乡镇企业制度.doc

现代企业制度课程论文评阅表学号109114179班级金融101姓名周猛论文题目乡镇企业制度改革的发展和启示评分依据评分标准得分论点20正确、有新意、有创见正确、有一定新意基本正确错误较明显完全错误论据20充分、资料翔实、真实可靠较充分翔实一般较少空乏无力论证20论证严谨、思路清晰、逻辑性强、有较强说服力，引文准确论证较严谨、思路较清晰、符合逻辑、有一定说服力，引文准确思路较清晰、引文较恰当有一定的说服力紊乱、自相矛盾、大段抄袭他人文章结构20结构严谨、逻辑严密、层次清晰结构合理、符合逻辑、层次分明结构基本合理、层次比较清楚、文理通顺有不合理部分，逻辑性不强结构混乱、文不对题、或有抄袭现象规范化20格式完全符合规范，字数在3500以上格式比较规范，字数在3000以上格式基本符合规范，但有个别地方不合规，字数在2500以上格式规范性尚可，但不足之处较多，字数在2000以上格式不规范或字数严重不足总分备注：以上评分标准仅供参考。 教师签名：摘要：乡镇企业制度是中国经济转型中一个过渡性的企业制度。对于它的研究将有利于更好地完善中国转型经济理论。中国目前的城乡企业制度发展均存在着诸如产权不分，政企不分，以及小型分散等诸多的不足之处，急需做大做强。乡镇企业是我国现代企业制度完善过程中亟须重视的一个部分，对我国经济的发展有着强大的助推作用。关键词：乡镇企业；股份合作制；创新；政府引导正文：在我国，对企业制度进行改革，不仅是城市企业的一项艰巨任务，也是乡镇企业面临的一大课题。对乡镇企业的改革是有其必然性的。现在的乡镇企业，绝大多数是实行承包经营责任制的。这种责任制在乡镇企业的发展过程中起到了一定的作用，这点已被实践所证明，但另一方面承包制也存在着一些自身难以克服的弱点。诸如产权不清，企业行为短期化，负盈不负亏，小型分散等许多的不足。这些在客观上要求我们必须对乡镇企业制度进行改革，创造出一种适应市场经济发展要求的新的企业制度。股份合作制可以说是在这种客观要求下出现的新事物。股份合作制目前虽然还在发展变化之中，对我国乡镇企业的发展起到了强有力的助推作用但是却没有像我们预期那样解决了承包制难以克服的缺点。股份合作制具体分为三种类型（一）转化型，即在原乡镇企业基础上通过分股售股转化为股份合作制企业；（二）扩建型，即在原乡镇企业基础上通过吸收职工和农民参股扩建为股份合作制企业；（三）新建型，通过集体与农民共同出资组成的新的股份合作制企业。就是说，股份合作制是股份、合作、集体三种企业制度的混合产物，并在不断的发展和演变着。即使股份合作制有着那么大的新颖性和生命力，但是几大突出的问题仍然摆在我们面前：1、产权关系仍然不清。股份合作制的做法只是把一少部分集体股以虚股形式出售给职工或农民；或是不触动集体产权，只是通过股份形式来筹集集资，实现企业规模扩大化，所以股份合作制并没有真正解决产权关系问题，仅仅是对产权关系有所触及而已；2、政企仍然不分。由于股份合作制企业并没有能完全实现财产所有权与法人财产权的分离，也就不可能建立起企业法人经营制度。事实上，绝大多数股份合作制企业仍属于“乡（镇）企业”或“乡（镇）营企业”，也就是乡镇政府直接所有或直接经营企业，企业并没有真正成为一个独立的商品生产者，也就无法实现自主经营、自负盈亏、自担风险。3、利益分配。这方面，股份合作制也存在着不少的问题。个人股多数是采取即得息又分红的方法，股息高于银行存款利息，红利相当于双倍利息；乡镇政府仍像原来一样，规定上交比例、上交方式不变，以保证乡镇的财源。