07第七章__购买性支出.doc

第七章 购买性支出 第一节 社会消费性支出 第二节 公共投资性支出第一节 社会消费性支出一.国防支出二.行政管理支出三.科教文卫支出一、国防支出（一）国防支出规模的确定 1、定义及分目P90 2、国防是一种典型的纯公共产品，具有非竞争性和非排他性。根据这一特征，可以对国防支出的有效规模进行局部均衡分析。 局部均衡条件： 国防产品的边际成本等于每个公民边际收益之和 军用品与民用品的最优数量组合（一般均衡条件） 社会成员边际替代率之和等于产品转换率 在现实中，难以找到合理的国防支出规模，原因如下：1国防总需求难以界定(“免费搭车” ，偏好隐瞒)2国防总效益难以确定3国防的负担难以合理确定以上分析表明，国防支出的合理数量界限，难以由一般模式来确定的。实际上，如何安排国防支出，很大程度上是由政治程序决定的。（二）国防产品的供给方式 1、政府组织生产并提供 优点:见效快,保密性强 缺点:缺乏比较和鉴别竞争,不利于技术创新,也不利 于生产效率的提高. 2、私人生产和政府提供（政府采购）相结合 优点:技术更新快，生产效率高 缺点:先期研发费用高,滋生寻租行为,保密性差，易 成为“钓鱼工程”.（四）国防支出与经济增长的关系 按照传统的观点，国防费是一国国防安全产品及劳务的非生产性投资，是政府的一项沉重的财政负担，削减国防费对经济增长有着多方面的正向作用 但现代经济实证研究却表明了国防支出与经济增长间存在正相关关系 美国的经验证明了这一点 原因何在？ 正效应主要表现为：1带动高新技术发展 2促进民用领域技术水平提高3拉动一国需求，刺激经济增长(但需要注意的是，增加国防支出的比例不宜太高，否则会挤占民间投资，从而产生负面效应。 )二、行政管理支出（一）定义及分类 1、定义：是政府为行使最基本的职能所花费的一项支出。它包括政府各级权力机关,行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出.二、行政管理支出 2、分类 (1) 按预算收支科目分类,包括： 行政管理费支出 武装警察部队支出 公检法司支出 外交外事支出 (2)按最终用途分类,包括： 人员经费 公共经费 1行政支出规模迅速扩张 行政管理支出占总支出的比重从1978年的4.7%提高到2005年的19.2%，每年平均提高0 . 8年百分点，特别是1980年至1996年间，行政管理支出比重提高得比较快。 2行政管理支出增长速度超过财政支出增长速度，是我国财政支出规模不断扩张的一个重要原因。 3、从国际比较来看,行政管理支出占财政支出的比重不仅高于同期的一些发展中国家，也超过一些发达国家 “汉朝8000人养一个官员，唐朝3000人养一个官员，清朝1000人养一个官员，现在30个人养一个公务员。” 2002年中国的税收收入是1.5万亿元，完成这项工作的税务系统人员100万人；美国的税收远高于中国，而税务人员仅有10万人。二、行政管理支出（二）行政管理支出规模的确定 各国行政管理支出规模呈不断扩大趋势。 决定各国行政管理支出规模的因素有： 经济发展水平 财政收入规模 财政支出规模 政府职能 政府机构设置 政府工作效率 二、行政管理支出 （三）行政管理费的控制 1通过某种政治程序（投票）来实现. 2对行政费支出的规模或其占财政支出的比重规 定一个具有法律效力的指标，并由司法和民意 机关严格监督。 3健全行政机关设置和开支的法规制度 为各机构的设置和活动规定基本的规范和程 序，严格定员定编管理，控制费用开支标准， 健全财务管理制度等.三、科教文卫支出 指公共支出中用于科学、教育、文化、卫生等部门的人员经费和公用经费以及其他事业发展等方面的支出 文教科卫支出兼有社会消费性和非生产性的特征（一）教育支出 1、定义：指政府财政用于教育事业的经费开支。 按照来源和负担情况划分，教育支出主要包括财政的预算内教育支出，各级政府征收的由于教育的税费，校办产业、勤工俭学和社会服务收入用于教育的经费，以及其他属于国家财政性的教育经费。 按照性质划分，教育支出主要包括教育基建支出和教育事业费支出。 按照教育层次来分，可分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。 