发挥职能服务社会ppt课件.ppt

1 发挥职能服务社会 关工委参与农村社会管理的思考 2 各位老领导 大家好 我对大家的辛勤劳动表示感谢和崇高的敬意 今天有这么个机会与大家共同探讨农村社会管理问题 增感荣幸 今天既是一个交流的机会 也是一个向大家学习的机会 对今天自己讲得不对的地方 希望得到大家的批评指正 3 一 关工委的职能 县关心下一代工作委员会 简称县关工委 是在县委和县政府领导下 以广大离退休老同志为主体 有现职同志参加的 开展关心教育下一代的群众性工作组织 是党和政府在青少年教育方面的参谋和助手 4 1 动员和组织离退休老同志参与关心下一代工作 发挥他们的优势 形成一支政治素质好 思想境界高 工作作风正的关心青少年健康成长的思想政治工作队伍 2 配合和协调有关部门开展青少年思想品德教育工作 指导青少年参加社会主义现代化建设 帮助青少年提高思想道德素质 科学文化素质和健康素质 3 组织宣讲员 校外辅导员 失足青少年帮教员 科技传播员 故事员等队伍 对青少年开展科技 文化等各类教育活动 保护未成年人的合法权益 教育挽救失足青少年 5 4 坚持为青少年办实事 做好事 发动社会各方面力量 帮助青少年解决学习 工作 生活遇到的实际困难 5 做好关心下一代工作先进集体 先进个人等评比 表彰工作 6 开展调查研究 提出加强青少年教育的建议和意见 当好县委 县政府的助手和参谋 完成县委 县政府和上级关工委交办的任务 6 二 县关工委办公室主要职责 1 负责县关工委确定的工作任务的实施 2 综合全县关心下一代工作情况 信息 拟定县关工委的工作计划 3 负责与上级关工委的联络工作 4 调查研究基层关心下一代工作 为关工委领导提供参考意见和建议 7 5 安排组织县关工委会议 活动的会务 6 负责关工委领导讲话和文件等文字工作 7 负责关工委的组织 宣传 文秘 后勤和保密等具体工作 8 承办县关工委和团县委党组交办的各项其他工作 8 三 县关工委各成员单位职责 县人大办公室 动员 组织本单位老同志参加关心下一代工作 为老同志开展关心下一代工作提供方便 县政协办公室 动员 组织本单位老同志参加关心下一代工作 为老同志开展关心下一代工作提供方便 县委办公室 动员 组织本单位老同志参加关心下一代工作 协助县关工委协调有关部门做好关心下一代工作 9 县委组织部 负责组织建设工作 动员离退休干部参与关心下一代事业 根据人员变动情况 及时提出调整 充实县关工委组成人员的建议 指导和支持各乡镇和县直部门 单位关工委的组织建设 对 五老 老干部 老战士 老专家 老教师 老劳模 志愿者聘任进行审核把关 10 县委宣传部 做好青少年思想道德教育工作 为关工委宣讲团老同志提供相关宣讲辅导资料 牵头和会同有关部门建设青少年教育基地和活动场所 做好关心下一代工作的舆论宣传 加强对关工委工作动态的报道 宣传关心下一代工作中的先进事迹 特别是老同志关爱青少年的无私奉献精神 11 县委统战部 动员 组织各民主党派 无党派老同志参与关心下一代工作 县委政法委 指导开展 平安校园 创建活动 组织对校园及其周边环境进行整治 创造良好教书育人环境 协调有关部门做好未成年人犯罪案件审理和青少年刑释解教人员安置帮教工作 防止重新犯罪 协调有关部门深入开展优秀 青少年维权岗 等活动 积极维护青少年的合法权益 12 县委老干部局 动员离休老干部参加关心下一代工作 组织离休干部开展对青少年的爱国主义教育和革命传统教育 县政府办公室 动员 组织本单位老同志参加关心下一代工作 协助县关工委协调有关部门做好关心下一代工作 县教育局 组织离退休教师参加关心下一代工作 健全和完善教育系统关工委组织网络 支持和配合关工委对中小学生开展教育活动 指导中小学办好法制学校和家长学校 聘好法制副校长和校外辅导员 对特殊和贫困学生做好帮扶工作 对教育系统 五老 志愿者聘任进行审核把关 13 县公安局 组织本系统离退休老同志开展法制教育 宣传贯彻 未成年人保护法 和 预防未成年人犯罪法 维护青少年合法权益 加强对失范 失足青少年的教育感化挽救工作 预防和减少未成年人犯罪 会同有关部门加强对文化市场的监督管理 整治校园周边环境 净化社会空气 县法院 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 设少年法庭 维护青少年权益 对失足青少年进行帮教 县检察院 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 维护青少年权益 对失足青少年进行帮教 14 县民政局 动员 组织本系统离退休老同志参加关心下一代工作 做好救灾救济工作 加强流浪儿童救助保护机构和设施建设 妥善接受 救助流浪青少年 指导社区 居委会组织热心青少年工作的志愿人员做好有不良行为 轻微违法犯罪行为等青少年的帮教工作 加强社区对青少年关心和保护能力 县司法局 将青少年作为普法工作的重点对象之一 