这样，使企业积累机制不断弱化，矛盾不断突出。迄今为止，股份合作制企业还在继续发展变化之中，这或多或少反映出了一些新的动向，主要一条就是股份合作制企业有逐渐分化倾向，即一个企业实行合作制，或者实行股份制，从实践来看，规模较小的企业，合作制的模式效果较好，而规模较大的企业，合作制的模式就不如股份制的模式效果好。换言之，在进行乡镇企业改革时，小型乡镇企业宜采用合作制的模式；较大型乡企业采用股份制的模式较为适宜。乡镇企业制度的创新一直以来是农村经济研究中的热点问题。80 年代人们较多关注的是乡镇企业的性质、特征、崛起的动因、作用等方面，为乡镇企业的定位和发展寻找理论依据；90 年代以来，随着经济转型的逐步深入，人们对乡镇企业的产权以及股份合作制的治理结构有了较深入的认识和研究，尤其是90年代中期以来对乡镇业企业制度研究的深度更为加强。从制度角度而言，理论界对乡镇企业的讨论主要围绕三个方面：产权研究，治理结构与组织制度研究，增长动因与经济绩效研究。乡镇企业按产权清楚与否可分为两大类：乡镇集体企业和乡镇非集体企业。而对于乡镇集体企业产权上的模糊制度安排是理论界关注的热点之一。Svejnar通过实证分析，证明中国产权形式的差别并不影响经济效益，非国有部门模糊不清的产权带来中国经济高速增长。“认为只有界定清楚的产权才能有效率”的命题忽略了人们行为的文化因素。但许多研究者并不以为然。田国强认为在乡镇集体企业产权非常模糊的条件下，名义上的所有者扩张产权（使产权增值）的激励很小，因为个人的努力程度和收益之间的关系是很不确定的。李稻葵提出的模糊产权理论对此作了较深刻的分析。模糊产权可定义为最终控制权的模糊性，意味着所有者的控制权缺乏保证，以至于受损，所有者不得不为其本应有的权力不断地进行斗争或讨价还价。乡镇企业的产权选择离不开其发生的制度环境，模糊产权的制度安排在市场不完善、交易费用高昂的情况下，为乡镇企业提供了较好的政府保护机制，具有比私营企业更高的效率和更低的破产可能性，不过产生的成本则是过多的地方政府干预。乡镇企业在80年代以高速发展的经济绩效而赢得理论界的褒扬，又因其变革带来的诸多问题而引发争论。经过这些争论与探索，使得理论界在90年代中期以来对乡镇企业的经济绩效有了更深入和客观的研究。陈剑波从产权结构角度对乡镇企业的研究表明，乡镇企业虽然获得了极高的增长，但在资源配置过程中存在一种制度性的效率损失，制度上的不经济、资源的巨大浪费、企业行为的异化是乡镇企业经济成效背后的高昂代价。王晓鲁（用计量经济学方法得出的研究结果是：在1980-1992年之间，由于制度变革而导致的农村劳动力和资本向非农产业转移，对经济增长有15%的贡献，对GDP增长率的贡献大约为1.4%，而农村经济的要素生产率提高对经济增长的贡献为12%；但制度改革对于经济增长的效应属于增长理论所说的“短期效应”，乡镇企业的发展将面临一个调整期，不大可能再有过去的超常速增长。回顾乡镇企业制度的改革和创新，可以看出三点：（1） 渐进性。乡镇企业实际上是历史的产物，具有特殊的时代背景，其概念从产生到淡出历史，反映出了中国企业制度转型的渐进性和特殊性。而企业制度转型的渐进也带来了理论研究上的“摸着石头过河”：逐步探索、试错。逐层深入研究，进而较好地起到了经济解释和总结功能。（2）过渡性。乡镇企业制度是中国经济转型中一个过渡性的企业制度，它从制度形式到制度本质都在发生着变迁与创新，逐步向现代企业制度转型。（3）研究方法由“土”到“洋”。