国家教育考试制度效益分析.pdf

国家 教 育 考 试 制 度 效 益 分 析 童宏保王红 考 试 研 究 2 0 1 0年4月 第 6 卷 第 2 期 E xa mi n a t l o n s R e s e a r c h Ap r 2 0 1 0 V o l 6 N O 2 摘要 国家教育考试制度效益表现为考生个人效益和社会效 益 考生个人效益表现为人力资本信号效益和教育机会效益 社会 效益表现为人力资源管理测量效益和人力资本会计效益 这种效益 不同于人力资本效益 关键词 国家教育考试制度效益 中图分类号 G 4 2 4 7 4 文献标识码 A 文章编号 1 6 7 3 1 6 5 4 2 0 1 0 0 2 0 0 5 5 0 0 9 效益的经济学解释是效果和利益 一般解释为投入与产出的对比 如果 在制度结果和投入均已明确的情况下 制度效益也可以进行比较 分析考试 制度 特别是国家教育考试制度的效益 有利于加深社会公众对考试制度的 理解 也能对 由教育考试所引发的许多现实问题作 出一定的解释 本文试图 从教育考试的主体角度分析国家教育考试制度的效益 以期对上述问题进行 初步探讨 一 国家教育考试制度效益不同于教育效益 国家教育考试制度的效益是指国家教育考试制度 的主体因考试制度所 获得的效益 如就考生个人而言 选择继续升学的考生 投入受教育的成本 尽管放弃了就业的机会 机会成本 但获得 了受教育的效益 接受教育的效 作者简介童宏保 博士 华南师范大学基础教 育培训与研 究院讲 师 王红 博士 教 授 华南师范大学基础教育培训与研究院常务副院长 广州5 1 0 6 3 1 本文系教育部全国教育考试 十一五 重点课题 国家教育考试制度的经济分析 项 目批准号 G F A 0 6 0 4 4 3 研究成果之 一 丛 霆 笠鱼 鲞 呈 塑 益之一是获得人力资本 但如果仅仅只是为了获得一定含量的人力资本 考 生就可以不用再参加高一层级的选拔性考试 了 因此 考生接受教育并参加 国家教育考试的另一效益是为了获取更高层次的教育机会 正是因为存在 这种机会效益 所以个人才愿意参加选拔性国家教育考试 可见 个人效益 中的考试效益和教育效益 既有联系又有 区别 严格而言 教育是获得人力 资本 而考试是获得人力资本的信号 有人把人们为获得高学历文凭所投入的资源价值 视为教育信号 的成 本 教育信号成本 分为货币成本和非货币成本 货币成本包括显性和隐性 成本 显性成本 主要包括学费 书费 学杂费 食宿费 以及交通和通讯费等 费用 隐性成本 亦称 机会成本 指 由于上学所放弃的就业 收入 以及个 人 家庭为其教育牺牲的其他收入或增加的额外开支 可见 教育信号成本 是为获取文凭支付 的各种显性成本 与因受教育而牺牲 的各种机会成本之 和 笔者认为 这种把教育成本等同于教育信号成本 教育效益等同于教育 信号效益的做法没有区别教育的功能和教育考试的功能 进而混淆 了教育成 本与教育考试成本 教育效益与教育考试效益 因此 需要对考试制度的效 益进行深入分析 二 国家教育考试制度效益分析 按国家教育考试制度效益主体的不同可以把 国家教育考试制度效益分 为个人效益和社会效益 一 个人效益 国家教育考试制度的个人效益主要表现为人力资本信号效益和教育机 会效益 1 人力资本信号效益 这种效益主要是通过各类 国家教育考试制度来加以保障的 日本教育 经济学家金子元久认为 教育考试制度对应的 学位制度是一种信用制度 起 着货币的功能 学位是个人能力作为劳动力质量的证 明 是知识和能力定式 化信息的集合体 l 2 美国的一份资料表明 受过 1 3年大学教育的人与受 更低一级教育的人相比 平均工资增长 1 4 8 而有大学文凭的人与受更低 5 6 国家教育考试制度效益分析 一 级教育的人相比 平均工资要增加 3 7 6 也就是说 有没有文凭对个 人收入至关重要 此外 耶格和佩吉 J a e g e r P a g e 1 9 9 6 发现在美 国存在 明显的 羊皮效益 同时表 明无证 书的受 教育年限 回报 较低 泰勒等人 T y l e r e t a 