输气管理处工程造价管理实施细则.doc

输气管理处工程造价管理实施细则（试行）输气处造价20061号处属各单位：为进一步规范输气管理处工程项目概算、预算、结算管理，建立责任明确、办事高效、运转协调、行为规范的工程项目概算、预算、结算管理体系，根据西南油气田分公司工程项目概算、预算、结算管理办法（试行），输气管理处制定了输气管理处工程造价管理实施细则（试行），现印发给你们，在试行过程中遇到的问题，请及时向输气处工程造价管理部反馈。特此通知二六年六月十三日输气管理处工程造价管理实施细则（试行）目 录第一章 总则第二章 管理体制、机构与职责第三章 投资估算第四章工程概算管理第五章工程预算（标底）管理第六章 工程结算管理第七章 工程变更、签证及审核管理第八章 概算、预算（标底）、结算质量与节奏第九章 工程造价统计分析及信息管理第十章 工程造价资质管理第十一章附则第一章 总则第一条 为了进一步规范、加强输气管理处工程造价管理，提高投资效益， 根据国家相关法律法规规定及西南油气田分公司工程项目概算、预算、结算管理办法精神，结合输气处的实际情况，制定本实施细则。第二条 定义及解释。工程项目投资估算：（简称“估算”）是指整个投资决策过程中，依据现有资料和一定的方法，对建设项目的投资数额进行估计。工程项目设计概算：（简称“概算”）是在初步设计阶段或技术设计阶段,在投资估算的控制下，根据初步设计图或技术设计、现行定额（或概算指标）、费用定额及其他相关资料等编制的用来确定工程建设费用的文件。工程项目施工图预算：（以下简称“预算”）是在施工图设计完成后，工程开工前，根据已批准的施工图设计，按照国家、行业和地区现行的预算定额，费用标准，人工、材料、机械台班预算价格等有关的规定，进行逐项计算和汇总的单位工程或单项工程造价的技术经济文件。工程项目招标标底：（以下简称“标底”）是工程造价的表现形式之一，是招标工程的预期价格，是招标人对招标工程所需费用的自我测算和控制，也是招标方判断投标报价合理性的依据。工程项目完工结算：（以下简称“结算”）是工程项目完工验收后，根据完工验收报告、竣工图、工作量核定清单与施工合同等结算依据文件，按合同调价范围和调价方法，对实施发生的工作量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价额，是施工单位承包该项工程的全部费用。第三条 本办法所称的工程项目概算、预算、结算管理包括：概算的编制、预审（审批）；调整概算（动用预备费）的编制、审批；预算（标底）的编制、审查；结算的编制、审定及概算、预算、结算的统计分析。第四条 输气管理处所有建设项目的投资估算、工程概算、工程预算、工程招标标底、工程变更经济签证、工程竣工结算的编制及审核，均按本实施细则进行管理。1、天然气管道、输配气站场的新建、改扩建项目。指纳入分公司年度投资计划内的天然气管道、站场设施、管线附属设施、公用工程项目、油气田配套建设项目新建、改扩建等。2、天然气管道、站场、公用工程大修项目。指纳入分公司或处控年度大修计划内的天然气管道、站场设施、管线附属设施、公用工程项目、油气田配套项目大修等。3、纳入处、处属各单位成本开支的5万元以上的大修或维修工程，包括站场工艺设施、计量设施、防雷、管线附属设施、房屋修缮、装饰、供水供电、道路、地坪、护坡（挡土墙）、安全消防设施、通信及网络工程、绿化等工程项目。4、纳入分公司或处自然灾害恢复工程的5万元以上的各类工程项目。