从经济性质看，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多 3、教育的供给方式 基础教育由政府财政供给 非基础教育市场提供与政府补贴结合 （2）政府用于教育投资支出的力度不足 结论：教育支出占GDP达4%的目标实际上没有达到。根据纲要的要求，2000年我国政府财政性教育支出占GDP的比重必须达到4%。但到2004年，我国教育支出占GDP 的比重仅为2.79%，这不仅远低于1995年世界平均水平5.2，更低于联合国教科文组织所提出的到2000年世界各国的教育经费支出占GDP的比例应达到6%的目标。 这些统计数据说明.改革开放以来.我国公共教育支出不仅低于西方发达国家，而且低于发展中国家 从非财政经费来源看，近年来中国教育学杂费呈上升趋势，已经成为第二大经费来源。 政府教育支出的结构 (1)基础教育与非基础教育支出结构 从我国国家预算内教育经费的分配比例来看，高等教育所占比例在20%-22%，中等教育在35%-37%，初等教育在31%-36%。亚洲国家初等教育的平均水平在48%(2)城乡教育支出结构 我国农村义务教育的投入实际上仍然主要由农民自己承 担。在全部投入中,乡镇则政承担了78%左右，县级则政负担约9%，省(市)负担约11%，中央财政仅仅负担了2%，中央和省级财政的教育投入大部分用于城市的高等教育,对农村的义务教育只承担补助困难地 ；2004年，占总人口60的农村人口，只占有23的全国义务教育经费 (3)地区教育支出结构 东部地区教育支出要比中西部地区高得多，东部、中部、西部教育投资呈递减的梯级分布，且梯次差距日益增大。1992年中西部地区支出之和为东部的2/3，而到1995年中西部地区支出之和仅为东部的 1/2左右，其中东部地区教育支出是西部地区支出的5.7倍，2001年为5.4倍，同年东中西部教育经费支出额之比为 10.410.26 三、科教文卫支出（二）科技支出1、定义及分类: 指由科技行政主管部门归口管理的事业费以及中国社会科学院系统和高技术研究计划的经费.具体包括自然科学事业费、科协事业费、社会科学事业费、高技术研究专项经费等项目.2.科技活动层次及政府支出责任 基础科学研究政府提供 科技成果转化与应用（专利保护）企业与私 人提供 科技服务政府提供我国科学研究支出的现状分析 1、政府财政用于科学研究的投入不足 改革开放以来，尽管我国用于科学研究支出的绝对值是逐年增加的，但其占财政支出的比例明显下降趋势，占国内生产总值的比例也逐年下滑。1993-1997年，虽然我国财政对科学研究的拨款由255.61亿元增至368亿元，年均增长为了10%左右,但与同期财政收入年均增长率20%相比较,财政对科学研究拨款的平均增长率要低于财政收入的增长率 2、我国科学研究与开发（R&D)的经费投入不足。 R&D占GDP的比重反映了一个国家的科研投资状况。发达国家R&D占GDP的比例一般在2%以上，而我国大约在1%左右。 R&D经费投入不足是我国经济发展、科技创新的一个致命弱点。三、科教文卫支出（三）医疗卫生支出 1、定义及分类 定义：指国家财政用于医疗卫生事业的支出。 性质：医疗事业为准公共产品，卫生事业为纯公共产品。 预算科目： （1）卫生事业费，包括指卫生部和卫生地方部门的事业费； （2）公费医疗经费，包括中央级公费医疗经费和地方公费医疗经费； （3）计划生育事业费； （4）中医事业费，包括国家中医管理费和地方管理部门经费，等等。 三、科教文卫支出2、市场机制在医疗领域表现失灵,理由是: (1)信息不完全 (2)外部性 (3)需求的不确定性 3、我国医疗卫生支出的现状 （1）从绝对规模看，1991-2002年间，我国卫生支出增长了较快。但从相对规模看，这期间卫生支出占财政支出和GDP比重总体上呈下降趋势。我国医疗卫生支出的现状与问题 （2）我国医疗卫生支出水平偏低，主要表现在与其他国家相比，我国医疗卫生支出占GDP的比重、人均医疗卫生支出水平都较低。 OECD国家中政府投入平均为75%，亚洲国家为45%，美国最少也有43%，而我国持续下降，70年代为28%，80年代为20%，90年代达到16%。 4、我国医疗卫生支出的改革 （1）在逐步增加政府对医疗卫生投入的同时，调整医疗卫生支出结构 （2）医疗机构补偿机制改革。包括调整财政补助对象和方式，改变“以药养医”的机制。 （3）促进医疗卫生服务的多元化和竞争。