技因素在农业劳动生产率的提高和经济增长中起到主要作用 农业科技已成为决定各国综合国力的重要因素 农业科技的进步和发展对农业社会生产结构和劳动结构的改变产生日益深刻的影响 4 2 农业教育是农业科技的基础 农业发展的根本在于农业科技 而农业科技的基础在于农业教育 农业教育是科技兴农的基础 3 我国农业的发展根本在于农业科技和教育 原因 农业资源严重紧缺与社会需要不断增加对农业发展提出了挑战 依靠科技发展高产 优质 高效农业 保证和满足人民生活的基本需要 人民生活水平的提高对农业发展的挑战 农业生产从追求量型向效益型 优质型的目标转化的挑战 单一追求产量目标已经越来越不能适应社会经济的发展 使农民从结构调整中得到实在的利益 增产又增收 必须依靠农业科技教育来解决 世界性的高新农业科技和教育发展及其在农业中的应用对农业发展的挑战 从传统农业大国变为一个现代农业强国 5 二 农业科技与教育法律制度的概念 它是指调整国家干预农业科技与农业教育的社会关系的法律规范的总称 包括 中华人民中和国农业法 第7章 中华人民共和国农业技术推广法 中华人民共和国义务教育法 6 三 国家促进农业科技与教育发展的措施 1 由国务院和省级人民政府制定农业科技 发展规划 加强规划 以更好地适应新时期农业发展的需要 2 逐步增加农业科技经费和农业教育经费 农业科技和教育是一项社会效益高于经济效益的事业 因此对农业科技和教育的投入应以国家财政为主要渠道 3 鼓励 吸引社会力量增加对农业科技的投入 发展农业科技 教育事业 农业科技 教育事业是一项全民性的事业 仅靠国家有限的资源是不足够的 7 4 国家保护相关农业知识产权 现行法律从多个角度对产品进行保护 一是从提供真实信息的角度对农产品来源地标识的保护 二是从知识产权的角度保护农产品原产地 这些规定主要在有关商标法中 5 国家鼓励和引导农业科研 教育单位加强农业科技的基础研究和应用研究 农业科技基础研究将扩大科学技术的研究领域 提高应用研究水平 对于基础建设实践中产生的问题 具有难以估量的指导作用 8 6 要传播和普及农业科技知识 通过培训提高农民的农业技术水平 国务院有关部门应组织农业重大 关键技术的科技攻关和有关国际交流 发展农业技术应根据农业和农村经济发展的内在要求统筹规划 既要注重当前的开发研究和现有技术的推广 也不能忽视高技术的基础研究 9 实施农村义务教育和发展农业职业教育 实施科技兴农战略的关键在于提高农业劳动者的文化 技术素质 而提高农业劳动者文化 技术素质的途径主要是实施农村义务教育和发展农业职业教育 扶持农业技术推广事业 10 充实农业科技 教育和技术推广队伍 11 支持 鼓励农民采用先进的农业技术和举办科技组织 10 第二节农业科技的政策与法规 一 国家农业科技发展的政策 一 方针与原则1 方针 推动新的农业技术革命 实现技术跨越 加速农业由主要数量向更加注重质量效益的转变 加速实现农业现代化 2 原则 既要加大政府的支持力度 又要充分发挥市场机制的作用 形成政府主导的 多元化的新型农业科技创新体系 既要提高学术水平 更要注重农业和农村经济发展的实际问题 既要根据世界农业科技的发展趋势 又要根据我国基本国情 加速先进适用技术的组装配套和大面积推广 既要提高农业科技自主创新能力 又要积极引进和消化吸收国外先进农业技术与经验 既要统一规划 避免重复 提高科技要素的利用效率 又要充分调动部门 地方政府 企业和农民等多方面的积极性和创造性 11 二 基本目标与主要任务1 基本目标 建立新型农业科技创新体系 大幅度提高农业科技创新能力 力争用10年左右时间 初步建立起适应社会主义市场经济的新型农业科技创新体系 再用10年左右的时间 健全 完善与我国农业大国地位相适应的 具有国际先进水平的农业科技创新体系 12 2 主要任务 为农产品增产特别是粮食安全增产提供可靠技术保障 为调整农业和农村经济结构 提高农业整体效益 增加农民收入提供强有力的技术支撑 为生态环境建设提供全面的技术服务 为提高我国农业国际竞争力提供坚实的技术基础 13 三 战略性转变与自身建设1 战略性转变 从主要追求数量向更加注重质量效益的转变 