何康市创建工作实施细则.doc

何康市创建国家环境保护模范城市工作实施方案细则在实施大开发的历史机遇中，为了保护和改善生活环境与生态环境，争创国家环境保护模范城市，促进我市经济社会向更高层次发展，根据市政府第34次常务会议通过的市创建国家环境保护模范城市工作实施方案，进一步明确任务，落实责任，实现“创模”目标，特制定本实施细则。总 则国家环境保护模范城市涵盖了一个较为完整的经济与环境协调发展的现代化城市全貌。创建国家环境保护模范城市，旨在引导我市在发展经济的过程中，高度重视经济增长方式的转变，使经济投入和产出形成一个良性循环，走可持续发展的道路，从而不断提高生产力，努力改善人民群众的生活条件；促进我市经济超常发展，提高我市现代化管理水平，使我市走向国际社会，与国际接轨，扩大我市在国内外的知名度；推进我市物质文明和精神文明建设，努力把我市建设成为全省最适于人类居住的地方。创建国家环境保护模范城市，要高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻执行江泽民总书记“三个代表”的讲话精神，坚持“因地制宜，稳步推进”的原则，坚持在国家的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一，从而实现经济与环境相互协调，走可持续发展的道路。市创建国家环境保护模范城市领导小组下设办公室。办公室的职责为：负责“创模”工作的组织协调和日常监督检查工作；认真搞好“创模”工作的信息宣传报道工作；调查研究，提出阶段性工作方案及措施；定期召开办公室全体工作人员会议，研究解决“创模”工作中的问题并及时上报领导小组；负责日常的文秘、数据传递、档案建设以及其他工作。主任由xx担任，副主任由xx担任，主要工作人员有xx、xx、xx、xx。国家环境保护模范城市考核标准包括基本条件、社会经济、环境质量、环境建设及环境管理五大类，共有27项指标。本细则根据各项指标的要求，结合我市的实际，广泛征求有关部门的意见、建议，提出了具体措施，明确分工，责任到人。各有关部门、单位务必齐心协力，尽职尽责，以确保2002年各项“创模”指标全面达到国家考核要求。2002年底通过省环境保护局初步验收，并做好2003年上半年迎接国家环境保护总局检查验收的准备工作。第一章 基本条件1、城市环境综合整治定量考核名列全省或全国前列现状：我市在“九五”期间“城考”成绩连续4年名列全省第二。由于我市是新建城市，企业布局合理，整体环境质量良好，城市集中供热率和气化率较高，环境保护工作力度较大。但我市建市较晚，城市基础设施不完备，城市污水处理、生活垃圾无害化处理工作需要进一步加强，城市绿化覆盖率和工业固体废物的综合利用率也有待进一步提高。措施：城市环境综合整治必须做到：第一，坚持把大开发放在首位，在经济超常发展的前提下做好城市的综合整治；第二，必须树立为经济建设和社会发展服务的思想，解决城市环境污染问题，改善和提高城市的环境质量；第三，要把改善生活环境和提高人民生活水平、生活质量作为环境综合整治的主要内容放到重要的位置上来，狠抓基础设施建设和污染源治理工作。城市大气污染综合整治主要从节约能源和改变城市能源结构入手，综合防治煤烟型大气污染和汽车尾气污染，大力开发清洁能源，减少煤烟及有害气体的排放。大力发展集中供热，扩大园林绿地面积，以净化空气，降低噪声。整治城市水源和水环境污染，对城市水资源统一规划、开发利用，划定城市饮用水水源保护区。提高生活污水的利用率。从资源化、无害化入手，综合利用和处理城市垃圾，提高工业固体废物的利用率。从管理入手，加强城市噪声控制，对主要街道实行禁止鸣笛控制手段，使交通噪声保持在目前状况并有所下降。加强工业、商业、建筑业等固定噪声源的管理，采取严厉措施打击噪声扰民事件。