三明市农村客运站建设管理实施细则.doc

三明市农村客运站建设管理实施细则（试行）第一章 总 则第一条 为建设我市社会主义新农村，规范农村客运站建设管理，根据省交通厅福建省农村客运站点建设补助管理暂行办法（明交运200614号）、福建省农村客运站管理暂行办法（闽交运安2006306号）以及市政府三明市农村客运网络化建设实施方案（明政文200713号）精神，特制定三明市农村客运站建设管理实施细则。第二条 农村客运站和候车亭，是指在农村乡镇和建制村建设的，为农村旅客和客运经营者提供相关运输服务的农村客运公共服务设施。 第三条 农村客运站建设规模，按照交通部制定的行业标准汽车客运站级别划分和建设要求（JT/T200-2004）中规定的五级站必备标准和功能进行设计和建设。根据地方经济发展需要，在客流量更大的乡镇，也可批准按交通部颁发标准建设四级以上客运站。第四条 农村客运站建设工作职责。各县（市、区）交通主管部门负责本辖区农村客运站点规划和年度计划的制订，组织协调，监督管理；各级道路运政管理机构负责农村客运站点的行业管理；当地基层政府负责农村客运站点建设的组织实施、质量监督和安全监管。第二章 农村客运站审批和建设管理第五条 农村客运站建设由所在县(市、区)交通局会同所在乡镇制定规划并申报项目，由县（市、区）发展改革部门负责立项，建设计划由县（市、区）交通局上报市交通局，再由市交通局汇总上报省交通厅批准。第六条 根据省交通厅福建省农村客运站点建设补助管理暂行办法（闽交运安200698号）文规定，各县（市、区）交通局上报客运站建设项目，须提交以下材料：（一）项目建设报告；（二）福建省农村客运站建设项目年度计划表；（三）福建省农村客运站点建设（更新改造）补助申请表；（四）项目立项批文（一式二份）；（五）乡（镇）政府资金承诺函（一式二份）；（六）建站用地面积及地点（一式二份）。第七条 农村客运站应按上级审批的项目及要求进行规划与设计，按规定程序办理用地等相关手续；对工程按规定进行公开招投标和落实工程监理，确保农村客运站建设的安全质量，并验收合格。第八条 农村客运站的产权必须明晰。农村客运站建成后，应当签订农村客运站投资协议书，以明确产权，明确各级交通部门投入农村客运站建设的补助资金数额及资金去向；需要作为股份投入的，由县级交通主管部门对上级补助投入的资金依照有关资产的管理规定集资入股并实施具体管理。经地方政府批准合资建设附有其它建设项目的，不得违反国家建设有关规定或随意扩大建设规模；并在“协议”中必须明确所建农村客运站占有的楼层房产面积（指车站主站房、候车室、办公室等房产）及车场均为车站所有，不得分割转让或擅自改变功能。第九条 农村客运站建设档案资料，由建设所在乡镇指定业主负责整理,工程结算验收合格后交建设单位和各县（市、区）交通局及相关单位负责保管，或移至当地档案管理部门。第三章 客运站点建设资金管理第十条 农村客运站点建设由当地政府负责征地拆迁、组织建设和管理；建设资金由交通部门对土建部分予以适当补助，其余部分由当地政府统筹解决，也可采取多种渠道吸引社会资金投入。第十一条 农村客运站点建设补助资金由市、县（市、区）交通主管部门负责监督使用。严格执行专项资金财务管理的有关规定，实行专款专用，严禁截留、挤占、挪用和超范围使用。要自觉接受交通、审计和当地纪检等部门的财务监督、审计监督和廉政监督，确保专项资金用于农村客运站建设。第十二条 农村客运站建设补助资金下拔渠道。省厅补助资金下拔市交通局,市交通局收到补助资金后，及时拔到各县(市、区)交通局；各县（市、区）交通局应及时拔付到所在项目的乡（镇）建设业主单位。农村客运站建设完工经验收合格后，按上述程序拨付余款，在一个月内，提供财务竣工决算资料，办理财务竣工结算手续，上报市局财务部门备案。第十三条 农村客运站点建设上级补助资金标准。根据省交通厅关于农村客运站补助标准的有关规定：（一）2006年以后的农村客运站建设项目补助：1、大田、宁化、建宁三个特困县，每个站补助37万元；2、将乐、明溪、清流、泰宁、尤溪五县，每个站补助35万元；3、沙县、梅列、三元、永安四县，每个站补助30万元；4、“两站”合建的，在上述基础上再增加8万元。（二）2004、2005年的农村客运站建设项目补助：1、每站补助25万元（其中原标准15万元，奖励10万元）；2、经批准“两站”合建的，在上述基础上再增加8万元。