文化支出 我国财政的文化支出包括： （1）文化事业支出，指文化部和地方文化部门的事业费； （2）出版事业费，是指新闻出版署和地方出版事业系统的事业费，包括出版经费、出版部门举办的中等专业学校的事业费等； （3）广播电视事业费； （4）文物事业费，是指国家文物局和地方文物系统的经费，等等。 文化支出是准公共产品或混合产品。 我国文化支出的规模不断得到壮大。案例一 我国行政经费开支 从1978年至2003年的25年间，我国行政管理费已增长87倍，占财政支出比重由4.71%上升为19.03%；而该项指标在日本为2.38%、英国4.19%、韩国5.06%、法国6.5%、加拿大7.1%、美国9.9%。而且我国自2000年-2003年仍增加迅速，平均每年增长23%，快于财政支出的增长。 2004年，我国有公车400万辆，消费财政资源4085亿，占财政收入的13%以上；公款吃喝2000亿，如果财政收入按3万亿计算（2004年为2.6万亿；2005年为3.1万亿），两项相加占财政收入的20%。官员出国考察一年花费3000亿,已实施到乡镇一级. 2007年元旦，财政部下发中央国家机关会议费管理办法，对目前的会议制度进行两项改革：一是大幅度提高会议开支标准，一类会议，每人每天400元，二类会议300元，三类会议260元。新标准比原有标准多3倍余，此外，中央机关事业单位人员出差费用标准由60元提高到150元。二是加强会议的定点管理，实行定点住宿招标。 讨论：应如何评价和控制我国行政经费开支的增长？案例二 我国国防费开支 2006年中国国防支出安排2807.29亿元人民币，比上年增长14.7%。从绝对值上看，中国国防费只大约相当于美国的7%，日本的60%，英国的40%和法国的80%；从军人人均国防费看，中国还不到美国的120；从占GDP的比例看，目前世界主要国家和地区的国防费占GDP的比重大多维持在2.5%至5%之间，而中国今年仅为1.4%左右。新增加的国防经费将重点保障好三方面的需求：一是保障养兵过日子，以充分调动广大官兵扎根军营、建功立业的积极性。二是保证军队信息化建设推进。三是增加新型军事人才建设投入。 而2004年中国国防白皮书明确提出，新增加的国防经费主要用于提高军人工资待遇、完善军人社会保障、保障军队体制编制调整、加大军队人才建设，适度增加装备经费。 讨论：我国国防费支出政策需要进行怎样的调整？案例三 我国医疗体制改革的失败与出路 失败表现： 看病难 、看病贵 ;医院见死不救;天价医疗费的事件; 医生收“红包”现象普遍等 中国医疗体制改革课题组负责人北大教授李铃提出新处方: 成立卫生委以统筹体制改革; 实行垂直的一体化管理以有效配置资源; 引进国外品牌医院以加大竞争压力; 发展包括药品 器械和服务在内的健康产业(国有化),使之成为”十一五”经济增长点. 讨论：试分析这种改革方案的可行性，并提出自己的观点。第二节 公共投资性支出一.财政投资与投融资二.基础产业投资三.农业投资一.财政投资与投融资（二）公共投资和私人投资的区别与联系 区别：投资目标不同 投资领域不同 资金来源不同 联系: 两者协调、按比例增长 两者相互促进 政府投资对私人投资有挤出效应（四）影响政府投资的因素 1 社会经济发展阶段 政府投资存在的客观基础 2 经济管理体制 政府投资的制度基础（五）我国财政投资支出的现状与变化1、经济体制改革以来，不论是从财政投资占全社会固定资产投资的比重，还是从财政投资支出占GDP的比重都呈现出逐渐下降的趋势。 2、财政投资的行业结构不合理,在财政投资相对规模不断萎缩的情况下,竞争性行业的财政投资比重仍然过高.二.基础产业投资1.定义:基础产业包括基础设施和基础工业. 基础设施是指为整个社会生产、消费提供的共同生产条件和共同流通条件. 主要包括 （1）公共设施电力、电信、自来水、卫生设施和排污、煤气管道等 （2）公共工程公路、大坝和灌溉及排水用的渠道等工程 （3）其他交通部门如城市交通、港口、机场等建设 基础工业是指经济发展中的上游产业,其所提供产品是其他部门及本部门的投入品. 主要包括能源、建材、钢材、石化材料等基础原材料工业。 二.基础产业投资2.政府投资的理由 为公共产品或基础产品（上游产品）. 属于资本密集性行业, 投资量大,周期长,回收慢. 直接或间接地促进国国民经济发展3、基础产业与财政投融资 (1)政策性银行：执行政府投融资政策的金融机构。