5、社保系统总体方案.doc

第五章 总体方案一、总体目标邵阳市金保工程的总体目标是，利用四年左右的时间，在政务统一网络平台上，依据国家金保工程网络建设要求，搭建市区县统一的劳动保障系统网络，与省级广域主干网相衔接；建立邵阳市的网络互联、信息共享、安全可靠、全市统一的社会保险信息服务网络；以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，具体目标是：1实现对社会保险经办业务全过程的管理。利用信息技术，整合和优化业务处理模式，实现社会保险登记、缴费、审核、支付等前台业务的计算机处理和规范化管理，实现本地业务处理全过程的电子化、自动化，并为异地领取养老金、社会保险关系异地转移、异地就医等社会保险业务异地办理创造条件。逐步实现从以参保单位管理为主向以参保人员管理为主、从专管员式管理向柜员式管理、从分险种单一管理向各险种综合管理转变。2为社会保险的社会化服务提供技术支持。充分利用现代信息技术，以满足社会保障服务对象的实际需要为宗旨，提供多形式、全方位的信息查询和政策咨询，逐步提供统一的网上参保登记、网上申报等服务，增进社会化服务的广度和深度，构筑起一整套方便实用、技术可靠、多层次、多形式的社会化服务体系。3建立有效的基金监控体系。通过社会保险信息网络对社会保险基金运行进行实时监控，降低社会保险基金风险，保障基金安全运行，为基金监管提供全面和及时的支持。4建立科学的宏观管理体系。通过对资源数据库的网络扫描重构社会保险信息采集体系，及时准确地掌握社会保险参保和待遇享受人员状况、社会保险基金收支状况，为科学制定和调整各项政策提供支持。二、工作模式我市金保工程的组织分工，由全市各级劳动保障部门共同承担，分级建设。金保工程的实施策略，根据应用需求分期建设，根据各地情况由点及面，逐步完善，滚动发展。在市一级设立专门的领导组织机构、项目管理机构、建设机构和运行维护机构，具体如下表所示：机构划分组成领导组织机构邵阳市劳动保障局电子政务工作领导小组项目管理机构主管局长、信息中心建设机构日常运行维护机构邵阳市劳动保障局电子政务工作领导小组、信息中心根据全国和本省金保的总体规划和技术要求，制定本市的规划设计和需求分析，选择技术路线和实现模式，进行统一软件的市级本地化，并建立有效的系统维护机制。全市统一建设的社会保险信息系统，区县不再单独建设，分级财政资金由市统一调配使用。市级可行性研究报告编制完成后，在征求省劳动和社会保障厅审查意见后，由省级发展改革委员会审批。并要依据资金的实际落实情况进一步调整项目的建设规模与内容。三、工程建设内容与建设规模（一）建设内容（1）根据全国、本省部署制定本地实施方案。（2）建立市级劳动保障数据中心，实现社会保险数据的全市统一管理。（3）建立覆盖全市的集中式业务资源数据库，进行数据整理和整合；与省级数据中心相对应，在市级数据中心建立覆盖全市的宏观决策用数据库、异地经办数据库、基金监管数据库、公共服务数据库以及宏观决策数据库等，实现与相关部门横向信息交换。（4）组织本地应用系统建设，进行全国统一应用软件的本地实施。（5）建设统一的市域网，网络终端延伸到全部已建经办网点、定点医院、定点药店等相关服务机构；并实施与省广域主干网的联网。（6）根据工程建设要求购置一批地方使用的经济实用的计算机设备。（二）建设规模完成市区县部分街道和社区网络系统的建设，全市接入金保工程业务专网的机构约150个。其中包括市本级138个和各区县12个。将建立覆盖全市的市域网，通过专线将市级与各区县联网，街道和社区通过专线或电信宽带、拨号等方式接入市域网。四、建设原则1统一规划、统一标准、统一指导，分步实施、分级负担、分级管理，网络互联、信息共享。按照全国总体规划要求和设计方案以及省统一部署开展本市社会保险信息系统建设，执行全国统一标准，并在新建系统和系统升级时使用全国统一软件。按事权、财权分级管理的原则，建设所需资金以自筹为主，请求省级财政给予补贴。2纵向建设、横向对接。各级劳动保障部门共同建设社会保险信息系统，确保信息系统的独立性与完整性，并与地税、财政、卫生、民政、银行等其他相关部门在各级节点横向完成信息交换与共享。3系统设计一体化。将各级和全部社会保险业务统一纳入社会保险信息系统。系统建设要统一数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络接口标准，并形成统一的核心应用软件，同时兼顾地方特殊性。4资源数据库建立在邵阳市劳动保障局数据中心，各区县数据在市级数据中心集中存储。5经济性。避免重复建设和力争节约，对现有的社会保险信息系统要充分利用、发挥效益，对新建系统要科学论证，硬件设备通过政府采购形式购置。6适用性。按照经济实用、成熟先进、持续稳定的要求，确定信息系统建设的规模和软硬件档次。7可扩展性。社