公共经济学论文.doc

促进中朝现代服务业发展的财政政策研究 学院：经济学院 专业：劳动与社会保障 班级：B1208 学号：0114120814 姓名：孙小飞 指导老师：苑梅摘要： 随着经济的发展，我国对外合作不断加强，现代服务业已经成为国民经济的重要产业和经济发展的新增长点。对于促进中朝服务业的发展，我们就必须考虑中朝现代服务业的现状，其可行性与障碍，这样才能制定与之相符的财政政策，中朝现在服务业才能更好的发展，对于促进中朝现待服务业发展的财政政策分析才能更透彻关键词：中朝现代服务业发展、现状、 障碍、 可行性、 财政政策一、中朝贸易的现状（一）在互补中促贸易增长 两国贸易的迅速扩大，最重要的原因是近几年两国都注重经济发展，经济保持持续增长，如近年中国经济年均增长9.5%，朝鲜经济增长也在2%以上。经济增长不仅为各自的出口提供了丰富的货物资源，同时也为扩大进口开辟了广阔的市场，促进了贸易的大幅度增长；另外，两国地理位置相邻，运输便利（特别是某些鲜活产品的运输），有利于农副产品贸易的发展。两国贸易的迅速扩大，最重要的原因是近几年两国都注重经济发展，经济保持持续增长，如近年中国经济年均增长9.5%，朝鲜经济增长也在2%以上。(2) 中朝贸易的新动向（1） 投资领域拓宽：近些年，已有一些中国企业在扩大对朝鲜制造业的投资。（2） 投资规模趋于大型化投资规模逐步大型化，几千万元甚至上亿万元的投资项目也已经产生。（3） 市场风险不可低估朝鲜的外部条件严峻，存在诸多问题，政策不固定，法律不健全，交通、电力、通讯等基础设施配套落后，货物积压，拖欠债务严重、信用不好、汇率兑换不合理等。这些都需要在朝鲜企业贸易活动中注意，否则将遭受损失（3） 近年来，朝鲜关系稳定发展事实上，自从2002年“7.1”朝鲜经济政策调整之后，中国诸多企业已经看到朝鲜经济政策开发以及前景的大好时机，并以中朝边境为中介开始了投资2009年3月，朝鲜内阁总理金英日访华，与胡锦涛主席、温家宝总理分别会谈，同时“2009中朝友好年”正式启动，在经济、文化各个领域中朝合作与交流将更加广泛，更加深入的发展。2、 中朝现代服务发展的障碍（1） 贸易规模过小 2007年中朝贸易总额仅为19亿美元，不到中国对外贸易总额的1%。制约中朝贸易规模的最主要因素还是朝鲜的经济困难问题。朝鲜经济虽然从1999年起恢复轨道，但其恢复的速度十分缓慢，从2006年起又进入负增长。由于粮食和能源短缺，70%的企业处于停工状态，所生产的产品十分有限，不仅制约了对外出口规模，同时直接影响了进口规模。朝鲜封闭的对外贸易管理制度也是制约中朝贸易的重要因素。虽然20世纪80年代后朝鲜为了扩大对外贸易，进行了一系列分权改革，如高度集中在中央的对外贸易权限分散到中央所属的专业贸易公司、各道所属的贸易公司以及各地方所属的贸易公司，同时大幅度扩大国营贸易公司的进口权限，提高贸易公司出口所活动的外汇保留额度，但对外贸易管理制度仍然计划经济体制的框架下，进出口商品都要纳入国家计划内，所以商品都要有进出口许可证。这种管理制度严重影响了企业的进出口积极性，制约着中朝贸易的发展。（2） 贸易结算难且风险大目前朝鲜尚未加入国际金融体系，在与其他国家进行经贸往来时，无法使用常规渠道进行结算，只能选择金融管制相对宽松和中立色彩较浓的新加坡、香港或澳门等国家和地区的商业银行，并以非政府名义设立外汇存款账户，向有经贸联系的国家或地区划转贸易结算资金，从事间接的国际贸易结算活动。目前中朝贸易结算一般采用三种方式，第一种是通过香港或澳门的商业银行划转结算资金的方式，这种结算方式具有资金在途时间长、费用高等缺陷。第二种是现金结算，现金结算一般采用人民币境内结算方式。人民币境内结算是指丹东等地的朝方在中国境内设立企业或贸易代办处后开设人民币账户，通过该账户进行贸易结算。第三种就是没有境内结算途径的边贸企业直接携带人民币进行结算的方式，这种原始的结算方式风险很大。（3） 朝鲜拖欠贷款的方式不断翻新20世纪90年代上半期，由于朝鲜大量拖欠中国贷款致使中国不少边贸公司倒闭，在此之后中国在边境贸易中基本上采取一手交钱一手交货的方式，但是近年来朝鲜拖欠贷款的方式不断翻新。例如，先交预付款诱使中国发货后拖欠货款；以政府的名义提供付款担保，得到中国货物后拖欠贷款；设法扣留中国运到朝鲜的货物后拖欠贷款；通过频繁调整贸易政策的方式拖欠货款，如易货贸易中待中国企业出口货物后，朝鲜以该种货物需要许可证为由拖欠中国货款，以资金尚未筹集为由，拖欠中国货款；频繁调换贸易会社负责人或相关人，而新上任的负责人又不负责使中国无处追款。