将 未成年人保护法 和 预防未成年人犯罪法 列为重点普及的法律 充分利用法制课堂 新闻媒体法制专栏 法律知识竞赛等形式 加大法制宣传力度 进一步提高青少年的法律意识 积极预防和减少青少年犯罪 15 县财政局 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 在经费上关心和支持关工委工作 县人事局 动员 组织离退休干部 专家参与关心下一代工作 发挥他们在青少年教育中的作用 对大中专学生和青年科技工作者在就业 成才和生活方面予以关心 帮助 对 五老 志愿者聘任进行审核把关 县人社局 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 组织开展有关劳动保护法律 法规的宣传教育活动 加强对企业的监督管理 依法监督企业对符合劳动就业条件的未成年人进行特殊保护 严禁从事有毒有害或危险性作业及过重的劳动 16 县文体局 发动 组织本系统离退休老同志参与关心下一代工作 加强文化市场管理 特别是网吧等互联网上网服务营业场所的管理 联合有关部门扫黄打非 清除文化垃圾 净化 优化育人环境 取缔以未成年人为对象 含有诱发青少年违法犯罪 宣扬淫秽色情 宣扬暴力 迷信 赌博 恐怖活动等内容的出版物 组织开展有利于青少年健康成长的文化体育活动 丰富广大青少年的精神生活 县卫生局 发动 组织离退休医护工作者参与关心下一代工作 配合教育部门加强对青少年生理 心理教育的指导 防治青少年近视和流行疾病 组织对学校 幼儿园饮食卫生的监督 关注青少年身心健康 17 县人口与计划生育局 动员 组织本部门老同志参加关心下一代工作 联合有关部门对青少年开展生理健康教育 倡导晚婚晚育 县广播电视局 做好关心下一代工作的舆论宣传 加强对关工委工作动态的报道 宣传关心下一代工作中的先进事迹 特别是老同志关爱青少年的无私奉献精神 县总工会 动员各级工会支持和参加关工委活动 发动 组织老工人 老劳模参与关心下一代工作 引导青年职工学习政治 文化和科学技术 敬业创新 开展对特困职工子女的助学帮困工作 提出加强和改进关心下一代工作的意见和建议 18 团县委 加强青少年思想道德教育 组织开展各类健康有益的活动 开展优秀 青少年维权岗 预防青少年违法犯罪宣传教育活动 保护未成年人合法权益 引导青年学科技 奔小康 为经济和社会发展建功立业 发动团员 青年积极参与帮困 助学 敬老等志愿者服务活动 提出加强和改进关心下一代工作的意见和建议 承担县关工委办公室工作 在人力 物力上关心 支持关工委工作 县妇联 会同有关部门办好家长学校 配合执法部门打击侵害儿童行为 保障儿童健康成长 提出加强和改进关心下一代工作的意见和建议 19 县科协 动员 组织老科技工作者参加关心下一代工作 积极开展科技传播活动 抓好科普宣传教育 鼓励青少年积极开展小发明 小创造 小制作 小论文等科技活动 引导和鼓励青年 学科技 奔小康 县国税局 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创办的项目 按政策给予优惠 县地税局 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创办的项目 按政策给予优惠 20 县工商局 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创办的项目 在执照办理等方面提供帮助 按政策给予优惠 县残联 发动 组织本系统为残疾青少年和残疾人子女做好帮扶工作 做好残疾青少年的关心和保护工作 县老龄委办公室 动员和组织低龄 健康老人参与关心下一代工作 广泛开展和青少年交朋友活动 增强代际和谐 促进家庭稳定 引导老年人发扬优良作风 为青少年健康成长起表率作用 弘扬敬老爱幼传统美德 营造良好社会风尚 21 县人民银行 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创业在信贷方面给予优惠政策 县建设银行 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创业在贷款方面 按政策给予优惠 县工商银行 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创业在贷款方面 按政策给予优惠 县农业银行 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创业在贷款方面 按政策给予优惠 22 县中国银行 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青年创业在贷款方面 按政策给予优惠 县人保公司 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青少年在投保方面按政策给予优惠 