对上海市中央税收收入实施监督管理的暂行细则.doc

附件二：对上海市中央税收收入实施监督管理的暂行细则第一章 总则第一条 为了加强中央税收收入的财政监督和管理，落实财政部 国家税务总局 中国人民银行 海关总署关于印发财政监察专员办事处实施中央税收收入监督管理暂行办法的通知（财监200399号）精神，结合上海市的实际情况，特制定本暂行细则。第二条 财政部驻上海市财政监察专员办事处（以下简称“专员办”）通过联席会议制度、资料报送制度、日常检（调）查制度、信息资料库制度等，对中央税收收入实施监督管理。第二章 联席会议制度第三条 联席会议参加部门是专员办、税务、海关、人民银行。出席联席会议的各部门代表应为职能处室的负责人。第四条 联席会议中税务部门的主要议题是通报本期中央税收收入完成情况，减免税情况，退库情况，调库情况，出口退税情况，分析税收收入增减变化因素，预测收入总体趋势，沟通国家有关财税政策的执行情况，交流征管工作的经验体会，介绍国家税务总局有关征管工作的要求，及时反映已经或可能影响中央税收收入的重要事项。第五条 联席会议中海关的主要议题是通报本期关税及代征税收收入完成情况，减免税情况，退税情况，分析关税及代征税收收入增减变化因素，预测收入总体趋势，沟通国家有关财税政策的执行情况，交流征管工作的经验体会，介绍海关总署有关征管工作的要求，及时反映已经或可能影响中央税收收入的重要事项。第六条 联席会议中人民银行的主要议题是通报本期的中央税收收入入库及退库、调库情况。第七条 联席会议中专员办的主要议题是通报日常财政监督工作中了解的国家税收政策执行情况和发现的问题，对征管部门在税收征管、企业纳税中出现的问题，提出纠正意见和完善管理的建议，对共性问题进行专题研究，提出政策改进和调整建议并征求各部门的意见，沟通下一步监督工作的重点和内容，介绍财政部有关中央税收收入的指导性意见和有关文件精神。第八条 各部门在中央税收收入征缴、入库及监管工作中存在的问题和争议，可以提交联席会议讨论研究。会议的研究结果应以会议纪要的形式形成书面材料发送各部门，用以指导各部门中央税收收入征缴、入库及监管工作。第九条 联席会议由专员办负责召集，每半年召开一次，遇重要情况可临时召开。第三章 资料报送制度第十条 税务、海关、人民银行应在每月10日前向专员办报送中央税收收入报表，每季后15日内报送收入分析报告。第十一条 税务部门报送的资料有：中央税收收入计划执行情况表（按征管部门）、中央税收收入入库报表、减免税情况表、欠缓税收情况表、出口退税进度月报表、季（年）度收入分析报告、与中央税收收入有关的其他资料。第十二条 海关报送的资料有：中央级预算收入月报表、税收月报表、月度收入分析快报、季（年）度收入分析报告、与中央税收收入有关的其他资料。第十三条 人民银行报送的资料有：中央级预算收入月报表、中央级预算收入退库分原因统计表、与中央税收收入有关的其他资料。 第十四条 专员办对报送的月度各类报表要认真审核对账，如发现预算科目差错，中央与地方收入发生混库的，应通知征收部门办理调库手续。第十五条 专员办临时需要的各税务、海关、人民银行基层单位的数据及文字资料，由税务、海关、人民银行督促其基层单位积极配合提供。第十六条 专员办应每月向税务、海关、人民银行通报工作情况，报送工作情况简报。第十七条 各部门应确定资料报送联系人，明确职责，保证资料报送及时完整安全，情况沟通畅通有效。第四章 日常检（调）查制度第十八条 对当期增减变化较大的收入项目、在中央税收收入对账工作中发现的线索或有群众举报的案件，专员办应进行专项检查和调查。专员办可每季对两个税收征管单位的税收征管工作开展检（调）查，被检（调）查单位应积极配合，及时提供相关资料，做好情况说明工作。第十九条 专员办检（调）查内容为：国家财税政策执行效果及影响评估、税收征管部门执行国家财税政策的情况，包括有无越权批准减、免、缓税，违规退税或先征后返中央税收收入；有无应征不征、少征或多征税款，人为调节税收收入；是否严格按照国家规定的预算级次和征管范围征缴收入，有无违反规定混淆收入级次和征管范围；是否按照预算法、国家金库条例的规定及时办理中央税款缴库，有无设置过渡户、待解户滞留、甚至挪用税款的问题，办理汇总缴库、退库是否符合国家政策规定等。第二十条 专员办在检（调）查工作中发现税收征管部门存在的违规减免、违规审批缓征、应征不征、违规审批退付中央税收收入、违规调整预算科目和收入级次等问题，应及时就地纠正处理。如涉及行政处罚问题，应报告财政部处理。对问题严重、性质恶劣的，专员办将依照有关法规，建议纪检监察部门追究单位相关领导及当事人的党纪政纪责任；触犯法律的，要依法移送司法机关追究法律责任。专员办在检查过程中发现纳税人有涉及违反税法问题的，要书面通知有关税收征管部门。第五章 信息资料库制度 第二十一条 专员办要建立税收收入信息资料库，做好各类分析资料的整理、分类、归档等工作。 第二十二条 专员办在条件成熟时要与税务、海关、人民银行实现计算机联网，进行日常查询统计，及时掌握了解驻地中央税收收入的发展动态，开展数据跟踪分析等工作。第六章 附则 第二十三条 本暂行