（三）与省厅签订“一县一议”协议的县（市、区）农村客运站建设项目：在协议内农村客运站项目按规定时间要求建成并验收合格的，在（一）或（二）项补助标准的基础上再给予每个站奖励5万元。（四）候车亭：按要求建设的，每个候车亭补助0.5万元。以上各项补助标准及今后新立项的农村客运站建设项目，均按省厅具体批复文件为准。第四章 农村客运站竣工验收与定级第十四条 农村客运站建设完工后，由各所在乡镇按有关程序提请相关部门进行具体验收，工程验收合格的应由有关部门发放“工程竣工验收合格证明”。各县（市、区）交通局运管部门对验收合格后的农村客运站进行站级核定与办理、客运站经营审核许可。然后上报市交通局复核直至按规定上报省厅，作为申请后续补助资金的重要依据。(一) 站级核定：根据部颁标准汽车客运站级别划分和建设要求（JT/T2002004），运管部门应按权限对建成后的农村客运站进行验收及站级核定，根据省运管局关于调整道路客运站站级验收职责和进一步做好道路客运站行政许可工作的通知（闽运管道客200741号）精神，一级站由省运管机构出具证明，二、三级站由市级运管机构出具证明，四级及以下站级由县运管机构出具证明。（二）客运站经营许可：农村客运站建成并经站级核定后，必须向辖区县级运管机构提出客运站经营申请，县级运管机构按交通部令道路旅客运输及客运站管理规定（2005年第10号）的规定内容进行审核，对符合条件的出具客运站经营许可决定书。（三）上报验收及申请补助资金程序：农村客运站经站级核定并经许可从事客运站经营后，由辖区县（市、区）交通局上报市交通局复核；市交通局复核验收合格后上报省交通厅申请农村客运站补助资金。上报材料如下：1、申请报告；2、客运站验收情况表；3、道路客运站级别验收申请表；4、客运站经营申请表；5、运管所对客运站的许可决定书；6、建设部门的工程竣工验收合格证明（一式二份）7、客运站照片（一式二份）。第十五条 市交通局根据各县（市、区）交通局的申请，按省交通厅对农村客运站规定的统一样式、统一标志、统一颜色及五级客运站的标准要求进行复核，不符合条件的不予以安排后续补助。第十六条 候车亭建成后，由各县（市、区）交通局组织验收，各县（市、区）交通局要制定验收管理办法。逐一验收合格后，将照片（一式二份）上报市交通局并申请资金补助。第五章 农村客运站经营第十七条 农村客运站经营是指以站场设施为依托，为农村旅客和客运经营者提供相关运输服务的经营活动。第十八条 农村客运站必须按照中华人民共和国道路运输条例、交通部令道路旅客运输及客运站管理规定（2005年第10号）规定从事道路客运站经营。农村客运站经营者应当遵循以人为本、安全第一、优质服务的宗旨，遵循公开、公平、公正、便民的原则，依法经营，诚实守信，安全有序，公平竞争，满足广大农民群众的出行需求。第十九条 农村客运站建成后可因地制宜选择经营模式：由投资方共同组建股份合作制公司进行经营、或租赁给有资质的客运企业进行经营、或委托给有资质客运企业为主和社会投资方进行联合经营等灵活的经营方式。第二十条 农村客运站经营者有条件的应当通过公平竞争的方式产生；客运站所有人应当与客运站经营者签订农村客运站经营协议书，明确客运站用途不得改变、经营期间双方的权利与义务等。第二十一条 农村客运站经营者应当保证客运站服务功能到位，维护好各种设施、设备，确保其完好及正常使用；严禁擅自转让、改变客运站用途或挤占服务功能挪作他用。第二十二条 农村客运站经营者和进站发车的客运班车经营者应当依法签订服务合同，明确双方的权利和义务。第二十三条 农村客运站经营者应当依照有关法律、法规、规章要求，加强安全管理，完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制；对进站客车进行安全检查，按照车辆核定载客人数售票与配客，防止超载客车出站，防止旅客携带危险品进站、上车，防止人货混装，保证运输安全。第二十四条 农村客运站经营者应当制定内部管理制度，加强对进站经营车辆的管理和监督；农村客运站经营者不得允许无证经营的车辆进站从事经营，不得拒绝合法车辆进站经营，对进站经营的客车，要一视同仁，不得歧视。第二十五条 农村客运站经营者应当及时公布进站客车的运营方式、运输线路、起讫停靠点、发车时间及票价等信息，安排好车辆停放和进出站，疏导旅客，维持秩序。