县寿保公司 动员 组织本系统老同志参加关心下一代工作 对青少年在投保方面按政策给予优惠 23 四 国家对社会管理的重视 社会管理 非源自中国本土 是一个 舶来 的词汇 于1980年代初开始传入我国学术界 主要用于解析我国社会当时正在发生的变迁与转型 20世纪80年代 中国改革逐步由农村拓展到城市 发展经济成为主导国家建设的中心工作 经济发展所带来的社会结构变迁与旧有社会管理体系之间的冲突主要表现为 以产权多元化和经济运作市场化为导向的经济体制改革在促使中国社会结构发生急剧的转型 变迁的社会结构与旧有社会管理机制之间的冲突因社会分化的加剧 社会矛盾的增多而被不断放大 社会管理 问题突破纯粹的学术研讨而被政论界所广泛关注 24 社会管理 一词 在国家政府工作报告中第一次出现 是在1993年第八届全国人民代表大会第一次会议上 当年的政府工作报告指出 国务院机构改革方案的 重点是加强宏观调控和监督部门 强化社会管理职能部门 十六届三中全会 党中央把政府职能定位为 经济调节 市场监管 社会管理和公共服务 将社会管理从政治职能与经济职能中分化出来 明确将其规划为政府的主要职能之一 25 十六届四中全会 社会体制改革 成为与经济体制改革 政治体制改革 文化体制改革并论的改革内容 加强社会建设和社会管理成为构建社会主义和谐社会的重要内容 在当时的文件中指出 创新社会管理体制 整合社会管理资源 提高社会管理水平 被赋予为是推动国家发展的重要内容 在 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定 中 中央明确提出 完善农村社会管理体制机制 加强农村社区建设 保持农村社会和谐稳定 是新形势下推进农村改革发展的一项重要工作 26 2011年2月19日 胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部 社会管理及其创新专题研讨班 的开班仪式上发表重要讲话 强调要加强和创新社会管理 以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口 建设中国特色社会主义管理体系 确保社会既充满活力又和谐稳定 同年3月5日 温家宝总理在十一届全国人大四次会议上所作的政府工作报告中 将社会管理列为2011年重要工作之一 27 中央对新形势下加强和创新社会管理 做好群众工作作出的一系列重要部署中 强调 农业是第一产业 农民是最大群体 农村是最基层社区 要求我们深刻认识新形势下密切联系农民群众 加强农村社会管理及创新的重要性 紧迫性 扎实推进农村社会管理创新 全面提高农村社会管理的科学化水平 认为这是构建农村和谐社会的重大基础性工程 是全社会加强和创新社会管理的重要基础支撑 28 五 为何要加强农村社会管理 农村社会管理是指政府通过制定系统规范的农村社会政策和法规 管理和规范农村社会组织 社会事务 培育合理的农村社会结构 调整农村社会的利益关系 回应广大农民群众的诉求 化解农村社会矛盾 维护农村的社会公正和社会秩序 促进经济 社会和自然之间的协调发展 29 在社会转型时期 当前农村社会结构的基本特征 农村社会流动增加 社会分化加剧 农民异质性增长 家庭日益私密化 村民之间的陌生感增加 村民对村庄共同体的依赖和认同下降 村庄内生权威的社会基础遭到削弱 30 1 农村社会是中国社会的基础 加强社会管理的重点应该在基层 在农村 2 加强农村社会管理是农村经济社会发展阶段变化的客观要求 改革开放三十多年来 我国加速由农业社会向工业社会 传统社会向现代社会转型 农村社会的各种要素正在经由静态到动态 由封闭到开放 由单一到多元的转变 农业农村发展进入新的阶段 各个领域出现许多新的变化 31 农业生产经营方式发生深刻变化 集约化 规模化 专业化和标准化快速发展 农业生产要素流动加快 生产资源整合加速 各种专业大户 合作社等大量涌现 一些工商企业进入农业领域 农村社会管理的对象更加多元 农村经济结构发生深刻变化 农村的分工分业不断细化深化 农业产业链条不断延伸 农村社会管理的范围和领域不断拓宽 涉及环节增多 32 农村社会结构发生深刻变化 从家庭经营情况看 既有纯农户 亦工亦农的兼业户 也有常年外出务工经商的打工者 自主创业的企业家 由于收入水平不同 利益诉求也不同 一些农村也有不少外来人口从事生产经营活动 农村流动人口增多和人员结构的复杂 大大增加了农村社会管理的难度 33 农民思想观念发生深刻变化 要求平等参与发展进程 共享发展成果的意愿也不断增强 希望更多参与乡村公共事务管理与决策的要求日趋强烈 在这样的形势下 发展现代农业和繁荣农村经济 促进农民增收和保护农民权益 促进农村全面发展和维护农村和谐稳定 都需要加强农村社会管理 34 3 加强农村社会管理是城镇化和新农村建设的重要内容 在城镇化和新农村建设推进的背景下 如何处理农民身份转换 