从为农业生产服务为主 向为生产 加工与生态协调服务转变 从以资源开发技术为主 向资源开发技术和市场开发技术相结合转变 从主要面向国内市场 向面向国内 国际两个市场转变 14 2 自身建设 建立适应社会主义市场经济体制要求的新型农业科技创新体系 努力提高农业科技水平 加速农业科技成果转化与产业化 建成一批具有国际先进水平的农业科技基地 造就一支高素质的农业科技队伍 15 四 十五 期间的重点规划1 目标 重点实施 十大科技行动 解决100项左右的重大农业关键技术 技术性贸易壁垒可能成为我国农产品出口面临的最大障碍 农业科技的发展是突破这一障碍的根本手段 2 重点 实施作物良种科技行动 促进种植业结构调整 实施优质 高效畜牧水产品科技行动 加速养殖业规模化 产业化 标准化进程 实施农产品加工科技行动 培育新的农村经济增长点 增加农民收入 16 实施节水农业科技行动 提高水资源利用率 实施农业生态环境建设科技行动 提高农业可持续发展能力 实施防沙治沙行动 遏制重点地区生态环境恶化的趋势 实施农业高技术研究与产业化科技行动 推进传统农业技术改造 实施农业区域发展科技行动 开发区域优势产业和发展特色农业 实施农业科技能力建设行动 增强我国农业科技的实力和后劲 实施人才培养科技行动 造就一支高素质的农业科技队伍 17 五 农业科技改革1 农业科技体制改革 农业科研体制改革 农业科研的本质就是创新 基本思路 积极推动 三农 结合 理顺生产 科研 教育体制 合理布局 抓大放小 支持有规模 有很多成果的科研单位 提倡在农业科研单位内部实行 一所两制 有稳有放 的办法 走产学研相结合的道路 上下连通 分工协作 完善国家 省 地区间农业科研网络和体系 坚持农业实验室 试验场 农村基地相结合的研究方向 办好农业试验中心和育种中心 18 农业技术推广体制改革与体系规范性建设 对科技新成果及时组织推广 制定农业技术标准规程 加强高新技术试验示范和中试基地的建设 提供更多实用性技术成果 要大力推广农业先进实用技术 增强技术服务组织活力和综合双套服务为目标 形成多元化的农业技术服务体系 促进农业产业化 改革农业科技企业 农业科技企业是农业技术创新的主体 采取优惠政策 重点培育一批科技骨干企业 鼓励多种经济成分的农业科技企业发展 缩小成果转化周期 深化农业技术改革 从体制上彻底解决公有制农业科技企业负赢不负亏的现象 19 2 农业科技创新 构建新的农业科研体系 按照农业科学规划 建设一批有国家级 部级农业重点实验室 农业科研基地等组成的 国家队 根据各地农业发展需要 以自然 经济区划为基础 发展有地方特色和区位优势的区域性农业研究中心 支持多形式 多类型的农业科研机构发展 纵向有层次 横向有分工 创建新的农业推广体系 通过健全农业推广机构 改善农业推广条件 开拓和发展农业技术市场 加快农业科技成果转化 20 大力发展高科技农业产业 建设一批农业高新技术产业群 在农业生物技术 信息技术 加工技术以及其他诸多领域逐步实现农业技术成果产业化 集中力量办好一批农业高科技企业 带动农业高科技发展 建立合适的农业培训体系 高等农业院校要成为培养农业高科技人才的重要阵地 利用国家重点农业实验室 工程技术研究中心等 大胆启用青年人才 把他们放在重要学术和管理岗位 合理配置农业科研 教育 推广和管理人才 促进中国科技创新 21 二 植物新品种保护法 一 概述植物新品种是经过人工培育的或者对发现的野生植物予以开发 具备新颖性 特异性 一致性和稳定性并适当命名的植物品种 植物新品种的培育提高了农作物和林业的质量 减少了因病虫灾害所造成的损失 我国于1997年发布了 中华人民共和国植物新品种保护条例 并于1997年10月1日起施行 22 二 授予 内容 归属及限制授予的法定条件 应属于国家植物品种保护名录中列举的植物的属或种 应具有新颖性 申请品种权的植物新品种在申请日前该品种繁殖材料未被销售 应具备一致性 申请品种权的植物新品种经过繁殖 除可预见的变异外 其相关的特征或特性一致 应具备适当的名称 并于相同或近似的植物属或种中已知品种的名称相区别 23 2 内容 完成育种的单位或个人对其授权品种享有排他的独占权 