介于商业银行与国家机关之间。 (2)项目融资:政府为某个特定项目安排的融资,以项目的预期收益及政府的信用支持来吸引民间资本的融资方式.具体有BOT（建设-运营-移交）、 TOT（移交-运营-移交）和ABS（资产证券化）等方式 BOT方式 通常由项目东道国政府或其所属机构与项目公司签署协议，把项目建设及经营的特许权授予项目公司。项目公司在项目经营特许期内，利用项目收益偿还投资及营运支出，并获得利润。特许期满后，项目移交给东道国政府或其下属机构。 BOT融资方式实例： 广深高速公路 我国最早采用BOT方式建设的高速公路 项目建设资金来源：全程工程费用港方集资 征地拆迁费用中方在国内集资 经营收益分配：全部投资通过收取过路费及配套服务项目所获得的收益分12年还清，经营所得双方分成。从通车之日起，使用期限30年 资产转移：期满后全部固定资产为我方所有 ABS（AssetBacked Securitization）是以资产支持的证券化之意。具体讲，它是以目标项目所拥有的资产为基础，以该项目资产的未来收益为保证，通过在国际资本市场上发行债券筹集资金的一种项目融资方式。 TOT融资方式 （TransferOPerateTransfer），即移交经营移交，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。 三峡水利枢纽工程资金构成 （1）资本金：即通过全国电网征收的三峡建设基金和葛洲坝电厂发电收入，占工程投资总额的 60%。 （2）国内金融机构贷款：约占工程投资总额的20%，如国家开发银行 19942003年每年为三峡工程提供贷款30亿元，总额300亿元，贷款期限15年。1998年分别与中国建设银行、中国工商银行、交通银行签订了总额为40亿元、30亿元、30亿元的 3年期贷款协议。 （3）资本市场融资：企业债券募集资金最终约占三峡投资总需求的 10%12%。已发行5期企业债券，募集资金160亿元。 （4）结合进口大型施工设备和机电设备的契机，利用国外出口信贷，约占三峡总投资的 6%8%。 三.农业投资、农业支出的必要性（） 农业的重要性： 产品贡献 市场贡献 生产要素贡献 外汇贡献（）农业的特殊性： 自然风险大 市场风险大2、政府对农业的干预 农产品生产销售体系 销售农产品价格维持制度、出口补贴 生产减收增支（税收减免优惠、直接 补贴、间接补贴、低息贷款） 农业支撑体系 农业支农工业体系不是政府干预的重点 农业的基础设施政府直接投资 农业科技服务体系政府科技扶持（2）农业财政支出占国家财政总支出的比例远低于农业在国内生产总值中的比例。从GDP的总量来看，农业总产值占GDP总产值的18%，而从国家财政投资的总量来看，对农业的投资却只占财政支出的8%左右，而且还有一种下降的趋势。（3）农业科技支出增加明显，基本建设投资有所下降案例三 我国医疗体制改革的失败与出路 失败表现： 看病难 、看病贵 ;医院见死不救;天价医疗费的事件; 医生收“红包”现象普遍等 中国医疗体制改革课题组负责人北大教授李铃提出新处方: 成立卫生委以统筹体制改革; 实行垂直的一体化管理以有效配置资源; 引进国外品牌医院以加大竞争压力; 发展包括药品 器械和服务在内的健康产业(国有化),使之成为”十一五”经济增长点. 讨论：试分析这种改革方案的可行性，并提出自己的观点。讨论：基础设施的有效提供 按照市场失灵理论和公共支出理论，传统上一直认为基础设施领域内的电信、电力行业是自然垄断行业，由一个单一主体来提供服务在经济上合理的，为了限制市场力量带来的不太好的影响，常常由政府公共部门作为唯一提供实体。 1994年世界发展报告列出了在部门内和部门间一些基础设施服务市场化的差异，从表中可以看出，基础设施竞争化的潜力大大超出了我们通常的看法。 结合我国电信改革的实例，讨论基础设施领域内的有效提供 94年之前中国电信市场以只有“中国电信”一家，国际国内长途业务、数据传输、市话业务，卫星传播都由中国电信独家垄断，但是，20世纪90年代以前，在短缺经济状况下缓慢发展的国内电信业并没有取得显著的成就。 1994年中国联通公司的成立，作为外部力量进入电信市场，中国电信业才开始出现新的发展。但这时期的中国联通并没有带来真正的竞争，在邮电部和自己的嫡系中国电信管理局（简称电信局）的打压下，没有市话网的二等公民中国联通仍只有