农村产权问题 如何构建新的社区管理架构 都是农村社会管理的新课题 原有的农村社会管理模式 维稳 已难以适应新形势 一方面传统的矛盾疏导机制与组织效用减弱 集体力量弱化 另一方面 转型的农村社会关系复杂化 矛盾多样化 用传统的方法难以化解新问题新矛盾 35 4 加强农村社会管理是农村社会和谐稳定的重要保障 随着新农村建设的扎实推进 农村公共事业的投入不断增加 事关民生的许多公共服务职能延伸到村级组织 如果处置不当 管理能力不强 就会引发各种社会矛盾 正确处理各种纠纷和矛盾 把问题解决在基层 消灭在萌芽状态 对维护一个地区的社会和谐稳定十分重要 36 只有深刻认识农业农村发展的阶段变化 深刻认识城镇化和新农村建设的客观要求 深刻认识农村和谐社会建设的客观现实 从整体提升农村社会管理能力和公共服务水平 从国家长治久安的大局谋划出发 从维护农民群众的根本利益考虑 从城乡统筹 政策倾斜上着力 从解决农村社会每一项实际问题着手 坚持党委领导 政府负责 依靠社会协同 公众参与 只有加强农村社会管理的创新 有效缓解和解决农村社会转型过程中出现的各种问题 才能保证农村社会转型的顺利完成和经济社会的稳定发展 才能确保农村社会的和谐稳定 37 六 农村社会管理需要重点解决的问题 1 农民增收难是影响农村和谐稳定最大的问题 近年来 随着国家一系列强农惠农政策的实施 农民收入实现了持续较快增长 但是总的来看 农民增收基础还不牢固 农民收入水平依然较低 城乡居民收入绝对差距扩大的趋势仍然没有得到根本扭转 随着城乡交流的加快 农民群众对于物质文化生活的需求也随之提高并趋向多样化 但较低的收入水平和收入预期又限制 压抑了他们的需求 这种落差感很容易使他们产生失落和不满情绪 38 目前 我国农村贫困人口的规模依然较大 并且减贫难度大 按照新的扶贫标准 全国扶贫对象为4007万人 相当于欧洲的一个中等国家的规模 这些贫困人口由于大多分布在生态环境恶劣 自然资源贫乏 地理位置偏远的地区 自我发展能力差 且自然灾害频发 如何解决好这些地区贫困人口的温饱问题 不仅是我国扶贫工作中最难啃的硬骨头 同时也是农村社会和谐稳定的关键性问题 39 2 农村公共事业发展 短板 问题突出 过去由于受二元体制影响 农村公共事业发展严重滞后 不仅拉大了农村与城镇的发展差距 也严重影响和制约了农村社会管理 新世纪以来 党中央始终把解决好 三农 问题作为全党工作的重中之重 统筹城乡发展 努力形成城乡一体化发展格局 农村基础设施 医疗卫生 文化教育 社会保障等领域取得了明显进展 但与经济的快速发展相比 与城市的社会建设相比 与农民的意愿和农村的需要相比 农村公共基础设施落后 公共服务不足的 短板 问题更加突出 主要表现为 40 1 农民占有的教育 卫生 文化资源水平较低 2 农村低保 新农合 新农保的标准偏低 覆盖面较小 3 由于长期以来的二元体制 二元观念的影响 农村居民和城市居民不仅在劳动就业方面存在着权利 机会的差别 而且在福利 社保等方面也有很大差距 4 农民看病难 农村孩子上学难 农村社会事业发展滞后 农村环境脏乱差 已成为影响农村社会和谐的最大变量 41 3 农村土地征用领域引发的社会矛盾日益凸显 近年来 随着工业化 城镇化进程的不断加快 土地资源稀缺性更加凸显 一些地方的财政成为 土地财政 侵害农民土地权益的现象时有发生 尤其是近年来 个别地方不尊重农民群众的意愿 搞大拆大建 通过推行 农民上楼 宅基地换社保 村改居 等形式 严重侵害农民的土地权益 直接影响了农村社会的和谐稳定 导致涉及农村土地问题的上访有明显的上升趋势 城效的农村 三无农民 无土地 无就业 无保障 小产权房 现象 村和乡镇与上级政府争利 地方要促进经济发展 需要积极探索土地流转模式 42 4 新生代农民工问题成为二元体制下突出的社会问题 目前 我国农民工群体的人数已经达到2 42亿人 在很多地方他们与城市仍只是打工的关系 他们在薪酬待遇 劳动条件 社会保障 子女教育等方面 依然与城市居民存在较大的差异 占农民工群体60 比例的新生代农民工 由于其就业观念 生活方式 消费方式基本上和城市居民是相差无几 他们要求平等就业 平等待遇 平等地参加各种社会活动的愿望强烈 他们对于城乡二元体制忍耐度较低 容易滋生和积累不满情绪 亟须进行有效地疏导 43 5 乡村社会治理出现了一些新问题 1 有的地方由于没有集体经济支撑 农村基层政权的运转遇到了难题 影响了干部队伍的稳定 导致当地农村基层组织软弱涣散 农村宗族势力 黑恶势力乘虚而入 2 有的地方村支书和村委会主任在权力分工 职能区分上 越位 错位 缺位 现象交替出现 领导班子的团结和协作出现问题 严重影响农村基层组织的运转效率 削弱了基层组织在农民群众中的威信 44 3 有的地方 由于体制机制约束力不强 村务不透明 侵占集体利益的案件时有发生 引起当地农民群众的不满 4 工业化和城市化进程导致大量农村青壮劳力进城务工 农业兼业化 