第五条 本实施细则所称建设工程造价，是指建设工程项目从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括下列各项：1、建筑安装工程费用，包括土建工程和安装工程的直接费、间接费、施工企业合理利润和法定税费；2、设备及工器具购置费用，包括为建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种设备、工具、器具的购置费用；3、工程建设其他费用，包括土地使用权取得费、勘察费、设计费、工程监理费、中介机构咨询费、研究试验费、招标费用、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程保险费；4、预备费，包括基本预备费、涨价预备费； 5、建设单位为实施该建设项目贷款、在建设期内应当偿付的利息；6、建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；7、国家规定应当计入工程造价的其他费用。第六条 建设工程造价计价，包括下列各项：1、编制、审查投资估算；2、编制、审查设计概算；3、编制、审查施工图预算； 4、编制、审查工程量清单、招标标底；5、编制、审查投标报价； 6、办理竣工结算和竣工决算。第七条 工程造价管理遵循的主要原则：1、认真处理好概、预、结算三者之间的关系，确保概算控制预算、控制结算。2、坚持事实求是，合理确定工程造价。3、坚持概算、预算、结算编制管理好与基本建设管理阶段一致。第二章 管理体制、机构与职责 第八条 处工程项目的概算、预算、结算业务实行统一领导，按分公司授权由处工程造价管理部归口管理，按照统一的管理制度、计价依据、计算规则办理处工程项目的概算、预算（标底）、结算业务。第九条 处工程项目造价管理部主要职责1. 负责处工程项目概算、预算（标底）、结算有关管理办法、制度的制定 。2.负责分公司限上建设工程概算的初审。3.负责分公司授权管理的工程项目概算的审查（审批）。4.负责分公司授权管理的工程项目的标底编制、预算（标底）的审定、结算的审定。5、负责工程设备材料价格信息的采集和上报，并及时向分公司造价部反映设备材料价格变动情况。6、配合上级管理部门作好其他工作。第十条 处工程项目造价管理部门按西南油气田分公司投资项目管理办法规定的造价管理能力考核级别授权办理工程项目估算、概算、预算(标底) 、结算业务。第十一条 处工程项目组、项目责任单位负责组织工程项目的实施、工程项目工程量的核实签认及项目资料的清理和审查，组织工程项目结算。 第十二条 处各相关职能部门在工程项目的估算、概算、预算、结算管理中的职责:1、规划计划科负责投资项目的设计方案及初步设计管理。2、管道管理科负责分控大修项目的设计方案及设计管理。3、财务科负责处控大修（维修）项目的设计管理。4、工程项目造价管理部负责公用工程大修设计管理。5、生产运行科负责自然灾害恢复工程设计管理。6、地面建设项目管理部负责投资项目及分控大修的施工图设计管理。7、财务科（项目计财部）负责工程项目的资金管理。8、工程项目造价管理部负责工程项目的投资估算、初步设计概算、施工预算（标的）、竣工结算的管理。第三章 工程投资估算第十三条 为规范工程项目投资估算的编制工作，保证投资估算质量，合理确定和有效控制工程造价，对上报股份公司或分公司立项的工程项目投资估算进行初审。第十四条 投资估算是建设项目可行性研究报告的重要组成部分，是工程项目投资控制的目标。投资估算批准后作为建设项目总投资的控制额，与初步设计概算的误差应不超过正负10%的允许范围，超过此范围的须修改初步设计或重新编制可行性报告及估算。第十五条 投资估算的编制原则1、遵循国家有关政策、法规及股份公司的规定。2、所采用的价格应按工程项目所在地的实际价格和编制年度的价格水平执行。3、要使用科学的估算方法，考虑价格、汇率、利率、税费和国家及行业发布的工程价格指数等因素影响，按照规定的内容和深度进行编制，并完整地反映工程建设内容。