村务管理制度1.doc

关于下发XX镇农村村务管理制度（试行）的通 知土桥中心村党委，各村党（总）支部、村委会：现将XX镇农村村务管理制度（试行）下发给你们，请认真遵照执行。 XX镇人民政府2011年4月26日XX镇农村村务管理制度（暂行）第一章 总则第一条 村务管理坚持党的领导，坚持依法办事，实行民主议事、民主决策、民主管理、民主监督，透明公开。为推进村务管理规范化、制度化、科学化，根据中华人民共和国村民委员会组织法，特制定本制度。第二条 研究村级重大事项必须先召开村两委指村党（总）支部委员会和村民委员会，下同联席会议，并广泛征求意见后，交由村民代表会议或村民会议讨论决定。会议讨论未通过的事项，村两委不得组织实施。 第三条 村级重大事项指本村经济、社会发展规划和年度目标计划及为民办实事项目的制定、修改等，主要有：（一）本村经济社会发展年度计划及中长期计划；（二）为民办实事项目的确定； （三）投资额在五万元以下的投资项目及工程招投标； （四）村集体经济所得收益的分配和使用；（五）土地及其它集体资产租赁、出让；（六）村集体经济项目的立项及村公益事业建设承包方案；（七）需要村民负担的筹资筹劳； （八）村民会议或村民代表会议认为应当由村民会议或村民代表会议决定的涉及村民利益的其他事项。第二章 村务管理 第四条 本村经济社会发展年度计划和中长期计划制定、修改及村为民办实事项目由村民委员会提出初步意见，经村两委会议研究，提交村民代表会议讨论通过，由村民委员会组织实施。第五条 村基本建设工程项目，应当进行可行性研究。五万元以下的工程建设项目严格按照西政发201028号执行，五万元以上的由镇招投标领导小组组织实施，实行公开招投标。施工过程中，村民委员会应抓好工程质量和施工安全，对工程进度和质量进行监管，确保工程按时按质安全完工；村务监督委员会实行全程监督。第六条 土地及集体经济项目承包、租赁，坚持公开、公平、公正、效益的原则。采取公开招标的方式确定承包方（承租方）, 由村经济合作社与承包方（承租方）依法签订规范的书面承包或者租赁合同. 并抓好落实。合同要经有关部门鉴证，报镇纪委备案，并及时由村会计分别归档保管，不得滞留经办人手中。 第七条 对已签订合同的工程建设项目和土地及集体经济承包项目，需变更内容或因不可抗力等因素引起的承包方要求减免承包款或增加工程款的，须经村两委集体讨论，提交村民代表会议表决通过。第八条 村集体资产的入股、转让或无形资产的使用许可等，必须进行清产核资和资产评估，其结果向村民代表会议报告。村集体资产拍卖在一万元以下的，由村两委集体讨论后实行公开拍卖；一万元以上的，由村两委讨论提出方案，报镇采购中心、国库集中收付中心审核，村民代表会议讨论通过后，实行公开拍卖。第九条 因国家建设需要，村集体土地被征用，其土地征用补偿费、安置补助费及由村出资建成的地面附着物补偿费，由被征地单位用于发展生产、安置就业和安排因土地被征用而造成的未安置就业人员的基本养老保险。具体分配使用方案，由村两委根据上级有关规定集体讨论提出，提交村民代表会议讨论通过，经上级政府及有关部门批准后方可实施。（村可根据本村实际在本制度中直接明确规定分配比例）第十条 救灾、救济款物的发放使用、低保对象及标准，须经村两委集体讨论确定，并在村公布栏公布，然后上报有关部门。 第十一条 计划生育对象的确定，须经村两委集体讨论后，对当年生育、再生育夫妇名单，农村部分计划生育家庭奖励抚助对象及计划生育公益金补助安排对象等内容要在村公布栏公布。第十二条 村干部报酬， 根据镇农村工作考核及村干部报酬意见，结合干部年度工作目标责任制、考核结果及村当年集体经济收益情况确定。第十三条 村民委员会和村经济合作社印章由村指定专人管理，并实行公章使用管理登记制度。第十四条 村召开各种会议应指定人员进行记录，记录人应详细登记会议研究的内容及其事项，会议记录必须建立案卷，归档管理。讨论决定重大事项，与会人员必须在会议记录簿上签名。第三章 财务管理第十五条 村集体年初按照“量入为出、发展优先、兼顾各方、统筹安排”的原则，编制年度财务计划（财务收支计划；固定资产购建计划；农业基本建设计划；农业资源开发、农业技术推广或其它投资计划；收益分配计划；“一事一议”筹资筹劳计划）。计划要经村民代表会议民主讨论通过，在村务公开栏中公布，报镇村务财务公开领导小组备案。对于不确定的、年中新增的支出要实行审核制度，由村两委提出，报镇村务财务公开领导小组和国库集中收付中心审核，按程序经村民代表会议批准审议通过后实施。年终时向村民代表会议报告年度财务计划执行情况。第十六条 加强货币资金管理，实行账款分管，支票与印鉴分管。禁止非财务人员管理现金；禁止公款私存、坐支现金、白条抵库、库存现金超过规定限额；禁止多头设立账户或出租转借账户；禁止设立“小金库”和保留帐外公款；禁止未批先报；禁止给任何单位和个人作经济担保或抵押。库存现金的最高限额为5000元，用于日常零星支付和备用金的需要，收取的现金超过规定库存限额部分必须及时送存开户银行。