加强城市绿化、美化工作，大力植树种草，提高城市的绿化覆盖率。结合本市的特点进行街道、车站、住宅区、厂区的绿化工作。在城市的建设和发展过程中，对工业区、生活区、居民区、公用设施、绿化地带进行规划，逐步改善工业布局，提高城市工业区的环境质量，积极推进我市的现代化建设。进度：2001年“城考”得分在此基础上提高6个百分点以上，确保全省第二；2002年继续提高6个百分点，城考成绩排名全省第一。责任单位：市环保局、建委、计委、公安局、责任人：2、获得国家卫生城市称号现状：1995年在第三次全国城市卫生检查中我市被评为全国卫生城市。1998年第四次全国城市卫生检查中，被省爱卫会作为国家卫生城市的创建市推荐到全国爱卫会。此次检查中我市总得分率为88.08%。措施：按照市爱卫会向政府提交的市创建国家卫生城市实施方案的具体要求执行。加快城市卫生基础设施建设，到2001年底将市区繁华街道、旅游景点、公共场所等重要地段的旱厕全部改造成水冲厕所。重点抓好流动人口计划免疫工作，深入开展灭鼠灭害虫工作（与“创模”指标相同的略），巩固和提高验收达标项目水平。各有关部门要保证19992002年内的有关数据、资料详实、完整，确保在2002年6月实现目标。进度：2001年底做好自查和申报工作，2002年2月组织模拟验收，4月完成省爱卫会考核，2002年6月通过国家爱卫会验收。责任单位：市爱卫会责任人：3、环境保护投资指数大于城市国内生产总值的1.5%现状：几年来，由于我市城市环境基础建设和污染治理投资较大，特别是xx公司治污力度大，环境保护投资指数均超过1.5%。1999年和2000年我市环境保护投资指数为5.6%、2.7%。措施：市政府将环境保护投资纳入国民经济计划，xx公司要保证高炉出铁场除尘等污染治理项目投资，尽早完成治理任务，其它各企业要加大治污投资，对超标污染源要进行彻底治理。市建委、经贸委、统计局及各企业要做好各项投资的统计工作，确保每年投资指数大于1.5%，数据要可靠、准确。进度：2001年、2002年每年环保投资指数均要大于1.5%。责任单位：市计委、经贸委、统计局、xx公司责任人：第二章 社会经济4、人均GDP大于1万元现状：我市1996年人均GDP超过1万元，1999年为1.16万元，2000年为1.12万元。措施：在“九五”扭亏增盈的基础上，抓住大开发机遇，贯彻经济超常发展的思路，支持xx发展，拓宽招商引资渠道，发展旅游产业，努力加快经济发展速度，增加经济总量。进度：2001年、2002年人均GDP均要大于1万元。责任单位：市经贸委、计委、统计局责任人：5、经济持续增长率高于国家平均增长率现状：我市1999年经济增长率为9.1%，2000年增长率为8.47%，均高于国家平均增长率。经过结构调整和企业改制，实现了三年脱困的目标。措施：全市认真贯彻超常发展的思路，抓住大开发的机遇，实施“十五”计划，全力支持xx的改革与发展，重点抓好实施xx、炉卷轧钢、高线改造、热电改造等重大建设项目。在地方企业全面实现扭亏增盈的基础上，加大招商引资力度和企业改制力度，积极开发旅游景点，使旅游业成为我市新的经济增长点。大力发展高新技术产业和“两品一游”农业。快速提高全市经济实力，增强发展动力，使全市经济增长率确保达到8%，力争9%。进度：2001年、2002年经济增长率确保达到8%，力争9%。责任单位：市计委、经贸委、统计局、xx公司责任人：6、人口自然增长率小于国家计划指标现状：2000年我市人口自然增长率小于国家计划指标。措施：坚持落实计划生育基本国策，努力提高人口素质，做到责任到位，措施到位，把计划生育工作纳入社区基层管理和服务体系，稳步推进村级自治。实行计划生育村务公开，民主管理，民主监督。动员全社会力量，对人口与计划生育齐抓共管，综合治理，常抓不懈。