1 2 0 0 0 所 做 的一 项 研 究 利 用 美 国 大 众 教 育 发 展 G e n e r a l E d u c a t i o n a l D e v e l o p m e n t G E D 等价证书验证信号发送假设 由于美国各州 通过 G E D的标准不同 给定两个州 一个州的通过标准 比另一个州低 通过 标准低的州为 处理州 通过标准高 的州为 对比州 选取处于通过 G E D 成绩边缘的群体 在低标准的州能获得 G E D 在高标准的州不能获得 G E D 因此 只要分数相同 人力资本对收入 的效应可 以剔除 有 G E D者具有劳动 力市场信号 没有者没有市场信号 泰勒等人发现具有 G E D证书的处于通 过考试边缘的年轻白人劳动者获得的收入比那些相同但没有 G E D证书的劳 动者每年增加收入 1 0 1 9 白人多在 主要劳动力市场 这是证书信号效 应在这个市场的强有力的证据 贺尊根据上海引进人才打分折算 出文凭信号度量值和生产能力度量值 文凭信号可以看作选拔性 国家教育考试 和水平性 国家教育考试的综合信号 值 但是主要还是招生考试制度对个人人力资本信号效益的影响 表 l 文凭信号度量表f 信号 内容 纵 向学历 横向学历 个人要 素 本科 硕士 博士 2 l l 部属 省属 信号分值 2 0 2 7 3 0 l 5 1 3 5 所谓文凭信号度量 是 由纵向学历与横向学历构成的 从表 1中 可组合 产生各种文凭信号值 招聘单位对求职者的学历信号值评价是 文凭越高 信号值就越高 反之 信号值就较低 文凭信号度量是通过文凭标识推测应 聘者的能力 其 中最常见 易识别的三种显性文凭信号值为 最优值 博士 3 0 2 1 1大学 1 5 4 5分 次优值 硕士 2 7 部属大 学 1 3 4 0分 最劣值 本科 2 0 省属大学 5 2 5分 在此过程中 国家教育考试制度给出的信号值高于其他信号值 所谓生 产能力度量值 由成绩单 英语 四六级 计算机等级 荣誉证书 工资价格之和 7 筮 复 鲞笠 构成生产能力信号值 其 中英语四六级 计算机等级能力度量值主要是通过 国家教育考试取得的 表 2生产能力度量表 信号内容 个人要素 信号分值 6 0 1 5 成绩单 6 O 0 CE T 6 1 5 英语四六级 CE T 4 1 0 二 级 5 计算机等级 校级 3 省级 1 0 荣誉证书 校级 2 效率工资 1 0 工资价格 市场工资 5 从表 2可知 用人单位对 国家教育考试类信号 如英语六级考试 计算机 等级考试二级给予高度评价 信号值高 成绩单属于国家教育考试制度委托 代理制度的结果 信号值高 因此 从人力资本信号值度量看 国家教育考试 制度给个人带来较高的信号值 考试的信号效益还体现在给家庭带来荣誉和较高的社会地位上 美 国 家长有因为 自己的孩子上哈佛 耶鲁等名牌大学而在 自家汽车上张贴 哈佛 爸爸 耶鲁妈妈 等标志以示 自豪 我 国有孩子上清华 北大等名牌大学 家庭和亲朋好友犹如科举时代考中状元一样的荣耀 所有这些人力资本信 号效益都是通过国家教育考试制度得以实现的 2 获取教育机会效益 个人人力资本信号效益的前提是通过国家教育考试获得教育机会 在我 国主要是通过不同层级的选拔性教育考试实现的 如 高考 研究生考试 等 教育机会效益是个人对教育预期效益 的条件 没有教育机会 即使有很 好的教育预期效益也没有实现 的途径 因此 各类选拔性 的国家教育考试 就在很大程度上成为个人上升 社会流动的途径 也树立了 良好的以考促学 5 8 国家教育考试觏度效益分析 的局面 如古代科举制度 鼓励士子积极 向学之功 有甚于十万督学之力 同 样 现时的各类选拔性国家考试 实现了个人命运的改变 增加了职业流动的 可能性 尤其是向上流动的可能性 没有考试制度带来 的教育机会和工作 机会 平 民进入主流社会是不可想象的 综上 国家教育考试制度的个人效益主要表现为个人进入教育机会市场 与劳动力市场时的分离筛选作用 二 社会效益 国家教育考试制度的社会效益表现为人力资源管理的测量效益和人力 资本会计管理效益 