第二十六条 农村客运站经营者应当向旅客提供安全、便捷、优质的服务，保持站场环境卫生、整洁。第二十七条 农村客运站经营者应当降低农村客运经营者的客运代理费等，对从事乡镇至村的农村客运经营者实行减免政策，具体标准按省交通厅有关规定和市政府三明市农村客运网络化建设实施方案（明政文200713号）精神办理。第二十八条 农村客运站经营者应当公示经批准的收费项目和相关服务收费标准，并严格执行有关规定，严禁擅自提高票价或乱收费。第二十九条 对无故停班三天以上的进站客车，农村客运站经营者应及时报告县级道路运输管理机构。第三十条 农村客运站经营者应当制定公共突发事件应急预案，积极防范各类事故发生。第三十一条 农村客运站经营者应当建立和完善各类台帐及档案，并按有关规定向县级道路运输管理机构如实报送有关信息、资料。第三十二条 道路运输管理机构应当加强对农村客运站经营管理和服务活动的行业指导和监督检查。附：1、客运站验收情况表（四级）2、客运站验收情况表（五级）3、农村客运站投资协议书4、农村客运站经营协议书 各县（市、区）可再进行补充优化农村客运站投资协议书甲方： 交通局乙方： 为建设社会主义新农村，规范农村客运站经营管理，确保客运站服务功能的有效发挥，维护道路旅客运输市场秩序，保障道路旅客运输安全，促进农村客运业持续、健康、有序发展，根据省交通厅福建省农村客运站管理暂行办法（闽交运安2006306号）精神， 县（市、区）交通局与本客运站建设其它投资方共同签订本协议。1、 客运站计划投资 万元，交通部门共投资 万元，待工程完工后， 县（市、区）交通局占实际总造价的比例拥有该客运站股份。2、乙方各投资者应将投资资金须在 年 月 日前到户，以满足客运站开工建设，并按交通部门的建设工期，保质保量完工，投入运营。3、甲、乙双方为 客运站的共同所有者，应共同委托或租赁企业经营，并签订客运站经营协议书。4、甲、乙双方应共同维护该客运站的客运站服务功能，否则，乙方应如数退还甲方全部投资金额，并追加 元的违约金给甲方。5、甲、乙双方应共同督促客运站经营者遵守以下规定：（1）应当保证客运站服务功能，维护好各种设施、设备，确保完好及正常使用；严禁改变客运站用途和挤占服务功能挪作他用，否则甲方有权收回重新委托（租赁）给其它经营者经营。（2）应当与进站发车的农村客运经营者签订服务合同，明确双方的权力和义务。（3）应当依照有关法律、法规、规章要求，加强安全管理，完善安全生产条件，健全和落实安全生产责任制；对进站客车进行安全检查，按照车辆核定载客人数售票，防止超载客车出站，防止旅客携带危险品进站、上车；防止人货混装，保证安全生产。（4）应当制定内部管理规章制度，加强对进站经营车辆的管理和监督；不得充许无证经营者的车辆进站从事经营，不得拒绝合法车辆进站经营，对进站经营的客车，要一视同仁，不得歧视。（5）应当及时公布进站客车的运营方式，运输线路、起讫停靠点、发车时间及票价等信息，安排好车辆停放和进出站，疏导旅客，维持秩序。（6）应当按规定设置旅客购票、候车和公共卫生等服务设施，向旅客提供安全、便捷、优质的服务，保持站场环境卫生、整洁。（7）应当尽可能降低农村客运经营者的客运代理费等，对从事乡镇至村的农村客运经营者实行减免政策，具体标准，严格执行有关收费规定，严禁乱收费。（8）对无故停班三天以上的进站客车，应及时报告县级道路运输管理机构。（9）应当制定公共突发事件应急预案。（10）应当建立和完善各类台帐及档案，并按有关规定向县级道路运输管理机构如实报送有关信息、资料。6、协议有效期自 年 月 日至 年 月 日。本协议一式 份。自签字之日生效。甲方： 乙方：年 月 日 年 月 日各县（市、区）可再进行补充优化农村客运站经营协议书（委托或租赁给企业经营）甲方：（客运站所有者）乙方：（客运站经营者）为建设社会主义新农村，规范农村客运站经营管理，确保客运站服务功能的有效发挥，维护道路旅客运输市场秩序，保障道路旅客运输安全，促进农村客运业持续、健康、有序发展，根据省交通厅福建省农村客运站管理暂行办法（闽交运安2006306号）精神，客运站所有人与客运站经营者就有关农村客运站经营等事项，签订本协议。1、 农村客运站为甲方共有的客运站，现共同委托（租赁）给乙方从事客运站经营。2、乙方应当保证客运站服务功能，维护好各种设施、设备，确保完好及正常使用；严禁改变客运站用途和挤占服务功能挪作他用，否则甲方有权收回重新委托（租赁）