第十六条 投资估算编制的主要依据按照股份公司石油建设工程投资参考指标、石油建设工程概算定额及公司颁发的投资估算指标进行编制。第四章工程项目概算管理第十七条 工程概算是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划，实行建设项目投资包干的依据，凡通过股份公司和分公司立项的总投资在100万元以上的建设项目，在进行初步设计时必须同步编制工程概算。100万元以下的项目，经设计管理部门同意，根据实际可不编制概算，但须编制工程施工图预算。第十八条 工程项目概算内容包括4大部分：1、 直接工程费用：建安工程费用及设备材料费；2、 工程其他费用：管理费、设计费、勘察费、征地补赏费等；3、 工程预备费用；4、 建设期间的财务费用。第十九条 工程项目的概算要以投资估算为限额，概算一经批准，预算不得突破概算。第二十条 工程项目概算的编制原则1、工程项目概算应由有资质的设计单位负责编制。一个建设项目如有几个设计单位承担设计时，主体设计单位应负责规定统一的编制原则、编制依据、取费标准以及其他注意事项等，并汇编总概算。其他设计单位应及时编制各自承担的部分，并按主体设计单位的要求提供有关资料。2、设计单位的造价管理人员必须深入现场调研，搜集编制概算所需的定额、价格、费用标准及当地主管部门的管理规定等资料。3、编制工程概算要严格执行国家、股份公司的有关规定，本着干什么工程，执行什么定额及相应取费标准的原则，不得弄虚作假或高估冒算。4、设计概算编制的内容。一是包括项目名称、生产规模、建设地点、工作内容、采用定额和取费标准在内的编制说明；二是包括直接费和设备规格、型号、数量、单位在内的基础表和汇总表；三是包括第一、二、三类费用的构成。5、设计概算应按项目所在地和编制年的价格水平编制，完整地反映设计内容，结合施工现场条件，以合理工期预测设备、材料价格及其他影响工程造价的动态因素，准确地确定建设投资。6、设计概算的质量标准。要求工程量准确，取价合理，价格符合或接近现行价格；内容完整，编制程序清楚，定额的采用和取费标准准确合理。第二十一条 工程项目概算的上报1、处各责任单位组织编制工程初步设计和概算。2、处各责任单位组织对工程项目的初步设计和概算进行初审，并提出书面初审意见。3、设计单位根据初审意见对初步设计和概算进行修改完善。4、处各责任单位将修改完善后的初步设计、概算及会议纪要等文件，报送处工程造价管理部。(概算计价依据见附件一)。5、报审的项目概算要求资料完备。包括概算书一份（含电子版）；概算初审意见一份；工程初步设计一份；附勘察测量图及报告书各一份；相关的会议纪要、批文等。若不是由分公司统购的物资，须附3家以上厂家的询价表。6、项目概算书、初步设计必须报送原件，其余可报送复印件。第二十二条 工程项目概算的审批1、投资项目概算的审批由处规划计划科组织设计初步审查，处工程项目造价管理部审查概算，审查完后由规划计划科拟文会有关科室，呈处分管领导签发上报分公司，由分公司批复下达。2、分控大修项目概算的审批由处管道管理科组织设计初步审查后，处工程项目造价管理部审查概算，由财务科室拟文会有关科室，呈处分管领导签发上报分公司，由分公司批复下达。3、处控大修工程项目概算的审批由处财务科组织审查工程设计和确定工程量后，转处工程项目造价管理部审查概算，然后交回财务科拟文会有关科室，呈处分管领导签发批复下达。4、公用工程大修项目概算的审批由处工程项目造价管理部组织设计审查，有关业务科室：管道科、质量安全环保科、财务科等部门参加，设计单位按审查意见修改设计及概算，然后由造价部拟文会有关科室：管道科、质量安全环保科、财务科等部门审查，呈处分管领导签发上报分公司，由分公司批复下达。