促进人口与经济协调发展，确保人口自然增长率低于国家计划指标。进度：2001年、2002年我市人口自然增长率均小于国家计划指标。责任单位：市计生委责任人：7、单位GDP能耗小于全国平均水平现状：我市是随着xx建设而发展起来的新兴工业城市，也是国家对外开放的二类重点旅游城市。工业以冶金、化工、建材为主体，重工业占有绝对比重，多年来，轻重工业一直保持1：19的比例，在重工业中又以xx公司为主，其它市属企业基本是依靠xx公司而发展的，单位能耗较大。措施：积极采取多种措施，发动全民进行节能降耗，逐步调整产业结构，努力发挥我市的比较优势和区域优势，扬长避短，突出特色，把我市地方经济产业布局调整为“一体两翼”的新型格局，即以旅游业为龙头的服务业为主体，地方工业和城郊型农业为两翼，更好地推进全市经济的超常发展。以企业为主体，以技术进步为支撑，坚持“一退二保三发展”的基本思路，努力提高我市工业的整体素质和市场竞争力。要把改造传统产业同发展高新技术产业紧密结合起来，增强技术创新能力，积极采用高新技术和先进适用技术，加快传统产业技术改造。从我市科技优势出发，把现有企业的技术升级和产品转型作为重点，大力发展新材料、新能源以及电子信息、生物制药和农副产品深加工等新兴产业和新技术产业。进度：到2002年，力争单位GDP能耗低于全国平均水平（2000年全国平均水平预计为2.77吨标煤/万元）。责任单位：市经贸委、统计局、xx公司责任人：8、单位GDP用水量小于全国平均水平现状：我市2000年供水总量为7091万立方米，其中生产用水5532万立方米，生活用水量1559万立方米。2000年城市国内生产总值17.93亿元，单位GDP用水量低于国家平均水平。措施：必须是开源与节流并重，以节流为主。要加大节水力度，积极研究和推广节水技术措施；科学适度地开采地下水，实行地表水与地下水联合调蓄；大力发展节水灌溉，严格控制再建高耗水耗能的项目；防止水污染，提高污水回用能力，促进节约用水和水资源的开发。进度：2002年，全市单位GDP用水量保持低于全国平均水平（1999年全国平均水平680吨/万元）。责任单位：市经贸委、建委、农林局、统计局、xx公司责任人：第三章 环境质量9、空气污染指数小于100，采用空气自动连续监测系统现状：我市于1998年7月1日开始对空气进行24小时连续采样监测，同时上报空气质量周报。2000年10月1日开始通过电视台向社会发布市空气质量周报。我市的空气污染指数总体上小于100，主要污染物为总悬浮颗粒物。在大风天气或出现沙尘暴天气时，空气污染指数往往大于100。措施：（1）加强城市大气污染防治力度，严格控制污染物排放量；加快烟尘控制区的建设和管理。（2）加快城市绿化步伐，对居民区及工厂空地进行绿化，同时硬化居民区道路。（3）加强城市防风林带建设，以降低市区风速，降低空气中的总悬浮颗粒物浓度。（4）为了建设空气自动连续监测系统，市环保局积极争取的国家投资已经得到国家计委批准。配套资金由市环保局贷款解决。进度：采取以上措施，可确保我市空气污染指数小于100。责任单位：市环保局责任人：10、集中式饮用水水源地水质达标率大于96%现状：我市集中式饮用水水源地有2个。根据市卫生防疫站历年的监测结果表明，我市生活饮用水水质达标率均为100%。措施：（1）市水电局负责建立生活饮用水水源地保护区，设立明显标志，制定管理办法并报市政府批准。严禁在保护区内从事可能污染水源的任何活动、建设有污染的项目、用工业废水或生活污水灌溉、施用持久性剧毒农药、堆放垃圾、粪便等。（2）市卫生防疫站要严格按照全国卫生防疫工作规范，对水源地水质、末梢水进行规范化监测，并做好原始记录，建立档案，及时上报监测结果。（3）市卫生局、水电局要密切配合，按照市水资源管理办法，做好饮用水水源地的保护工作，确保全市饮用水水源地水质达标率为100%。