品种权可以转让 3 归属 执行单位的任务或主要是利用本单位的物质条件所完成的职务育种 植物新品种的申请权属于该单位 非职务育种 植物新品种的申请权属于完成育种的个人 植物新品种申请权可以依法转让 4 限制 合理使用 利用授权品种进行育种及其他科研活动 农民自繁自用授权品种的繁殖材料 但不得侵犯品种权人的其他权利 强制许可使用 为了国家或公共利益 审批机关可做出实施植物新品种强制许可的决定 但品种权人对强制许可决定不服 可收到公告之日起3个月内向人民法院提起诉讼 24 三 授予程序1 申请 申请文件应用中文书写2 受理和审查 受理和审查机关是国务院农业 林业行政部门 他们按照职责分工共同负责植物新品种权申请的受理 审查和审批 申请人在外国第一提出品种申请之日12个月内 又在中国就该植物新品种提出品种权申请的 可享有优先权 3 审批 初审 是否植物品种保护名列中的属或种 是否符合新颖性 实质审查 审查特异性 一致性和稳定性 复审 申请人对于受理 审批机关驳回品种全申请的决定不服的 可自收到通知之日3个月内 提出复审请求 25 四 期限 终止 无效1 期限 果树观赏树木为20年 其他植物为15年 2 终止 品种权人以书面声明放弃品种权的 品种权人未按照规定缴纳年费的 品种权人为按照审批机关的要求提供检测所需的该授权品种的繁殖材料 经检测该授权品种不再符合被授予品种权时的特征和特性的 26 3 无效 被宣告为无效的品种权视为自始不存在 品种权人或品种权转让向被许可实施人或受让人返还全部或部分使用费 五 法律责任侵犯植物新品种权应承担民事责任 行政责任 刑事责任的行为包括 1 未经品种权人许可 以商业目的生产或销售品种的繁殖材料 可向省级以上人民政府农 林业行政部门依据各自职权进行处理 也可以直接向人民政府提起诉讼 2 假冒授权品种的 由县级人民政府的农业 林业行政部门依照各自的职权责令停止假冒行为 3 省级以上人民政府农业 林业行政部门依据各自的职权在查处品种权侵权案件和县级以上人民政府依照各自的职权在查处假冒授权品种案件时 根据需要 可以查处文件 27 三 农业技术推广法 一 概述1 农业技术推广的概念 通过试验 示范 培训 指导以及咨询服务等 把农业技术普及应用于农业生产的产前 产中和产后的全过程 2 重要性 是连接农业科研人员和农民的桥梁 是一个教育和激励过程 有利于提高农民的科学文化素质 是一项再创造活动 有利于科技成果转化为实用技术 农业技术推广人员可成为政府和农民两者的代理人 加强两者的沟通 密切两者的关系 28 2 立法 基本特征 指导思想 立法目的和基本原则 立法 1929年的 农业推广规程 是我国第一部农业推广法 1983年 中华人民共和国农业技术推广工作条例 试行 1993年 中华人民共和国农业技术推广法 基本特征 广泛性 农业推广活动涉及80 以上的农民 农业技术推广和其他部门建立了广泛而复杂的关系 参与推广活动的组合和人员广 农业技术法调控空间和范围广 直接性 农业技术推广处于农业科技转化的前沿阵地 关系到农业科技成果的转化规模 速度和效率 规范性 规范应做什么 允许做什么 禁止做什么以及违法的后果 原则性 不是推广活动所有的方面 只对其中主要环节和内容提出基本原则性的法律规范要求 各地区根据自己实际情况补充和完善 调整方法的特殊性 与传统部门的制裁方法 强有力约束并处罚 不同 农业技术推广法更多指导 鼓励和奖励等方法 29 指导思想 贯彻党和国家依靠科技 教育兴农的方针 把农业和农村的发展建立在依靠科技进步和提高劳动者的素质的基础上 体现国家对农业技术推广工作的引导 支持 保护和调控 保证农业技术推广工作能协调有序地进行 立法目的 加强农业推广工作 促进农业科研成果和实用技术尽快用于农业生产 保障农业的发展 实现农业现代化 30 原则 有利于农业发展 尊重农业生产者的意愿 因地制宜 经过试验 示范 国家 农村集体经济组织扶持 实行科研单位 有关学校 推广机构与群众性科技组织 科技人员 农业劳动者相结合 讲求农业生产的经济效益 社会效益和生态效益 31 3 方法 按制定的推广项目推广农业技术 由农业和技术部门按照各自职责 