第十七条 村集体建立健全固定资产及产品物资登记和保管使用制度, 落实保管责任人。 第十八条 本村集体经济的各项收入及暂收的各种款项的收取，统一使用市级财政部门规定的票据，票据不得转借或代开。第十九条 对承包集体的耕地、水面、果园以及养殖等生产经营项目、租用集体资产（包括土地）的单位和个人，要按照承包合同的约定向其收取承包金和集体资产（土地）租赁费。对投资入股组建的农民合作经济组织，按照有关合同、协议、章程等约定，及时收取应得的投资收益。第二十条 村统一经营收入、企业上交的承包金、集体资产（包括土地、无形资产）租赁或使用费、投资收益等可分配收入，在弥补亏损、扣除经营支出、管理费用、投资损失和其他支出后，应当列入当年收益分配。在年终收益分配前，要准确核算全年收支，清理财产和债权债务。土地征用补偿费、村集体资产转让所得、国家和上级单位各种拨款、捐赠等专项资金收入，不列入收益分配。收益分配方案按国家有关规定拟订，报镇农经管理部门批准后，由村民会议或村民代表会议讨论通过。第二十一条 每笔开支必须取得合法的原始凭证，由经手人写明开支事由、时间，经手人、证明人签章后，经村民主理财小组审核盖章后，交村委主任审核、村党支部书记审批，严格执行分级审批制度。（1、在1000元（含1000元）以下支出由村会计填制用款申请单，经民主理财小组成员签字，由村主要负责人审核和镇经管站、镇分管领导审批同意后，方可到集中收付中心付款。2、超过1000元不足1000元的支出，由村会计填制用款申请单，经民主理财小组成员签字，由村主要负责人审核和镇经管站、镇分管领导、镇蹲点领导会审批准后，方可到集中收付中心付款；3、在10000元（含10000元）以上支出除履行第2款规定程序外，必须报镇长批准后方可到集中收付中心付款。）第四章 筹资筹劳管理第二十二条 “一事一议”筹资筹劳只限于村内兴办农田水利基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林（经营性除外）等集体生产和公益事业，除此之外，一律不得纳入“一事一议”范围。 第二十三条 村两委在广泛听取村民意见的基础上提出符合议事范围的筹资筹劳预案。经党员、村民小组组长会议初审通过后，交由全体村民酝酿，在充分讨论酝酿的基础上，适时召开村民代表会议进行民主表决。按照有关规定上报审批，经审查批准的“一事一议”筹资筹劳方案，在村公布栏公布。第二十四条 对“一事一议”筹资筹劳实行上限控制。所筹资金由本村村民承担，每年每人最高不超过20元。第二十五条 如遇特殊情况确需减免“一事一议”筹资和筹劳的，由本人向村民委员会提出申请，村民代表会议表决。经表决通过的减免对象、减免金额和劳务，在村公布栏公布，接受监督。第五章 招待费管理第二十六条 严格控制村集体非生产经营性的招待费开支。第二十七条 招待费开支必须坚持“小额、合理、真实”的原则。每年年初，根据本村生产经营等需要，确定招待费开支限定额度，列入村开支预算。来客到村办事，提倡安排工作餐；第六章 村务财务公开第二十八条 实行村务公开和民主理财。第二十九条 村务公开程序： 村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案； 村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村两委集体讨论确定； 村民委员会通过村公布栏等形式及时公布； 建立村务公开档案备查。每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事，应予以纠正。第三十条 村务公开监督小组的职责：认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民代表会议报告监督情况。村民主理财小组成员负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。对不履行职责的村务公开监督小组和民主理财小组成员，村民代表会议有权罢免其资格。第三十一条 村务财务公开的内容包括：（一）村民会议或村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（二）村财务收支情况；（三）村土地、集体企业和财产的承包经营和租赁情况；（四）征用土地各项补偿费用使用情况；（五）村承担费用和劳务情况；（六）优抚、救灾救济款物的发放情况；（七）国家计划生育政策的执行情况；（八）村干部年度工作目标执行情况；（九）村公共设施建设项目的投资和承包情况；（十）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。村务公开的重点是财务公开。主要包括财务计划及实施情况、各项财产、债权债务、收入和支出、收益使用分配、“一事一议”筹资筹劳的征集与使用、村干部报酬等群众要求公开的其他财务事项第三十