农民老龄化 农村空壳化现象严重 农村成为老人 妇女与儿童的留守地 农村社会问题更加复杂 这些新问题已经成为引起社会矛盾和不稳定的重要因素 45 6 变相加重农民负担问题在一些地方依然存在 1 一些地方在农村公益事业建设中 向农民或村级组织集资摊派现象有所抬头 变相加重农民负担问题依然存在 2 有些地方在新农村建设中 村级要承担大量政府投资项目的 配套 任务 有的村几乎没有集体收入来源 这部分费用便转嫁到了农民身上 3 有些地区在农村公益事业建设中 向农民集资摊派收取费用 4 有的地方将一事一议作为固定收费项目 5 一些地区涉农收费项目存在超范围 超标准 搭车收取现象 这不仅增添了农民群众的负担 而且抵消了国家惠农政策的好处 引起农民群众的不满 46 七 当前农村社会矛盾的特点 1 基础投入欠帐多 民生问题引发的矛盾相对突出 在解决吃穿问题后 农村群众更加关注生活质量问题 对交通 水利等基础设施建设 生态环境以及教育 卫生 医疗条件的改善产生前所未有的渴望 虽然近年来国家对基础民生的投入逐年增大 但由于历史欠帐较多 民生工程需要的投入相对较大 在国家投入有限 县乡 镇 财力不足 群众积累较弱的情况下 源于基础民生方面的社会矛盾比较集中 民生诉求更多更复杂 47 2 政府主导发展的经济模式 难以保持农村干群关系和谐 长期来 由于农村经济以政府推动为主 在群众科技种植水平不高 市场信息不畅的情况下 党委政府主导发展的作用是巨大的 也是有必要的 在政府主导发展的模式下 行政干预难免过多过滥 这种发展模式容易产生两种不好的后果 一是过多的行政干预难免涉及到群众的利益 违背群众的意愿 比如农业生产 一旦产销脱节 增产不增收 甚至亏本 群众会把怨气对准基层干部 二是群众对党委政府容易产生习惯性依赖 在群众市场意识淡薄 社会服务组织发展滞后的情况下 长期形成的传统依赖心理使农村群众产生一种错位行为即 该找的事去找政府 不该找的事也要找政府 在这种情况下 基层干部和群众矛盾必然会凸显出来 48 3 个案问题容易引发群体性事件 十五 以来中央对农村的扶持力度是空前的 民生问题也有明显的改善 但农村群众的思想预期过高 在较短的时间内难以满足群众的愿望 使部分群众难免产生积怨 在社会加快转型的背景下 社会存在的收入分配不公 发展不均衡以及腐败等现象 使农村也普遍存在焦躁的心态 长期的积怨和对社会不满的情绪由于缺乏理性的约束 部分群众容易借一些个案把不满发泄出来 酿成群体性事件 瓮安事件 49 4 农村发展面临 两难 困局 在工业化 城镇化 农业产业化 三化 同步快速推进的发展背景下 农村经济社会发展面临 两难 的境地 在 工业建设用地 城镇规划拆迁 农业产业化基础设施建设投入 等问题 政府既要保护群众的利益 又要顾及投资企业的能力 既要着力推动发展 又苦于财力不足 特别在县乡 镇 财力比较困乏 在推动发展的过程当中 许多社会矛盾的解决难免出现 顾此失彼 的现象 50 5 社会矛盾隐患增多 近年来 农村社会矛盾突出表现为二个方面 一是群众 上访 量居高不下 二是山林水事 土地纠纷不断 原因有三 首先 土地资源成为农民的主要收入 刺激了农村群众的维权意识 其次 农村群体的弱势化和精英群体的 利益结盟 把处于弱势的农村群众推向 上访 求助之路 再次 土地 房产的快速增值 群众对征地 拆迁补偿过低等不公问题 要求按市场价补偿的诉求越来越多 51 八 当前影响农村社会管理的主要因素 1 现行社会管理体制 使农村基层的社会管理弱化 主要表现为农民群众 上访 数量逐年增多 乡 镇 村两级处置能力脆弱 主要原因 一是农村税改制度改革后 农村土地集体所有权虚置 村级治权基础丧失 基层组织失去了化解矛盾的基本功能 农村税取消后 村干部的报酬纳入县级财政预算 村级组织拥有的农用地租 责任地租 和非农地租 集体资产收入 的权利不存在了 村组公益事业大都通过群众集资和投工投劳来实施 没有经济支撑的村级管理十分乏力 52 2 人民公社管理制度废止后 县以下的治理体制逐步以 块 为主转向以 条 为主 条块分割 乡镇治权被县部门的权利碎化 乡 镇 域治权被削弱 大量的农村矛盾上移 比如 农村建房 在上个世纪80年代 农民只要乡 镇 人民政府审批就可以在自家自留地或宅基地建房 如有不公平之处 顶多到乡镇上访 土地法 实施后 农民做房子既要县国土部门审批建房用地 又要不违反县建设部门的乡村规划 关键还要交纳不菲的税费 农民为躲避繁锁的手续和减少开支 大都是偷偷违规做房子 一旦处罚不公 群众就会越过乡 镇 村两级到县以上进行上访 这种管理体制 随着工业化 城镇化进程加快 由于城镇建设征地 拆迁补偿等问题 不可避免出现农民上访高峰 53 3 改革开放后 农村具有一定文化知识和技能的青壮年大量外出打工 农村人才 空壳 的现象非常突出 从2010年 村两委 换届可以看出 村班子组成人员不是文化偏低就是年龄偏大 虽然是群众自己选出来的干部 