相互配合 组织实施 农业科研单位和有关学校应研究生产上急需解决的问题 其成果可自己推广 也可以通过农业技术推广机构推广 向农业劳动者推广的农业技术 必须在推广地区经过试验证明具有先进性和实用性 农业劳动者根据自愿原则应用农业技术推广 以技术转让 技术服务和技术承包等形式提供农业技术的 可实行有偿服务 其合法收入受到法律保护 国家农业技术推广机构向农业劳动者推广农业技术实行无偿服务 32 二 农业技术推广体系1 概念农业技术推广体系 由各级农业技术推广机构 农业科研单位 有关学校及群众性科技组织 农民技术人员组成的农业技术推广体系 2 特点 农业技术推广与农业科研 教育向结合 教育是基础 科研是关键 推广是转化和延伸 农业技术推广机构与群众性科技组织 农业技术人员相结合 技术性强 量大面广 33 农业技术推广机构的逐级建立和推广活动的广泛参与 农业推广服务活动具有广泛的社会参与性 政府扶持和市场引导相结合 扶持农业技术推广事业的发展 是加快农业技术推广与应用的行之有效的措施 但要进行市场引导 调动各方面积极性 有偿与无偿服务相结合 34 2 构成 有农业技术推广机构 农业推广服务机构 农业科研单位 有关学校 群众性科技组织和农民技术人员组成 农业技术推广部门 参与制定农业技术推广计划并组织实施 组织农业技术的专业培训 提供农业技术 信息服务 对确定推广的农业技术进行试验 示范 指导下级农业技术推广机构 群众性科技组织和农民技术人员的农业技术推广活动 农业技术推广服务组织 它是村一级设立的 在农业技术推广机构的指导下 为农业劳动者提供服务的集体组织 35 群众性科技组织 农民或其他科技人员自愿设立的 民间性的农业科技组织 提供农业技术推广或服务的其他机构人员 农业科研 教学单位 供销合作社 其他企事业单位 社会团体 农业集体经济组织 其他社会力量 社会各界科技人员 农民技术人员 在农村生产第一线的农民技术人员 36 三 农业技术的推广与应用1 推广的条件 必须经过试验 证明有先进性和适用性2 推广的程序 选择项目 试验 证明先进性和适用性 示范 有条件农民应用示范 推广3 推广原则 自愿的原则 无偿和有偿服务相结合的原则 鼓励参与的原则 农科教相结合的原则 37 4 推广的经费 农业技术推广实行有偿服务外 实行无偿服务 经费由国家财政负担 经费的数额不但不能减 而且应随着财政收入的增长不断增加 四 农业技术推广保障措施1 资金保障 国家投入保障 国家逐步提高对农业技术推广的投入 各级人民政府通过财政拨款及从农业发展基金中提取一定比例的资金和渠道筹集农业技术推广专项资金 禁止任何机关或单位截留或挪用用于农业技术推广的资金 38 集体资金的保障 由乡 村集体经济组织从其举办的企业的以工补农 建农的资金中提取一定数额 用于本乡 村农业技术推广的投入 自筹资金的保障 通过自身经营服务筹集的资金 2 人力保障 农业技术推广必须有一支高素质的稳定的农业技术推广队伍 各级人民政府应采取措施 保障和改善从事农业技术推广工作的专业科技人员的工作条件 专业科技人员的职称评定应以考核其推广工作的服务技术水平和实绩为主 39 农业技术推广行政部门和县级以上农业推广机构 应有计划地对农业技术人员进行培训 3 物资保障 它是指为农业技术推广提供所需的物质条件 地方各级人民政府应保障农业技术推广机构的试验基地 生产资料和其他财产不受侵占 40 第三节农业教育的政策与法规 一 农村义务教育的政策与法规 一 在农村实施的必要性 义务教育是指初等教育和初级中等教育 1986年颁布 中华人民共和国义务教育法 具体实施措施有 实施义务教育 在国务院领导下 由地方各级人民政府负责 按省 县 乡分级管理 实施义务教育 城市以市或市辖区为单位组织进行 农村以县为单位进行 地方各级人民政府应合理设置小学 初级中等学校 使儿童 少年就近入学 国家鼓励企业 事业单位和其他社会力量举办规定的各类学校 41 城市和农村建设发展规划必须包括相应的义务教育设施 实施义务教育所需要的事业费和基本建设投资 由国务院和地方各级人民政府负责筹措 予以保证 国家在师资 财政等方面 帮组少数民族地区实施义务教育 