1 人力资源管理的测量效益 国家教育考试制度保 障完成一定层次学业的人具有一定 的人力资本信 号 其标志是给完成学业的人颁发相应 的学历 学位 证书 当前 以各类升 学考试及证书考试为重要组成部分的国家教育考试制度为社会用人单位提 高招聘效率提供了一定的条件 不少用人单位通过 由教育 考试而形成 的人力资本信号来选拔需要 的 人 节约 了人力资源招聘选拔 的测试成本 而依赖 的这些信号 例如应聘人 员的学位层次 毕业学校类型 各类证书 如英语 四六级证书 计算机等级证 书等 就是以各类 国家教育考试为测量手段 的 从理论上讲 比起未接受高等教育的人或者 高等教 育肄业者 那些完成 大学四年学业的人可能更胜任工作 当然 也有像 比尔盖茨那样 的个案 因 此 用人单位重视大学文凭是 因为这些毕业生不仅习得 了知识 而且学业的 完成是一个人更具生产能力的信号 这个信号对用人单位而言是很重要的 因为试用及培养一个人 成本高昂 如果招聘不当有可能导致风险 因此 用 人单位更愿意把机会给那些具有透明人力资本信号的人 他们认为最有可能 成功的人 就是通过 国家教育考试制度获取文凭的人 美国经济学家斯宾斯 S p e n c e D 和索罗 T h u r o w L 的筛选理论认为 一个人的能力与他获得 信号所需花费的成本成反 比 在其他 因素相 同的条件下 能力较高 的人支付 较低的成本就可以获得较高的教育水平 因而教育水平是反映个人能力大小 5 9 耋丛 蕉 羞 鲞 复 塑 的有效信号 是雇主鉴别求职者能力 对他们进行筛选并安置到不同岗位上 的一种装置 也就是说 文凭是人才价值 的表现形式 虽然它不一定反 映人才使用价值的大小 但却对人才起到了一定的甄别 的作用 这种作 用体现在社会效益中就是人力资源管理的测量效益 因此 人力资源管理的 测量效益不仅体现在由国家教育考试制度筛选出的学历层级方面 而且也体 现在 由其筛选进而形成的品牌上 2 人力资源会计管理效益 衡量一个人 组织乃至国家的人力资本含量 比较通行的方法就是统计 受教育程度 而受教育程度的标志就是 国家教育考试制度保障下的人力资本 信号标志 学历 在人力管理中 对人力资源非货币价值计量的会计管理 使用的价值核算方法就是依靠教育考试的文凭信号来折算的 例如 埃里 克 G 弗兰霍尔茨的 人力资源会计 对人力资源价值核算方法就是通过 教育水平信号 文凭 的等级和经验信号 工作年限来计算的 通过这 种专门资料汇总表来记录企业人力资源技能非货币价值 表 3中所记录的 企业人力资源价值专门资料是按照管理需要设计编制的 是在职工技能一般 资料表的基础上 经过电脑设定程序汇总 整理 按照人力资源管理的一定要 求编制的 以便在分析企业人力资源价值时形成某些非货币信息 表 3 美国 A B T公 司职工技能一览表 领域 专业 学历 工作年限 本科 硕士 博士 O一2 3 5 6一l 0 1 1 1 5 1 6 2 5 经济学 2 1 5 3 9 1 l 教育学 7 8 2 l 1 1 7 8 2 3 社 法律 6 3 l 会 科 政治学 2 6 8 3 2 l 4 2 学 心理学 4 3 3 2 1 1 1 社会学 1 3 8 2 6 l 5 5 l 2 城市学 2 l 3 1 60 国家教育考试裁凌玻益分 商业管理 2 2 2 5 4 4 管 5 2 1 l 理 市场学 1 2 科 3 学 计划学 l 5 公共关系 2 3 4 计算机 4 3 l 2 5 l 1 l 自 6 5 1 1 然 工程学 7 4 l 科 数学 3 学 物理学 9 2 2 2 2 古典文学 l 英语 5 1 l 1 法语 2 人 西班牙语 1 文 历史 l 6 3 2 科 学 哲学 4 新 闻 l 3 l 2 艺术 1 大学文科 5 l 总计 1 3 3 7 2 2 3 3 l 8 4 4 3 l 5 8 表 3是用美 国A B T公司 1 9 7 1年根据文凭的等级和经验信号绘制的职工 技能一览表 说明职工技能专 门资料汇总表的一般格式 大体上清楚地表 明 该企业这些工作人员可能为组织提供的潜在服务 