5、自然灾害恢复工程项目概算的审批由生产运行科组织设计审查，工程项目造价管理部审查概算，由生产运行科拟文会有关科室：管道科、质量安全环保科、财务科等部门审查，呈处分管领导签发上报分公司，由分公司批复下达。第二十三条 工程设计概算投资批准后一般不得调整。确实由于下列原因需要调整时，应由主管单位提出并报经分公司同意后，通知原设计单位调查变化原因，编制调整概算。1、超出原初步设计范围的重大变更或地质原因有较大变化。2、属于国家政策性调整引起设备材料、劳务价格指数等发生较大幅度的变动。3、由于不可抗拒的重大自然灾害导致的工程变动或费用增加等。4、确需上报调整概算的工程项目，在影响工程投资的主要因素已基本清楚、工程量已完成85%以上时方可上报调整。一项工程只能调整一次，调整概算的申报和审批程序与初步设计相同。第二十四条 概算的执行。概算批复后，应由造价部门进行分解，分解后的指标由计划部门落实到具体部门或项目组（责任单位）并负责按分解指标控制投资，下达实施计划。第五章 工程项目预算（标底）管理第二十五条 工程施工图预算，是组织工程项目实施的指导性文件，是实施计划下达及合同签订的重要依据，总费用应该控制在批准的初步设计总概算范围内，工程项目（除招标工程外），均应编制施工图预算。第二十六条 工程施工图预算的编制，应由资质的设计单位或有造价资质的单位编制。第二十七条 工程项目预算的编制及审查程序：1、甲方项目组（项目责任单位）组织对工程项目概算进行分解。2、甲方项目组（项目责任单位）委托有资质的单位根据施工图设计工作量或项目组提供的工程量清单编制工程项目预算（计价依据见附件3）。3、甲方项目组（项目责任单位）将预算报处工程项目造价部门审查。4、工程项目造价部同甲方项目组（项目责任单位）交换审查意见。5、工程项目造价管理部下达预算审查意见作为单项工程投资（费用）控制的依据。第二十八条 预算审查的主要内容是：1、按批准的施工图设计文件编制的实物工程量是否齐全、准确。2、根据审核的施工图设计工程量，套用定额是否准确。3、各项费率的计算是否符合国家、省（直辖市）及行业和企业有关标准。4、预算计价是否正确。第二十九条 经造价部门审定的预算金额，是项目组（项目责任单位）合同商务标谈判的上限，合同的价款必须控制在审定的预算范围内，遇特殊情况超预算的, 可先签订暂不定价合同,待按规定预算调整程序批准后再签补充合同或进行合同价款变更。第三十条 对于原批概算相对应的预算不得随意调整；除已批复概算作调整，其预算才可进行对应调整。第三十一条 招标标底的编制、审定1、需要招标的工程项目，由甲方项目组（项目责任单位）委托具有资质的单位根据施工图设计工作量编制工程项目标底（编制标底计价依据见附件3）。2、甲方项目组（项目责任单位）将标底送处工程项目造价管理部审查。3、工程造价管理部审查标底后密封转交处监察部门。第三十二条 标底审查的主要内容：1、标底是否符号招标文件的有关规定。2、根据审核的工程量，套用定额是否准确。3、各项费用的计算是否符合国家、省（直辖市）几行业和企业有关标准。4、竞争性费用计价是否合理。第三十三条 若在预算（招标工程标底）编制的过程中超过批复概算对应单位工程控制额，按以下方式处理：1、由甲方项目组（项目责任单位）组织对该单位工程施工图进行优化，将预算（招标工程标底）控制在批复概算对应单位工程控制额内。2、对该单位工程施工图进行优化后，预算（招标工程标底）费用仍超初步设计概算对应单位工程控制额，超幅在10%以内，且项目概算总的直接工程费内有调整余地，由项目经理（项目责任人）进行确认，在总直接工程费内平衡，此类调整不能作为动用预备费和调概的依据。3、对该单位工程施工图进行优化后，预算（招标工程标底）费用仍超初步设计概算对应单位工程控制额，超幅在10%以上(含10%)，如属设计方案和工程量变化所引起，需报处设计管理部门审批。