国家采取措施加强发展示范教育 加速培养 培训师资 任何组织或个人不得侵占 克扣 挪用义务教育经费 42 二 概念与性质 它是指依照法律的规定 适龄儿童和少年必须接受的 国家 社会 学校 家庭必须予以保证的国民教育 义务教育具有强制性质 国家对接受义务教育的学生免收学费 可按规定收取学杂费 43 具体措施 1 实施的经费要做到两个增长 国家用于义务教育的财政拨款的增长要高于财政经常性收入的增长 并使在校学生人数计算的平均教育费用逐步增长 2 加快义务教育师资的培养 提高教师待遇 3 抓好补偿教育 扫除青少年文盲问题 按时入学而未入学的及未读完初中的适龄少年教育问题 44 四 评估1 对九年制义务教育普及程度的基本要求 入学率 辍学率 完成率 文盲率2 2000年只能普及初等义务教育的县皮及程度的要求 适龄儿童入学率到达95 以上 残疾儿童 少年大多能入学 在校学生年辍学率控制在3 15周岁人口中等教育完成率达到省级规定的要求 15周岁人口中文盲率控制在5 入学率 辍学率和15周岁人口中初等教育完成率 文盲率均达到省级以上规定的要求 3 有关评估指标的计算 45 五 在农村实施义务教育应注意的几个问题1 提高认识 义务教育普及率的高低 直接影响着我国经济的发展 2 要分地区 分步骤地实施农村义务教育 经济发达地区 中等发展地区 经济落后地区 3 对于实施义务教育 除政府投资 保障义务教育的经费外 还要发动社会各方面的力量 46 二 农业职业教育的政策与法规 一 概念和必要性农业职业教育是指在农村对农民或农业劳动者实施一种或多种技术的谋生教育 靠受教育获得姿势与技术得到职业资格服务社会 取得生存能力的教育 优点 教学目的明确 因人施教 注重实效 尽快向各行业输送大批符合要求的劳动者和人才的最有效的教育措施 47 二 措施1 要开展农业义务教育阶段的职业教育 他们大多在中小学毕业后直接参加农业生产 2 加强建设农业职业技术学校 结合农业生产的实际需要 合理配置专业 引入现代农业生产 经营管理技术 增建一些农业职业技术学校 对广大农民要进行农业职业教育3 农业职业教育也要实行国家职业资格证书制度 使农业职业教育的国家职业资格管理制度更加完善 48 三 形式1 以政府为主兴办的主要形式 农业科学普通教育 是指高等农业教育和中等农业教育 农业科技人员的继续教育 是指提高现有农业科技人员和农业科技管理人员的业务水平 是在普通教育的基础上更高层次的教育 49 2 集体经济组织 国有企事业单位和其他社会力量兴办的主要形式 农民文化技术学校 农业科学技术推广普及教育 农民专业技术协会教育 农业函授教育与中央农业广播电视教育 农业高等本专自学考试 50 三 农业专业技术人员继续教育的政策与法规 一 政策与法规 1989年颁布的 中华人民共和国农业专业技术人员继续教育暂行规定 二 有关内容1 目的和原则 面向现代化 面向世界 面向未来 学用一致2 性质和对象 它是农业教育体系中的一个重要组成部分 重点是具有中级以上 含中级 专业技术职业的中 青年骨干 51 3 任务 是受教育者的知识 技能不断得到补充 更新 拓宽和加深 保持先进性 4 目标 按照不同层次确定培养目标 初 学习专业基础知识和进行实际技能的训练 中 更新知识和拓宽知识面 培养独立解决复杂技术问题的能力 高 要熟悉掌握本专业 本学科新的技术和管理知识 成为本行业的技术专家和学术 学科 带头人 52 5 实施 县级以上人民政府农业行政主管部门会同教育 认识等有关部门制定继续教育计划 6 内容 要紧密结合农业技术进步 技术成果推广以及管理现代化的需要 做到针对性 使用性 科学性和先进性四统一 7 形式 以短期培训和业余自学为主 采取多种形式进行 8 教育基地要合理布局 各级农业部门应根据任务分工做出妥善安排 形成网络 53 9 师资队伍应专职与兼职相结合 以兼职为主 10 管理和考核 办学单位要经主管部门进行资格审查 参加继续教育的人员完成学习计划并考核合格者 由办学单位发给结业证明 11 加强宣传工作和理论研究工作 争取社会各方面力量的支持 12 各有关部门要协调配合 共同为改进和加强农业继续教育工作 全面提高农业专业