从统计 中可以看出 A B T 公司 1 9 7 1 年底人力资源价值核算中 本科和硕士员工是该公 司当年服务 的 主力 是该公司主要的人力资源价值 当然还可以根据管理的不同信息需求 设计不同的表格 汇总出其他人力资源价值非货币性资料 如果将人力资源 信息按照工作岗位汇总 可 以了解企业各 岗位人员配备情况 学历与岗位的 配置关系也可以衡量 将其与企业核定人员配备情况进行 比较 会了解各岗 位人员结构的合理性 三 小结 由此可见 国家教育考试制度的社会效益主要表现为组织中的人力资源 6 7 耋 壅 鲞复2 塑 管理所体现的效益 而个人效益表现为证书效益 分析这种制度效益 至少 可以让社会公众从以下两方面理解国家教育考试制度 一 区别人力资本效益与信号效益作用 当我们讨论教育的作用时 更 多的是关注它的人力资本效益 即教育对人的知识能力的增长以及在生产中 的经济价值 这种因受教育获得的是人力资本增量形成的经济效益 是人力 资本 自身的产出 而国家教育考试制度生成的证书效益是一种信号效益 这 种效益无论是在升学选择中还是人力资源管理环节的招聘与薪酬设计中都 起着非常重要 的筛选信号 作用 对于个 人而言起着显 现人力资 本品牌 的 作用 二 在一定程度上解释了 高学历高工资 现象 教育经济学通常在解 释高学历高工资现象时 也主要是沿着高学历教育形成高人力资本 高人力 资本产出经济效益的作用的路径 从教育考试制度效益角度分析 高学历的 证书效益在形成高工资时 伴随着一种信号效益 当然 持高学历证书但未 必有高贡献的人在有些单位也享有高工资的现象 只能解释为这种证书信号 效益的不良作用 参考文献 1 贺尊 教育信号的经济解析 D 武汉 华中科技大学博士论文 2 0 0 6 3 9 2 日 金 子元 久 高 等 教育 的社 会经 济 学 M 刘 文君 编译 北 京 北 京 大学 出版 社 2 0 0 7 1 9 4 1 9 5 3 崔卫国 刘学虎 个人发展经济学 M 北京 经济科 学出版社 2 0 0 6 1 0 0 4 羊皮效应 又叫羊皮纸效应或证书效应 是 s h e e p s k i n e f f e c t s 的字面翻译 美国的证书是用羊皮纸 制作的 羊皮效应是指毕业那年的效益率相对于之前年份效益率的跳跃 5 唐可月 高校扩招后果的经济分析 M 北京 经济管理 出版社 2 0 0 8 6 0 6 7 贺尊 汪小勤 文凭信号 的甄别与度量 J 经济学家 2 0 0 5 3 1 2 7 1 2 8 8 刘清华 高考与教育教学的关系研究 M 武汉 华中师范大学出版社 2 0 0 7 9 9 9 范先佐 教育经济学 M 北京 人 民教育出版社 1 9 9 9 2 4 1 O 靳希斌 教育经济学 修订本 M 北京 人民教育出版社 2 0 0 1 1 5 5 1 1 埃里克 G 弗兰霍尔茨 人力资源会计 M 旧金山 宙斯一拜思 出版公 司 1 9 8 5 转引 自 刘 国 成 人力资源价值核算方法研究 D 东北林业大学博士论文 2 0 0 3 5 4 6 2 国家教育考试钢发效益分析 An a l y s i s o n t h e Effe c t i v e n e s s o f Na t i o n a l Ed u c a t i o n Ex a mi n a t i o n S y s t e m T o n g Ho n g b a o Wa n g Ho n g S c h o o l o f T r a i n i n g a n d R e s e a r c h O l t B a s i c E d u c a t i o n S o u t h C h i n a No r ma l Un i v e r s i t y Gu a n g z h o u Gu a n gd o n g 5 1 0 6 31 Ab s t r a c t Th e e f f e c t i v e n e s s o f n a t i o n a l e d u c a t i o n e x a mi n a