关于乡镇企业制度变迁的研究文献量很多，然而多数文献是对实践的经验概括与总结，模型化、计量分析和系统分析较少，现代经济分析工具运用不够，因而经济解释能力，尤其是经济预测能力还有待进一步加强。乡镇企业制度作为中国经济制度转型的一个重要主体，需要纳入中国经济转型的制度分析框架，这不仅是对中国企业理论的丰富，也是对中国经济转型理论的创新与完善。因此，我们可以考虑运用制度变迁理论、博弈理论以及演化理论，来构筑一个清晰的、能纳入中国经济转型理论中的农村企业制度变迁与创新模型，从而更好地解释中国经济转型的路径和预测其未来演进的方向。中国目前市场经济在不断的发展和完善的过程中，各项事业在满足其自由发展的同时还应由政府充当“守夜人”的角色去用“无形的手”去维护着市场经济的健康发展。同样的，对于乡镇企业制度的发展和改革，同样离开不了政府对其的监督与指导。一般地,在乡镇企业制度变迁中，政府的角色是充当“利益相关者”。但在特定层次上，它又以“创新主体”的面目出现，而这是中国基层政府的特殊性所在。行政系统被划分为中央和地方两个层级,二者的目标函数及相应的行为模式是不同的，从而其在乡镇企业变迁中的角色定位及转换也是相异的。早在集体所有制时期乡村政府在乡镇企业起飞和发展过程中的角色一直是十分积极的，甚至可以说是直接参与的。大包干使集体土地的控制和剩余索取权部分地回到农民手中，农业的高产和土地的有限又使农民游离于土地之外。然而户籍制却限制了剩余劳动力的转移，农民只能就地寻求就业。这些廉价劳动力的使用成为乡镇企业发展的天然优势，但是另一方面那些能够发现潜在利润的农民企业家在要素市场和自有资金严重缺乏的情况下无法独立拥有企业。到了股份合作制时期，乡村政府一直是积极参与和推动的。可以说，没有它的有力支持，股份合作制的改造是不可能发生的。乡镇集体企业的改制使其产权开始明晰化,政府对它的影响逐步削弱，在1999年的改革中甚至开始完全退出。然而乡村政府这种角色的转换并不是来自上级政府的强制，也非是响应社区农民要求改革的压力，而是建立在其成本收益计算的基础上的。对于非集体乡镇企业制度来说，非集体性质的乡镇企业与政府之间的关系相对来说较为简单明朗，这是与其初始产权的明晰和非公有制性质密切相关的。其原始资本主要来源于民间积累，因而乡村政府没有也不可能具有对这部分企业的控制权，它的制度变迁机理也因此与乡镇企业不同，其发生更多着眼于企业的长远利益。由于意识形态的影响以及自身资源和各方面条件的极为有限，非集体乡镇企业在很长时间内都无法与集体乡镇企业相抗衡，其发展始终处于缓慢的积累阶段，而乡村政府这时扮演的角色则依地区而异。在集体乡镇企业占主导地位的地区如苏南，政府基本上采取歧视性态度或说是“无为而治”，非集体企业的发展完全是自谋出路，在浙江温州、福建晋江等地，由于历史原因和资源缺乏，农民兴办家庭、合伙企业的现象较为普遍，乡村政府对上与上级讨价还价，为其提供发展空间，对下则在融资、基础设施建设等方面尽力为农民提供方便，其态度是明朗和务实的。乡镇企业的制度变迁及其与政府之间的互动关系也是理解我国经济体制改革的一个维度，它契合着从计划经济体制、双轨制到市场经济体制的运动轨迹，表现出渐进的特性。经济体制的每一次变迁都意味着政府的权力和职能发生了转移，意味着政府与市民社会的博弈格局中，后者谈判力量的增长。乡镇企业制度改革是一项艰巨复杂的社会系统工程，不可能一蹴而就，对实践中不断出现的问题要及时研究，予以解决，使乡镇企业制度改革健康顺利的发展。参考文献： Svejnar,J.:”