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从“计划”到“规划”工作报告推荐 十届人大四次会议通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要已于3月下旬正式颁布，与前面十个“五年”相比，一个耐人寻味的变化就是第十一个“五年”由“计划”变成了“规划”。 现代汉语词典中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。两者相较，规划更加注重宏观性、战略性、前瞻性、指导性、政策性和长远性。 我国从195X年开始编制第一个五年计划，并于195X年开始实施，至今，全国性的中长期规划编制已进行了半个多世纪，已编制了十个五年计划。从195X年我国实行第一个五年计划到现在，经历了一个演变的过程，重大的演变发生在197X年以后，198X年国家提出指令性计划、指导性计划、在国家计划指导下的市场调节三类管理办法，这是最初的起点。198X年，中央第一次提出不仅要搞年度计划、五年计划，最重要的还有十年规划，所以“规划”最早出现在1986年，当时还有一个特征，名称由过去的“国民经济计划”变成了“国民经济和社会发展的五年计划”，人们由不习惯到逐渐接受，到199X年中共十四届五中全会通过的“九五计划”公布时，人们感受到了有关社会发展的内容的充实，在200X年10月的十五届五中全会通过的“十五计划”中，关于社会发展的目标，显得更加具体和清晰。 从计划到规划，最主要的原因是我国已初步建立社会主义市场经济体制，市场已开始在资源配置中发挥基础性作用。在市场经济条件下，经济活动的主角应是作为市场主体的企业、公司。所以，在建立起社会主义市场经济体制以后，政府、市场、企业之间的关系已发生了重大变化，凡是市场、企业能做并且做得好的事情，政府都要脱手，让市场、企业去做。由此可见，“十一五规划”体现出了我国从计划经济到市场经济的转变。 从“计划”到“规划”，是国内、国际形势各方面发展变化的必然要求，是一个巨大的进步。早期的五年计划更多的是从时间序列上考虑产品产量的具体安排。“一五计划”的制定，事无巨细，涵盖了方方面面的经济增长指标，从工业总产值增长比例，到手工业增长比例、大型工矿项目施工数量，再具体到钢铁、煤炭产量增加值，都有硬指标作出规定。而“规划”有谋划、筹划之意，指较全面、长远的计划。“十一五规划”在编制过程中引入了向社会公开招标进行专项研究和专家论证机制，在一定程度上保证了规划编制的广泛参与性和科学性,其酝酿、起草、衔接、论证、批准、公布、和修订各环节比以往更为科学、规范。在全球经济一 体化、区域经济集团化的大背景下，国家必须给市场留下充足的空间，尽力减少绝对的约束性指标。 另外，计划侧重时间，与空间的联系相对较弱；规划注重空间布局、空间均衡，强调从
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