日韩汽车召回及三包制度考察报告.docx

日韩汽车召回及三包制度考察报告 中国汽车技术研究中心贺开铭 2003年1月13日至26日，国家质量监督检验检疫总局、中国机械工业联合会组织一汽、神龙、跃进、北汽福田、中汽销、中国消费者协会及中国汽车技术研究中心等单位共赴日本、韩国，就“缺陷汽车召回”和“汽车三包”的制定及执行情况进行了考察。代表团先后访问了日本国土交通省汽车召回局汽车对策室、日本自动车工业会（ JAMA）、本田汽车公司、日产汽车公司技术中心、丰田汽车公司、三菱汽车公司、韩国建设交通部自动车管理科、韩国自动车工业会(KAMA)、现代汽车公司等9个政府部门、中介机构及主要生产厂家。考察内容如下： 一、缺陷汽车召回制度 1.日本 1）召回的背景 在公路运输车辆法中明确规定，在日本生产和进口的汽车必须符合安全标准方可销售，销售后必须进行日常的检查维修，以保证汽车行驶的安全性。在用车是否符合安全标准是由国土交通省检察官负责，由指定的维修厂完成检验工作的。轿车新车三年检验一次，以后每两年检验一次，商用车每年检验一次。 即使有这些管理制度，生产厂家的汽车也进行了型式认证，但汽车在销售使用过程中仍然存在着一些问题，为此建立了召回制度。 日本的缺陷汽车召回是从1969年开始的，当时并没有列入公路运输车辆法，一直到1994年才写入公路运输车辆法。2002年修改了公路运输车辆法，对相应的内容进行了完善。 2）召回的内容 日本汽车召回制度是对在一定范围内设计和制造过程中所发生的不符合安全标准的同一缺陷的汽车进行召回。执行召回是由生产厂家或者进口商首先向国土交通省提出申请，批准后由生产厂家和进口商通知用户。召回时以维修和更换零部件为主，来解决安全方面的汽车缺陷。 3）召回程序（见召回通知程序框图） 用户将缺陷问题向销售商反映，销售商通过网络传递给生产厂家。用户提出的缺陷信息很多，但大多数用户是没有按照生产厂家提出的要求进行保养和维修造成的。发现同一形式的缺陷后，生产厂家先进行详细调查分析后，如确属设计和制造原因，则向国土交通省提出召回申请。 同时国土交通省也建立了直接收集用户信息的网络，根据收集到的信息，对有可能涉及召回的缺陷车，通知生产厂家进行调查，如确属厂家自身原因，则向国土交通省提出召回申请。国土交通省对生产厂家的召回申请进行分析、判断，认为属实，便通过媒体或国土交通省的网站进行公开发表。国土交通省如果认为生产厂家不合理，如召回范围太小、改善对策不充分等，国土交通省可以要求厂家重新进行研究并申请。 日本的汽车注册制度（在公路运输车辆法中有规定）是由国土交通省负责的，在决定召回时，可以利用详细的车主信息，通过信函等方式通知车主到指定的维修点接受无偿的维修或更换服务。 销售商根据生产商制定的改善对策，对召回车进行修理，一般的时间是半个小时到几个小时不等。 4）召回的费用 召回的所有费用全部由生产厂家承担。 5）生产厂家每三个月向国土交通省汇报车辆召回情况，当召回车辆达到90%时，就认为召回工作完成。 6）召回的处罚 生产厂家如果不执行召回，先劝告，如再不执行，便向社会公开，强制命令生产厂家执行。国土交通省不定期对生产厂家的召回信息工作的收集和处理情况进行检查，如不好，将对生产厂家进行处理或处罚。 对生产厂家的申请有虚假内容、劝告后不执行的，则处以2亿日元（约合人民币1400万元）的罚款。 7）召回执行情况 据统计，自1996年至2000年，在日本因设计原因召回的案例达54%，因制造原因召回的案例达46%。 8）日本召回制度的特点 a）车辆是政府强制型式认证，生产商自主召回。 b）召回制度已明确列入公路运输车辆法。 c）日本车辆维修检查制度作为法律写入公路运输车辆法，处罚力度较大。d）在召回判断工作中充分利用了日本自工会的作用。 2.韩国 1）韩国的缺陷汽车召回在2002年以前，实行的是政府强制型式认证，生产商主动召回。由国家颁布汽车制造标准（安全）共160条，涉及碰撞、灯光、天窗、保险杠等。 政府根据此标准对厂家生产的汽车的安全性予以认证。为了防止不符和标准的汽车生产，采用生产一致性检查来保证汽车质量的一致性。 根据收集到安全方面的同一性缺陷，生产商主动召回。