但他们在村民中的能力和威信十分有限 难以胜任维护稳定和带领广大群众发展经济大任 随着工业化 城镇化步伐加快 多元生活和选择使农村人才外流问题更加突出 无论是农村考取的大学生 还是有一定知识技能的青年人都向往城镇生活 尽管他们很难融入城市 但他们每个人心中的故乡都在 沦陷 近几年来 为弥补农村人才短缺问题 国家通过开展 三支一扶 和输送大学生村官等活动 在一定程度上缓解了农村缺少人才问题 但是由于他们不是土生土长的 甚至他们并不能了解地情 所以不能达到应有的效果 54 4 农村社会管理主体的单一 造成农村社会管理困难 就当前农村社会管理而言 基层政府仍然是农村社会管理的绝对主体 虽然名义上村民委员会是村民的自治组织 但已经 行政化 的村民委员会很难充分扮演村庄社会管理者的角色 在税费改革之后的农业型村庄表现得尤为突出 资源约束使得村委会无法有效实行村庄内的社会管理 在政府无法独立承担农村社会管理重任的情况下 由又由于其他管理主体的缺位 势必造成农村社会管理的困难 55 5 农村社会的分化使得农村社会管理机制亟待更新 在转型期 农村社会的一个重要特征即是个体与组织的异质性增强 乡村社会内各个体与组织的分化加剧 据调查 在发达地区 目前农村劳动职业构成中 农业劳动者占34 9 农村管理者占4 6 农村智力劳动者占6 7 雇工占12 个体工商户占20 2 农民工占13 3 乡镇企业管理者占3 0 私营企业主占2 1 这种职业分化带来了经济利益与社会需求的多元化 需要农村的社会管理机制对之进行有效协调与整合 由于当前的农村社会管理机制显然落后于农村社会结构的分化 其未能建立起针对已经分化了的不同农民与组织利益需求的管理方式与策略 农村社会管理问题日益突出 56 6 农村社会需求的变化与农村社会管理陈旧理念之间的冲突 当前农村的社会管理体制仍为计划经济体制下形成的 强政府 弱社会 的静态社会管理体制 无论在管理手段还是在管理方法上都较多地延续着阶级斗争的色彩 这使得政府在管理社会的过程中 往往重视对管理对象的控制 而轻视其对象权利保障与维护 就当前农村社会而言 农民的温饱问题已经基本得到满足 农民追求自身发展 谋求自身权益的维护等便成为农民新的需求 农民期望能够在城乡之间自由迁徙 期望自己能够拥有足够的表达权 参与权 知情权与监督权 随着农村社会的发展 特别是市场化与流动性的增强 这种陈旧的管理理念已经无法满足农村社会的需求 形成了社会需求的多样化与社会管理陈旧理念之间的冲突 57 7 农村社会风险的增加 考验着农村社会管理机制的危机应对 随着改革开放的深入与市场经济的迅速发展 社会转型的加剧及现代性的扩张 使得我们所处的社会日益具有极度的不确定性和高度的风险性 即陷入 风险社会 之中 近年来 连续发生的天灾 如大地震 传染病 如SARS 禽流感等 恐怖活动以及社会骚乱等突发事件预示着 风险社会 正在逼近 当我们的社会管理机制还停留在控制与监管等常规性的控制机制 而无法对风险进行防范与应急处理时 这种滞后的管理必然会引起群众的不满 58 九 关工委如何参与农村社会管理 农村关心下一代工作是关心下一代工作的薄弱环节 也是各地关工委长期以来的工作重点 59 1 从深入贯彻落实科学发展观 助推社会主义新农村建设的高度 充分认识做好农村关心下一代工作的重要意义 我国是一个发展中大国 农村人口比重大 农村生产力水平不高 农村社会事业发展相对滞后 由于历史条件制约 城乡二元结构尚未根本改变 城乡发展差距有扩大之势 这种差距 既表现在经济发展上 也表现在社会事业 精神文明 生产生活条件上 60 到本世纪中叶能否建成社会主义新农村 能否改变城乡二元结构 构建城乡协调发展的新格局 能否实现农业现代化 无疑 希望都寄托在青少年一代身上 今天他们是娃娃 十年 二十年后 就是农村建设与发展的生力军 就是伟大祖国的建设者 而他们能否肩负起这一历史使命 把他们培养成有理想 有道德 有文化 有纪律的 四有 新人 就显得十分重要了 做好农村关心下一代工作 加强农村青少年的思想道德建设 有效开展理想信念教育 科技知识教育 法律知识教育等 恰恰就是让农村青少年健康成长必不可少的举措 加强农村关心下一代工作 实现关心下一代工作向农村的有效延伸 是党之所需 是民之所盼 是关工委之所责 意义深远重大 61 2 在 建设新农村 培养新农民 上下功夫 全面提升农村关工委工作的水平和效应 农村关工委工作 要始终把着力点放在培养造就有文化 懂技术 会经营的新型农民之上 放在倡导和引领广大青少年树立文明 健康 求知 尊老 尽孝的行为和意识 养成崇尚科学 健康时尚的生活方式之上 62 一是要坚持开展主题教育活动 通过多种形式 开展社会主义核心价值的教育 开展爱国主义 革命传统 理想信念 荣辱观 长征精神 民族精神和时代精神等主旋律教育 加强对青少年 特别是未升学的初 高中毕业生进行热爱家乡 热爱农村 为农村做贡献的教育 激励和引导他们把自己的理想与热爱家乡 