进度：2001年12月底完成饮用水水源地保护区的建设工作。责任单位：市水电局、卫生局责任人：11、城市水功能区水质达标率为100%，且市内无超五类水体现状：我市地表水有湖水库，水功能区划为二类水，设有3个监测断面。从市环境监测站历年的监测结果来看，我市水功能区水质达标率均为100%，且无超五类水体。措施：（1）水电局必须严格贯彻执行中华人民共和国水法，按照市水资源管理办法，对我市辖区内的水资源的开发利用和保护实施监督管理。（2）做好水功能区的水质保护工作，在河湖沿岸划定保护区，并设立明显标志。（3）凡对水体有污染或其它影响的新建、改建、扩建工程项目不得在保护区内建设。进度：市水电局根据地表水分布情况，于2002年12月底完成水功能区保护区域的建设工作，并设立明显标志。责任单位：市水电局责任人：12、区域环境噪声平均值小于60dB（A）现状：“九五”期间我市区域环境噪声的监测结果表明，我市区域环境噪声平均值均小于55 dB（A）。措施：为巩固和改善我市声环境质量，采取以下措施：（1）继续加强对各类噪声源的监督管理，控制或消除噪声污染，对建成的噪声达标区，严格按照管理办法进行有效管理，确保噪声达标区的质量。（2）加大对建筑施工噪声监督管理的力度，确保建筑施工噪声不超过建筑施工场界噪声限值。建筑队伍施工须在环保部门申报登记备案，在市区的施工队伍由xx统一向市环保局申报登记备案。（3）公安、环保、工商、文化等部门要继续加强对社会生活、娱乐场所、集贸市场噪声的日常管理，根除噪声扰民现象。责任单位：市公安局、建委、环保局、文化局、工商局责任人：13、交通干线噪声小于70 dB（A）现状：“九五”期间，我市交通干线噪声的监测结果表明，我市交通干线噪声平均值小于67 dB（A）。措施：公安、交通管理部门要做好城市道路车辆分流工作，在xx路等主要路段划定禁行区段，禁止重型机动车、拖拉机和机动三轮车通行。在xx路等主要市区干道划定禁鸣区，竖立禁鸣标志，并制定相应的措施进行管理。进度：2001年在xx路逐段划定禁鸣区，竖立禁鸣标志。至2002年12月底完成全市主要干道的禁鸣区设定工作。责任人单位：市公安局责任人：第四章 环境建设14、自然保护区覆盖率大于国土面积的5%现状：自然保护区系指城市地区（含所辖县及县级市）所拥有的自然保护区（城市引用水源一级保护区的面积）、风景名胜和森林公园总面积。我市现有主要名胜古迹两处为第一批全国重点文物保护单位，保护区面积18.33平方公里。措施：为加强文物保护工作，根据国务院和省人民政府的有关规定，市人民政府于1981年4月发布了市人民政府关于保护文物古迹的布告，市文化局制定出台了文物景区安全制度及措施、文物景区特殊时段安全制度及措施、安全巡查制度、文物景区消防安全制度、文物景区环境卫生管理制度、文物景区商品经营从业人员管理制度。要严格按上述制度，做好我市的文物保护工作。加快我市一级水源地饮用水水源保护区的建设工作。在水源保护区内设立醒目的标记牌，禁止建设与取水设施无关的建筑物，禁止从事农牧业活动，禁止倾倒、堆放工业废渣及城市垃圾、粪便和其它有害废弃物，禁止污水渠道、管道以及输油管道通过保护区，禁止建设油库和墓地。在每年的取水许可证年审过程中，认真做好水质化验报告工作，随时掌握水源地水质的动态变化。进度：2001年12月底完成我市一级水源地饮用水水源保护区范围面积的勘测，建立档案、设立水源保护区标志。2002年3月底，报请省政府批准。责任单位：市文化局、水电局、建委负责人：15、建成区绿化覆盖率力争达到30%现状：我市地处xx中段，自然条件差，生态环境脆弱，属国家土地荒漠化严重地区，现有国土面积2935平方公里，城市规划区60平方公里，建成区面积30平方公里。