浅谈公共建筑项目的可行性研究.docx

浅谈公共建筑项目的可行性研究摘要：公共建筑项目是拉动经济增长的重要着力点，也是改善基础设施的民心工程。但是在实践中发现，我国相当一部分项目在投资评估和建设实施过程中存在不规范的情况，由此造成了国家资源的浪费和巨大的经济损失。项目决策的失误与项目建设前期工作中非常重要的可行性研究的不到位有很大的关联。鉴于可行性研究在项目投资评估与投资决策中的重要性以及目前在一些项目的评估与决策中存在的问题，本文拟就这一领域展开研究，尤其针对公共建筑项目的可行性研究问题进行深入探讨。关键词：公共建筑项目 可行性 特殊性一、项目可行性研究的重要性可行性研究的主要任务是向投资者推荐技术经济最优的方案，在各种可行的投资方案中选择最佳方案。可行性研究的结论应使投资者明确该项目有多大的财务获利能力，投资风险的大小，是否值得投资；从国家的角度看该项目是否值得支持与批准；可使银行和其他投资者，从贷款者的角度察项目是否能够按时或者提前偿还贷款。这种在建设前期进行的全面系统的分析和研究，是保证拟建项目在技术、经济、工程上的可行性，避免减少建设项目的决策失误，加强投资决策的科学性，提高建设项目的综合投资效益的根本措施。二、公共建筑项目特殊性公共建筑项目是一个含义很广泛的概念，指的主要是为满足城市居民生活需要，保障经济运行、产业发展所提供的基础建设、公共交通系统、环境保护、城市规划、教育、文化体育、社会福利等公共性服务的设施。公共建筑项目属于公共产品的范畴，一般来说，公共产品都是由政府公共部门提供的，公共产品一般都具有非排他险和非竞争性这两个特征，其空间利用的“公共性”是公共设施概念的核心。公共设施乃是为提供公众生活便利乃至更美好的生活而设置，在现代福利国家更是成为政府实现其积极功能的具体表现。公共建筑项目的可行性，有的城市己开始进入了多种模式社会化阶段，有的还停留在旧的模式中。公共建筑项目的可行性研究，还应与政府的政策导向、该服务行业的成熟与开放程度、公共设施内部管理机制、城市综合经济发展环境等因素相关联，是一个函待研究和探索的课题。三、公共建筑项目的可行性编制应该注意的问题（一）项目功能与利用率预测这一部分主要是根据市场调查、资料搜集进行需求预测。在预测时需要考虑:1、为提出拟建项目的设想，需要搜集与该项目直接或间接有关的文件、资料。必备的资料：（1）需求预测的主要依据；（2）建设规模设想的主要依据；（3）构成主体工程与配套工程或单项工程的相关资料；（4）建设项目的选址以及气象、水文、地质等有关数据；（5）外协条件的选择；（6）技术、设备选型的预想方案即其来源；（7）建设总投资、资金来源与筹措方式的预测；（8）对建设项目的经济效益与社会效益的评价，等等。对搜集到的资料要进行鉴别。必须具有可靠性与科学性，足以作为进行项目可行性研究的根据。2、项目的功能与利用率的预测。这是一个建设项目可行性研究的核心内容。功能的大小将在很大程度上决定建设规模的总体构想，利用率的高低将决定项目的社会效益和经济效益的好坏。项目功能的大小应根据服务对象的多少，或者项目辐射半径的范围来决定，而且，还要预测今后发展的相关因素。（二）项目建设规模根据前面提供的资料，提出拟建项目的建设规模、建设标准和主要功能。项目建设的规模，要根据当地发展总体规划和对服务的需求量而定。同时，要考虑与其他建设条件、其他设施相配套，并应留有适当的发展余地。项目的建设标准与其服务功能相关，是公共建筑项目可行性研究中的重要内容。建设标准要考虑到项目的适应性，保证服务功能作用的正常发挥，尽量参照国际标准。但是也不能盲目追求过高的建设标准。在项目可行性研究中，对采用的设计规范、技术标准名称、数据来源都应进行详细说明，一般应采用国家统一标准或通用标准。对于因某些特殊需求而采用特殊标准的，应加以补充说明。