建设家乡联系在一起 自觉参与社会主义新农村建设的伟大事业 63 二要加强和改进对青年农民的技术培训 要组织更多的 五老 为农村青年举办各种技术培训班 积极提高他们的科学技术水平 帮助他们尽快成长为有文化 懂技术 会经营的新型农民和致富能手 要逐步把青年农民培训工作推向制度化 经常化的轨道 要加强与农业 科技等单位的联系和合作 要动员和组织更多的老科技工作者 老农业科普人员 老农村致富能手 老农民等 参与农业信息服务中心 农村科技服务站 农村家庭科技网站 各类专业技术协会 各种经济协会以及农村业余科技普及工作 以便为农民提供科技的咨询 普及和提高服务 64 三要积极参与农村的文化建设 着力丰富广大农民群众 尤其是青少年的精神文化生活 文化是社会文明程度和群众生活质量的重要标志 没有一定的文化素养 新型农民是不完整的 没有繁荣发展的农村文化 小康生活是不完整的 因此 我们一方面要配合和参与农村的各种文化体育活动 老少同台 老小共乐 寓教于文 寓教于乐 使广大青少年在参与中陶冶情操 愉悦身心 提高文化品位和文明素养 在活动中长知识 受教育 健身心 另一方面 组织广大 五老 开展旨在帮助青少年释疑解惑 心理咨询 调解纠纷 化解矛盾 理顺情绪的各种关爱 疏导活动 从而促进乡风文明 社会和谐 65 四要倾注爱心 关爱弱势群体 促进和谐 维护公平 关爱青少年的弱势群体和特殊群体 帮助他们获得公平发展的权利 使他们共享和谐社会的成果 是实现社会公平 构建和谐社会的基础性工作 当然也就成为关心下一代组织的一项十分重要的工作 各级关工委组织要把关心帮助青少年中的弱势群体和特殊群体作为一项经常性的重点工作 要在关心和帮助贫困 失学 残障 失足 失业青少年 农村留守儿童 艾滋病致孤儿童 进城务工人员子女 流浪儿童和服刑人员子女等诸多方面做大量富有卓效的工作 66 要通过努力 力争取得党委 政府的重视 本着 立足当前 着眼长远 标本兼治 整体推进 的指导原则 建立健全党政重视 部门联动 家庭 学校 社会三位一体的工作运行机制 努力营造出一个少有所学 学业有教 贫有所济 困有所帮 亲情有护 安全有保 权益有维的良好局面 从而使得他们共享改革成果 共享阳光雨露 在社会主义大家庭里 健康成长 67 五要加强基层组织建设和阵地建设 农村关心下一代工作要按照 有组织 有队伍 有阵地 有活动 有成效 的要求开展 建立健全关工委组织 是开展工作的保障 而建立健全活动阵地 则是开展工作的依托 无论是组织建设还是阵地建设 都要重视资源整合 现在的实际情况是相当数量的乡 村 五老 力量有限 骨干更少 物质条件简陋 经费奇缺 由于缺乏统筹协调 各自为战 力量分散 使本来就有限的人力和物质资源没有发挥出应有的作用 这就需要把各种资源整合起来 把各方面力量动员起来 形成统筹协调 整体联动 分工合作 各司其责 各尽其能 各记其功的工作格局 力争把小事做大 把虚事做实 68 3 更加广泛 扎实地开展先进村的创建活动 推动农村关工委工作有一个更大的发展 创建活动要按照 围绕中心 服务大局 尊重民意 顺应民心 因地制宜 符合实际 有机结合 以点带面 区别情况 分类指导 的要求开展活动 一是必须紧密结合党委 政府的中心工作 创建活动必须时时着眼工作大局 围绕中心工作 围绕建设社会主义新农村的各项任务来设计创建活动 把我们要做的事情挂在党委政府建设社会主义新农村这个火车头上 压在党委政府各位同志的兴奋点上 这样 我们的创建活动就可能取得认同 取得支持 69 二是必须从促进解决农民群众最关心的事情做起 我们组织群众搞创建 不是恩赐群众 而是客观反映农村建设的需要 适应农民尤其青少年的愿望 因此 创建活动要切合群众利益 多为农村群众尤其是青少年办实事 办好事 办善事 吸引更多的农民尤其是青少年乐于参与 便于参与 要使他们在参与中受到教育 获得实惠 得到提高 70 三是必须立足实际 因地制宜搞创建 要根据不同情况 突出重点 区别情况 不搞一个模式 不搞一刀切 要立足当地的生产生活实际 立足当地干部群众尤其是青少年的思想实际 立足当地的历史文化传统和民俗民风实际 形式多样 尊重差异 注意养成 把创建的各项活动做到深入人心 71 四是必须有机结合 以点带面地推进创建活动 要紧紧围绕培养新型农民的目标 积极参与农村的各项活动和相关工作 力争把我们工作的目标与党在农村的政治建设 经济建设 文化建设 社会建设及基层组织建设结合起来 紧紧抓住农民群众尤其是青少年实际利益的关切点 借鉴 四在农家 创建活动的经验做法 把创建活动与改善农民生产生活结合起来 与教育 卫生 体育等各项事业结合起来 与普及环保理念 保护生态结合起来 与整合资源 完善设施 改善人居环境和生活条件结合起来 借以推动扩大创建的覆盖面 把创建活动融入到农村经济 政治 文化 社会和生态建设之中 才能够在综合效应 整体效应上发挥应有的作用 72 把抓好典型示范与推动规模发展结合起来 实现以点带面 