建设交通部负责对“召回”批准、监督、检查。这种认证、召回制度是与日本、欧洲一样的。 为了减少用户的负担（保护消费者的权益），提高生产商的质量自觉性，韩国自2003年1月开始改为生产商自我认证，政府强制召回制度（与美国一样）。 2）韩国1992年开始汽车召回。当时只有1100辆车召回，无论是厂家还是用户，对召回的认识都不十分清楚。召回正式起作用是2000年，政府给拨了一笔资金。召回的数量增加到56万辆，2001年57万辆，2002年召回72批次，129万辆，其中，国产车37批次，128万辆；进口车35批次，1万辆。第一次突破100万辆。召回数量的增加归功于政府对汽车安全的要求更加严格，用户权利意识的提高。这不是说汽车质量下降了，而是说明质量意识提高了。 3）召回程序 a) 建设交通部每年要制定计划，向“制造缺陷委员会”咨询上年度缺陷的情况。对缺陷的情报收集、分析，同时建议生产商修改生产计划。 b) 根据缺陷情报，建设交通部向“试验机构”委托试验。“试验机构”有权向被调查的生产商索要有关资料。“试验机构”将调查结果向建设交通部汇报，同时也将调查结果通知生产商。 c) 生产商同意调查结果，写一个“制造缺陷修正报告”报建设交通部。若不同意调查报告结果，可向“制造缺陷委员会”提出重新调查。“制造缺陷委员会”举行听政会，判定是否召回，最后由建设交通部发命令召回。 4）召回的费用 召回的全部费用由生产商承担。 5）召回通知方法 生产商通过邮寄的方式寄给车主，车主信息由建设交通部提供，同时在主要报纸发布召回公告。 6）召回的处罚 生产商对缺陷隐瞒或缩小范围，经查实可处以2700万美元罚款。自我认证不好也可处以罚款。若不执行召回命令，可终止其销售权，并处以10亿韩元的罚款。 7）有关召回的几个问题 制造缺陷委员会是建设交通部组织学术界、舆论界、消费者的代表组成，没有企业的代表。 对召回的评价是以70%的车完成为准。时间为一年半。 召回限八年以内的车辆，八年以上的召回进行有偿修理。 二、汽车售后服务（汽车三包） 1.日本 日本汽车售后的修换退，政府没有政策上的规定，对汽车售后的修换是企业根据市场竞争决定的。但经过一段时期的市场调整、磨合，现在各大集团都不约而同地制定了大致相同的修换规定。汽车质量保证期为3年或6万公里；重要部件为5年或10万公里。 日本1994年颁布了产品责任法（简称PL法）。其中规定了由于产品的缺陷而引起的对人身安全损失，要追究责任，并明确规定用户无需举证缺陷的原因，这是对消费者权益的保护。 日本自动车工业会（JAMA）是由各大汽车生产商组成的民间组织，它负责政府与生产商的联系、沟通，对政府的政策有协助、宣传的作用，同时负责处理调解用户与生产商的纠纷。 日本自动车工业会内设纠纷处理机构“汽车产品责任咨询中心”，它的主要作用是有效地利用汽车行业拥有的技术，保持中立性、公正性，迅速、简单地解决纠纷，增强当事人之间的信任，保护消费者的权益，为提高汽车产品的安全对策做出贡献。 “汽车产品责任咨询中心”的职能：汽车产品责任方面的咨询、帮助和调解、审查纠纷、与内外相关机构之间的交流和协作。 2002年处理案件2979例，其中：有关产品事故 236例；有关质量、性能 1943例 ；一般投诉 565例；单纯咨询 235例。 日本将汽车的检查、维修制度写入法律，公路运输车辆法第47条规定：使用汽车者必须对汽车进行检查，并进行必要的维修，维持汽车符合安全基准。这对保证汽车的使用安全，提高用户的法律意识是很重要的，同时也减少了纠纷的数量，提高了调解的成功率。 一般情况下，经调解纠纷是能解决的，但也不排除调解失败，最后由法院判决的案例。 2.韩国 韩国在民法中有一个“缺陷物保修责任法”，规定了对产品的缺陷确认后，要给用户赔偿。并规定对产品的重要部件，修理3次仍未修好，应予更换。根据汽车的特点，韩国的厂商将发动机、变速器列为重要部件，3次修不好（含更换总成），可以换车。但没有退车的规定。 质量保证期是2年或4万公里，发动机、变速器是3年或6万公里。这也不是政府规定的，是企业自律形成的。 韩国企业的售后服务体系非常健全，意识非常强。以现代汽车为例，全国设有1300个维修网点