第六章工程项目结算管理第三十四条 工程项目竣工结算的条件及程序1、乙方编制完工报告、竣工图，完工结算书（含电子版），签章完备后向甲方提出完工验收和结算申请。2、甲方组织完成工程项目的完工验收并合格。3、甲方项目组（责任单位）对乙方的完工报告、竣工图，资料进行组卷、审查，对工程量复核并书面确认，编制工程量清单。4、甲方项目组（责任单位）向处工程项目造价管理部门移送(提交)工程项目结算资料，包括：工程项目初步设计概算（或调整概算）批准文件，经批准的施工图设计，招标文件，中标通知，施工合同，征地资料，甲方纪要，概算范围内的设计变更通知，经分公司、处业务主管部门审批的生产技术措施、施工方案，复杂事故鉴定意见和有关会议纪要、传真等工程实施过程管理的依据资料；隐蔽资料、监理记录；甲方项目组（责任单位）审定的乙方完工报告、竣工图；甲方验收书（单）、甲方项目组（责任单位）确认工程量清单；甲方项目组（责任单位）确认的工期延迟单(若发生); 甲方项目组（责任单位）确认的质量安全事故责任单(若发生);完工结算书（含电子版）。5、处工程项目造价管理部门对完工结算书进行审查，审查初步结果与概算（或调整概算）对比分析。根据审查初步结果与批准概算（或调整概算）对比分析资料同项目组（责任单位）交换审查意见。6、工程项目造价管理部门同甲方项目组（责任单位）对工程项目结算审查达成统一意见后，向甲方项目组（责任单位）发送工程项目结算审定书。结算审定书应附主要设备、材料消耗分析表，反映工程主要设备、材料的真实消耗量。7、甲方项目组（责任单位）按工程项目结算审定书同乙方办理工程费用结算。第三十五条 工程结算审定的主要内容是：1、工程项目结算的相关依据材料等工程系统资料是否齐全。2、对甲方项目组（项目责任单位）审核确认的实物工程量是否齐全、准确进行复核，必要时到现场复核。3、对于设计变更、复杂事故等合同外追加工程量及费用的依据是否充分，有无越权事项。4、根据确认的实物工程量，审查乙方报送的完工结算书套用定额和各项费率是否准确，进行审查计价。5、结算数据的正确性及其与概算、预算、合同的对应关系，结算金额是否控制在概算以内。6、是否按时安全保质地履行合同约定,若发生承包方在工期、质量、安全等方面有违约情况,应按合同约定的违约金从结算总费用中扣除。第七章 工程变更、签证及审核管理第三十六条 工程变更是施工图图示内容的调整，是施工图的进一步完善。施工管理中必须加强设计委托内容的论证，坚持和强化开工前的图纸审核、招标答疑、图纸交底工作，从源头上杜绝或控制工程变更次数，最大限度地减少工程变更量。第三十七条 工程签证是基于设计图纸及变更以外的施工事实的记录和核定，是工程结算的依据之一。第三十八条 工程变更、签证必须执行严格审批、规范程序的原则，坚持有利于工程项目在功能、质量、投资方面实施优化的原则；第三十九条 工程变更的管理1、因使用单位、项目组（项目责任单位）对原施工图提出的方案变更、功能变更、材料变更或其它较大变更，必须提供处级或以上机构的相关会议纪要或批准文件。业务主管部门（设计管理部门），书面委托设计单位进行变更设计或变更说明，并负责落实和督促变更设计单位尽快出图。设计单位提交的变更资料由业务主管部门按设计文件发放程序发放。2、因施工图设计缺陷、各专业施工工艺的调整、施工图设计与现场实际不符进行的调整、安装管线移位、材料规格替换、装饰材料及设备型号变化等引起的不可避免的变更，甲方现场代表应及时提出，项目组或项目责任单位应及时书面报告设计主管部门。因个人工作失误而造成的不合理工程变更，要追究当事人的责任。第四十条 工程变更的审批1、使用单位、项目组（项目责任单位）提出的方案变更、用途变更、材料变更或其它较大变更，审批权限划分如下：（1）工程变更增加造价在5万元（含5万元）以内的工程变更，经处相关科室：管道科、地建部、质安环科、财务科、合同管理科、造价部等部门研究并形成会议纪要后执行。 （2）工程变更增加造价在5-50万元以上的工程变更，经处相关科室：规计科、管道科、地建部、质安环科、财务科、合同管理科、造价部等部门研究报处领导碰头会并形成会议纪要，由主管领导签发后执行。（3）工程变更增加造价在50万元以上的工程变更，报分公司审批后执行。（4）工程变更导致建设规模超过原计划规定调整范围时，项目组（项目责任单位）应重新组织审报，并按规定重新报设计管理部门和其他有关部门审查批准后方可实施。（5）以上工程变更增加造价，超过分公司分部工程概算的批复，由设计主管部门上报分公司同意后执行。（6）以上变更均须抄送处工程项目造价管理部。第四十一条 工程签证的管理 现场签证是用以证实在施工中遇到某些特殊情况的一种书面手续。因此，除设计变更通知书、施工组织设计的技术措施方案、定额中明确规定的有关问题以及技术文件、通知单、证明书、甲乙双方协调的会议纪要等项目不应签证外，其他均属现场经济签证范围。1、地下障碍的处理。开挖地基后发现管道、电缆或其他障碍的处理。2、地下排水的处理所需排水人工、机械及材料的签证。3、土方调配方案的改变。基坑土方的运出、运进及换填、土方运距的变更。4、由建设单位负责供应的设备、材料因有缺陷，需要施工单位在施工现场加工修理的单位工程费用价值在1万元以上。5、工期延误及其原因责任的签证。6、质量安全事故或问题及其原因责任的签证。第四十二条 现场经济签证的签订和审查。 现场签证是甲乙双方实现索赔的唯一依据，必须严格执行以下规定。1、现场签证应内容明确、项目清楚，数量准确，草图、规格型号标明、金额是多少，一式三份，送相关管理部门：管道科、地建部、质安环科、造价部等部门，不能采用复印件。2、甲乙双方现场代表必须熟悉现场情况，实事求是，办理签证要量价清、责任明。3、签证费用必须先经造价管理人员测算并签署意见，一万元以内的签证由甲方现场施工管理人员及监理单位签章；一万元以上的签证，经甲方施工管理人员及监理单位签章，并由甲方主管项目的领导审查签章后生效（与设计有关的还需经设计单位代表签章）。甲方代表、工程造价管理人员对现场签证要逐一审核，对不合理的应予废除，做到既堵塞“漏洞”又合理公正。第八章 概算、预算（标底）、结算质量与节奏第四十三条 概算、预算（标底）、结算编制的质量要求1、上报概算（扣除工作量增减因素）审减率不超5%。2、单位工程预算（标底）费用必须控制在对应批复概算以内。超过控制额的单位工程，严格按照第十九条规定执行。3、结算与工程项目竣工审计差异率低于分公司西南司计（2005）234号文西南油气田分司投资项目管理办法结算审查准确率要求。第四十四条 概算、预算（标底）、结算编审时间的要求1、地面工程概算（预算）同初步设计（施工图）一并编制上报。属分公司管理的工程项目原则上在15个工作日内回复，属处控管理的工程项目，原则上在10个工作日内回复。2、概算批复后，工程开工前，项目组（项目责任单位）应及时编制预算（或招标标底）。3、工程项目竣工结算原则上实行项目“完一个结一个”。从竣工到办理完成竣工结算总体要求是：投资（费用）在3000万元及以下的地面建设工程项目35天，投资（费用）在3000万元以上的地面建设工程项目，由项目组提出结算时间计划，报分公司工程项目造价管理部确认后执行。第九章 工程造价统计分析及信息管理第四十五条 概算、预算、结算按分公司统一规定的软件编制，在分公司工程造价与定额管理信息系统中运行审查；标底按分公司统一规定的软件编制与审查，不在分公司工程造价与定额管理信息系统中运行，按保密程序单独管理，招标工作完成后，按项目预算方式导入分公司工程造价与定额管理信息系统。第四十六条 工程竣工