1994年底，建成区绿化覆盖率仅为4.2%，市政府连续六年开展绿化年活动，每年投入资金超过1000万元，使建成区绿化覆盖率达到17.2%（初步统计），城市生态环境得到了较大改观。为了争创国家环保模范城市，要在未来三年内实现建成区绿化覆盖率为30%的目标，需新增绿化面积384公顷（5760亩）。任务分解为：城市公共绿地3650亩；居住区绿地1000亩；庭院绿地1000亩；道路绿地110亩。措施：加强领导，科学规划。市绿化委员会、铁路协调办要充分发挥其职能作用，将各项任务落实到位，力争在三年内实现绿化新增面积占建成区面积的12.8%的目标。加大宣传力度，不断提高各级领导和广大市民对绿化、美化自身生存环境重要性的认识。动员全社会的力量，采取灵活多样的形式积极投身于绿化活动，制定市环境绿化工程开发和管理实施办法，出台优惠政策，以鼓励社会投资，加快城市绿化进程，加强管理工作。深入扎实地开展全民义务植树活动，推动义务植树向基地化、规模化、制度化等方面发展。进度：2001年的任务：城市公共绿地共完成1900亩。包括：三角林带120亩；旅游园区750亩；xx广场15亩；文化旅游景区500亩；高压通廊15亩；尾矿坝防风林带500亩。居住区绿地共完成400亩。包括：xx11个街区完成300亩；市上2个街区各完成50亩。庭院绿地完成400亩；道路绿地完成40亩。2002年的任务：城市公共绿地完成1000亩。包括：旅游园区150亩；龙林600亩；文化旅游景区200亩；其它50亩。居住区绿地完成300亩。庭院绿地完成300亩。道路绿地完成30亩。2003年的任务：城市公共绿地完成750亩。包括：文化旅游景区300亩；防风林带400亩；其它50亩。居住区绿地完成300亩。庭院绿地完成300亩。道路绿地完成40亩。责任单位：市建委责任人：16、城市生活污水处理率大于50%现状：市城市生活污水的排放分两部分。生活污水通过总下水道进入xx公司污水处理系统处理，并回用于工业生产，占全市生活污水处理的60%。每天2.1万吨的生活污水，经简单沉淀后排放到机场路，灌溉防风林带。措施：对南市区每日2.1万吨的生活污水经过一级处理后，用于机场路防风林带灌溉。进度：2002年年底，使我市城市生活污水处理率保持在60%以上。责任单位：市建委、环保局责任人：17、工业废水排放达标率达到100%现状：2000年，市工业废水排放总量为3086.53万吨，其中xx公司工业废水排放量为3059.26万吨，占全市工业废水排放量的99.1%。2000年，xx公司工业废水处理量为23917.8万吨，处理率为99.74%，外排废水COD单因子达标。措施：全面强化各企业的排污管理，进一步做好xx公司工业废水处理设施的建设，使工业废水排放达标率达到100%。进度：2002年底，xx尾矿坝外排废水完全达标排放，各市属企业工业废水达标排放。责任单位：市经贸委、乡企局责任人：18、城市气化率大于90%。现状：xx公司向全市居民提供生活煤气，“九五”期间，市政府与xx公司筹资6400万元，完成了民用煤气扩建工程，已充分满足居民生活需要。我市2000年城市非农业人口14.01万人，煤气使用人口11.61万人，液化气使用人口2.40万人，城市气化率为100%。措施：到2002年，进一步加快城市煤气管网建设，保证新建居民楼用气的需要。责任单位：市计委、建委责任人：19、城市集中供热率大于30%。现状：“九五”期间，全市积极推行集中供热，投资近5000万元建成xx街区、xx街区、xx街区六处集中供热点。全市共有供热设备112台，供热总容量为324.6兆瓦，其中包括xx公司热电厂6台220吨/小时发电锅炉的余热。大于4吨/小时以上集中供热设备45台，总容量271.6兆瓦。2000年集中供热率为83.67%，达到了创模考核指标的要求。