整体推进 要把发现典型 培育典型 宣传典型 学习典型贯穿创建活动的始终 做到典型宣传经常化 典型推广常态化 要十分注重先进典型的示范 辐射和带动作用 通过总结宣传一批过得硬 有影响 感召力强的各类先进典型 着力形成创建活动比 学 赶 超共同发展的良好局面 73 4 加强对社会青少年的教育和管理近年来 随着城镇化进程的加快 农村富余劳动力增加 人口流动性增强 就业压力增大等原因 社会青少年数量也随着增加 大量社会青少年的存在给社会就业 社会稳定造成了较大压力 成为影响和谐社会建设的一个不稳定因素 74 社会青少年是指社会中14 28周岁 处于失学 失管状态下的青少年 对他们的生存状态可以分为以下几种情况 一是初中 高中毕业后 考不上高中或大学 无一技之长 不愿从事体力劳动节的青少年 二是大中专 职专毕业 找不到满意的工作 处于待业状态的青少年 三是不从事农业劳动 赋闲在家 文化程度较低的农村青少年 四是刑满释放待业的青少年 在农村主要以第三种情况的青少年占大多数 75 社会青少年的教育状况 是他们游离于组织之外 成为家庭 学校和社会教育管理的盲点 没有明确的组织和人员对这些人群进行重点管理 处于失管 失教状态 无学可上 使他们成为文化上的 小盲人 无业可就 使他们成为经济上的 小穷人 无相应的社会组织去关爱 使他们成为政治上的 小矮人 游离于社会边缘 使他们成为社会上的 小病人 76 他们存在以下特点 一是受教育程度普遍偏低 缺乏专业劳动技能 二是家庭贫困 家长文化层次低 家庭教育环境差 三是情怀懒惰 没有正确的就业心态 对择业标准期望高 高不成低不就 就业困难 四是无所事事 犯罪高发 以无业人员和农村社会闲散青少年占绝大多数 77 社会青少年的产生是一个复杂的社会问题 原因是多方面的 有客观原因 也有青少年自身的主观原因 有社会因素 家庭因素 也有学校因素 主要概括为以下几个方面 社会因素 社会青少年的增多首先是一个社会问题 社会就业形势日益严峻 就业岗位严重不足 就业技能和就业信息的匮乏是造成社会闲散青少年存在的根本原因 随着农村城镇化进程的加快 农民失地现象逐渐增多 造成了农村大量富余劳动力的存在 同时 农闲时期隐性闲散青少年也是其中的一个组成部分 这些社会青少年急剧壮大了闲散青少年的队伍 并且给社会治安造成了较大压力 78 家庭因素 社会青少年个体的存在与家庭教育不当有直接关系 一方面是家庭教育不当造成社会青少年素质偏低 存在性格 心态 习惯等方面的不足 成为就业的障碍 另一方面家庭贫困 父母文化素质偏低 没有能力为子女寻求就业门路 教育因素 由于学校教育失当 或者因为家庭贫困 造成的适龄青少年辍学 流入社会 另外就是职业教育相对滞后 学科设计与社会需求相脱节 教育教学质量不高 造成职高 中技毕业的学生 高不成低不就 刚毕业就失业 只好待业在家 79 组织因素 社会青少年处于社会边缘 社会照顾不上 家庭管理不了 组织网络不到 使这些青少年处于教育管理的空白点 没有相关部门和组织对他们进行有效的教育管理和帮助 这也是造成社会青少年大量存在和逐年增多的一个重要原因 自身因素 心态不正 懒惰 怕吃苦 好逸恶劳 不求上进 好高骛远等恶劣习气和心理因素是造成社会青少年不愿就业和不易就业的主观因素 80 5 关爱留守儿童关爱留守儿童是一项功在当代 利在千秋的事业 党中央 国务院高度重视 胡锦涛总书记 温家宝总理多次作出重要指示 强调要密切关注农村留守儿童等特殊群体的保护 进一步加强部门协作 采取切实措施 为农村留守儿童创造健康成长的良好环境 81 留守儿童正处于学习知识的黄金时期 如果不能抓好他们的教育管理 他们就有可能输在人生的起跑线上 要加强城乡之间的结对帮扶 加大改造农村学校特别是薄弱学校的力度 防止农村留守儿童失学 辍学 要结合实施 农村寄宿学校建设工程 和 中西部农村初中改造工程 加强寄宿学校建设 优先满足留守儿童的寄宿学习需求 在核实教师编制和核拨教育经费时 对接受留守儿童较多的学校要给予倾斜 82 要建立留守儿童动态监测机制和档案库 及时掌握 分析留守儿童的学习生活情况 鼓励学校组织教师 学生与留守儿童建立帮扶制度 特别要重点帮扶思想品德有偏差 心理素质有异常 学习生活有困难的留守儿童 要开展针对留守儿童身心发展规律的心理健康教育 使他们养成良好的行为习惯和道德品格 要加强农村社区和校园周边环境的整治 根治 黄 赌 毒 等社会丑恶现象对留守儿童的污染 83 要加强对农村留守儿童及其家庭困难状况的调查摸底 完善跟踪回访制度 切实保障农村留守儿童获得应有的社会救助 要将符合条件的留守儿童全部纳入低保范围 为符合五保供养条件的留守儿童提供五保供养服务 为符合农村医疗救助条件的留守儿童及时提供医疗救助 有效解决农村留守儿童的看病难看病贵问题 要逐步开展农村留守儿童营养指导 生长发育监测 计划免疫 儿童常见病诊疗等基础卫生保健措施和咨询指导 降低营养不良发生率和营养不良性疾病发