目前，中国企业以设备、零件及各种原材料形式向朝鲜投资，要求朝鲜以补偿贸易方式偿还中国所投资金，按合同规定朝鲜只能把所生产的产品出口给投资企业，但朝鲜有些企业背着中国偷着把产品出售给别的公司，影响了中国投资企业按期收回投入资金等。三、中朝现代服务业发展的可行性（1）新时期两国政府对投资朝鲜的重视2004年5月，温家宝总理在与来访的朝鲜最高领导人金正日的会谈中，提出了“鼓励支持中国企业赴朝鲜投资，参与朝鲜的经济建设的主张。2005年3月，中朝两国缔结了投资优惠与保护协定，为投资合作提供了法律保障。同年10月，胡锦涛主席访朝时提出了“扩大对朝投资方案，中朝两国政府确立了“推进经贸合作，促进共同发展的新共识。以此为契机，中国企业特别是民间企业，对朝鲜经济政策的开放性及经济前景的关注度和信心也在逐步提高，中国对朝投资将进一步增加。（2）中朝两国的传统友谊及中国对朝鲜改革的示范作用朝鲜首先是向他们的友好国家开放。从这一点看，中国具有得天独厚的优势。朝鲜民间对美日比较反感，美日资本不易进入。中朝于1949年10月6日建交，朝鲜是最早同新中国建交的国家之一。长期以来，中朝友谊源远流长。中国和朝鲜两国人民历史悠久的传统友谊和山水相依的睦邻关系，为中国投资者提供了良好的人文环境。中国成功实现社会主义政治体制与市场经济体制有机结合的改革模式对朝鲜的示范作用很强，为朝鲜经济发展提供了参考和借鉴，因此朝鲜在引进外资时首先愿意引进中国投资。而已经经历了改革开放全过程的中国企业，对于朝鲜经济调整过程中将要出现的商机有独特的预测能力和把握能力。（3）投资朝鲜能够发挥中国企业的比较优势1998年江泽民同志在中共十五届二中全上明确指出，“在积极扩大出口的同时，要有领导有步骤地组织和支持一批有实力有优势的国有企业走出去，到国外，主要是到非洲、中亚、中东、中欧、南美等地投资办厂”，从事境外加工贸易，扩大出口，实现成熟产业的国际转移。可见在实施“走出去战略中，中国政府鼓励企业前往在资金、技术等方面拥有比较优势的国家和地区进行投资。20世纪90年代，朝鲜经济持续下滑陷入谷底，目前仍面临着严重的资金、技术和等问题。中国经济经过二十多年的改革开放与发展，在许多领域相对朝鲜具有比较优势，投能源资朝鲜能够充分发挥中国企业的这一优势。（4）中国企业对朝投资合作具有较强的互补性朝鲜自然资源丰富。矿产资源中，已探明的矿产资源达360多种，其中有较大开发价值的达200多种，我国是发展中大国，经济发展速度快、人口多，但许多重要矿产资源和森林、海洋渔业等源蕴藏量不足，即使是富有的资源，人均占有量也很低。为了保持国民经济的持续发展，我们需要加强境外资源的开发利用。经过二十多年的改革开放与发展，中国在许多领域产业技术已达到国际先进水平。中朝企业相互合作具有较强的经济互补性。同时，朝鲜市场竞争相对不足，与中国国内同业竞争已达白热化的程度相比，中国企业在那里会获得一个良好的发展空间。4 中朝现代服务业发展的政策(1) 、放宽市场准入条件放宽企业准入限制条件，企业自主经营范围及企业注册资本要求。还有对无形资产出资比例、企业名称的限制、对企业住所的限制、企业组建集团标准以及简化连锁企业证照办理应放宽标准。（2） 、落实税收优惠政策1、 支持物流业发展现在物流企业按 支付规定缴纳城镇土地使用税、房屋税确是有困难的、难以维系正常生产经营的，可按照税收管理权限报经批准后，定期减免城镇土地使用税、房屋税。2、 扶持代理业发展，货运代理企业的营业税可在扣除支付给其他单位的港口费用、运输费、管理费、报关费、出入境、装卸费及其他代理费用后，计算缴纳营业税。3、 扶持外向型服务业发展。对承接国际服务业外包的生产性外商投资企业，实行2年内免征企业所得税，免征期满后再减半征收企业所得税3年。服务性企业出口的货物，可按税法规定办理退（免）税。（3） 、规范服务业管理1、 加强制度建设完善服务业统计工作，强化服务业发展研究，建立服务业发展的预警、预测和信息发布制度。2、 推进服务业标准化扩大服务标准的覆盖领域，重点推动商贸、旅游、餐饮、金融保险、现代物流等行业的标准化进程，提高服务质量，规范服务行为。3、 规范服务业收费凡涉及服务业的行政事业性收费，以及各种资格认证、考试、培训等收费价格，须向社会公示，接受社会监督。4、 建立项目制度对列入服务业重点项目计划的项目，给予财政、信贷以及其他各类融资方面的扶持和加大对自贸区的财政、税收及信贷的支持力度，尽快落实自贸区内实施的各类优惠政策，营造有利于自贸区发展的内外部环境。 （四）、奖励合法的银行计算渠道。允许辖内外汇指定银行到自贸区设立外汇金融机构办事处，或允许朝鲜商业银行到丹东市建立金融分支机构，扩大双边经贸结算渠道，已解决中朝双方结算资金汇划问题。 （五）、加大中朝合作的宣传力度，为招商工作打好基础。建议政府在丹东设立东北亚研究所分支机构，经