（三）项目建设方案与主要建设内容这部分主要涉及以下内容:1、项目的总体布置，根据建设规模、标准和功能要求，提出若干建设方案进行比较，选择最优方案。2、建设方案。要求按照初步拟订的设计任务、建设地址的选择，依据城市规划的要求，编制项目总体设计预想方案，为初步设计提供总体设想的轮廓依据。公共建筑项目的总体设计与工业项目有所不同。基本内容包括：（1）建设的指导思想；（2）总体布置、建筑总面积与占地面积；（3）主体工程与配套工程和相应的构筑物；（4）功能和利用率；（5）仪器、设备选型与主要技术参数及其来源；（6）辅助设施；（7）劳动定员及人员培训；（8）总造价；（9）项目的直接经济效益与社会效益评价，等等。3、对建设项目设计的要求。凡有标准设计或通用设计标准参数的，均须采用标准设计。医院建设项目应功能要求，不能采用通用标准设计的，可按卫生部门的有关规定处理。对于某些特殊需要而必须超出标准设计的部分，则要在保证功能正常发挥和适用的前提下，另行选择设计方案。但必须力求节省投资。4、主要建设内容包括项目的主体工程、辅助工程、主要设备。对需要进口的材料、设备，应说明其必要性和可能的来源。（四）投资估算与资金筹措1、投资估算。项目的投资额，即以货币表现的基本建设工作量。估算建设项目投资总额，要按国家及主管部门制定的标准和参数，项目建设总规模、建筑标准和技术设备的设计要求进行计算，预测投资总额的概算数额。为节约投资，对技术装备、仪器的选型，除了有特殊需要而国内又不能供应的先进技术装备，可从国际市场引进外，一般的设备均应立足于国内订货。在项目投资估算中，应分别说明建设投资、经常性费用、建设期利息等。项目总投资包括固定资产投资和流动资金两部分。固定资产投资又可分为静态部分和动态部分。涨价预备费。建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税构成动态投资部分，建筑安装上工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、基本预备费等构成静态部分。流动资金是伴随着固定资产投资所发生的长期占用的流动资产投资。流动资金在数值上等于流动资产减去流动负债。2、资金筹措。公共建筑项目的建设投资，部分来源于政府投资或民间资本，也有部分经营性项目如旅游宾馆的建设投资，来源于银行贷款。对使用贷款建设的盈利性项目，要列出贷款条件和贷款利率、偿还方式、偿还期限等。公共建筑项目的经常性费用，大部分来自事业费拨款。在非经营性项目中可能也有部分经营收入，如广告费收入、场租收入等。这些收益一般可作为经常费的补充来源。（五）项目效益评价公共建筑项目的效益，根据项目类型的不同，可分为财务效益、国民经济效益和社会效益。同时还要考虑本行业的评价指标。公共建筑项目可根据行业特点，设立一些指标，考核项目的社会效益。对于不宜进行量化的效益，应进行定性描述，或采用“有无对比法”进行评价，以全面反映对社会发展的贡献。由于相当多的公共建筑项目是非经营性、非盈利性的，其效益评价不能完全沿用寻利性项目的方法与参数，只能根据行业的特点，研究确定项目的评价方法与指标。非盈利项目的效益评价，应侧重于社会效益或社会效果的评价。有些城市基础建设项目的效益主要表现为社会效益，如园林绿化、排水、防灾设施等项目主要是以取得社会效益为目的，有些项目既有经济效益，又有社会效益，但经济效益不宜计算，如城市交通及邮电通信项目等。由于知识信息的传输和流通所创造出来的社会经济效益，难以用货币表现的价值量指标进行计算和评估，也不能盲目套用其他行业的评价指标，必须依据本行业建设项目的特点，确定能够真实反映其经济效益和社会效益的评估方法与指标。如图书馆项目，可以接待读者的能力(人/次数)、书刊资料流通量(册/次数)等指标；影剧院则以卖座率作为考核评估的专用指标，等等。参考文献：