地籍调查毕业论文--农村宅基地地籍测量.doc

峨眉山市峨眉山市 农村宅基地地籍测量农村宅基地地籍测量 学生姓名学生姓名 学号 学号 指导教师 指导教师 职称 职称 讲师 专专 业 业 系系 部部 测 绘 工 程 系 二零一一年六月二十日二零一一年六月二十日 峨眉山市农村宅基地地籍测量峨眉山市农村宅基地地籍测量 摘要 这次毕业设计的主要内容是峨眉山农村宅基地地籍测量 地籍测量是为获 取和表达地籍信息所进行的测绘工作 主要是测定每块土地的位置 面积大小 查清其类型 利用状况 记录其价值和权属 据此建立土地档案或地籍信息系 统 供实施土地管理工作和合理使用土地时参考 传统的地籍测量手段已经难 以满足实际工作的需要 现代测绘技术 全站仪 GPS 等 方法在地籍测量中 正发挥着巨大的作用 关键字 地籍测量 土地管理 现代测绘技术 1 目目 录录 绪 论 1 第一章 现代地籍测量技术具体实施 2 1 1 测区概况 2 1 2 任务目标 4 1 3 技术基础 4 第二章 数字地籍图测绘 7 2 1 地籍测量的要求 7 2 2 主要技术要求 8 2 3 实地绘制地籍草图 10 2 4 街坊地籍图编辑成图 10 2 5 宗地图的编绘 11 2 6 地籍属性录入 12 2 7 面积汇总统计 12 2 8 图外整饰 12 2 9 细部测量技术方法 13 第三章 权属调查 14 3 1 基本要求 14 3 2 技术路线 18 3 3 实施办法 19 3 4 注意事项 19 2 3 5 资料整理 20 3 6 提交的成果资料 20 3 7 编写成果报告 20 第四章 成果质量控制 检查及验收 21 4 1 成果质量控制措施 21 4 2 各阶段质量管理措施 22 4 3 检查验收应提交的成果 24 第五章 地籍测量技术总结 25 5 1 地籍测量基础知识总结 25 5 2 工程技术的理论总结 26 5 3 态度总结 28 5 4 成果总结 29 5 5 地籍测量前的准备工作总结 36 5 6 地籍测量管理制度 36 第六章 结论 38 参考文献 39 致谢 40 1 绪绪 论论 为了贯彻落实党的第十七届三中全会精神 贯彻 土地管理法 物权法 和 土地登记办法 以及中共中央 国务院 关于加大统筹城乡发展力展 进一步夯实 农业农村发展基础的若干意见 中发 2010 1 号文件 推进农村土地产权制度改革 搞好农村土地确权 登记 颁证工作 依法维护集体土地权利人的合法权益 维护农 村社会稳定 结合全省及峨眉山市自身的实际情况 峨眉山市人民政府决定按照四川 省 乐山市的统一部署开展宅基地使用权确权登记工作 该项工程是国家级项目 任务艰巨 采用常规的测量手段很难及时 高质量的完 成它 所以该项目的具体实施过程中增添了很多先进的测绘手段和方法 例如以 GPS RTK 技术进行大面积控制网的布设工作 大大提高了测绘效率 提高了测绘精度 再如 以 DOM 为工作底图进行宗地图的制作是具有独创特色的尝试 地籍测量是指地籍调查中对各宗地的具体位置 权属界线 界址点和面积等进行 的测绘工作 地籍测量的主要成果应该具有准确性 现势性 如果发生变更 则应当 随时进行变更调查和测量 很荣幸的在峨眉山市国土资源局的领导下开展了工作 在 实施过程中使用到的程序步骤进行了介绍 不足之处在所难免 望老师予以指正 2 第第一一章章 现现代代地地籍籍测测量量技技术术具具体体实实施施 1 11 1 测区概况测区概况 峨眉山市位于四川盆地西南边缘 距成都约 160 公里 峨眉山市西南 7 公里属四 川盆地西南边缘向青藏高原过渡地带 地跨东经 103 10 38 至 103 37 16 北纬 29 16 33 至 29 43 28 全市幅员面积 1181 1287 平方公里 受地质构造的影响 地貌由东北向西南成阶梯状逐渐递增 地势由东北海拔 386 米向西南逐渐升高到海拔 3098 8 米 峨眉山市地基本地形由平原和山地地形组成 且川西南平原向土地地形的 地带 故丘陵地形也较高 主要分布在市域北产及西北部 峨眉山市辖 12 个镇 绥山 峨山 胜利 高桥 龙池 罗目 乐都 双福 符溪 大为 九里 桂花桥 6 个乡 新坪 普兴 龙门 沙溪 川主 黄湾 253 个行 政村 不含城区 1938 个社 全市总人口 43 万人 其中农业人口 29 4764 万人 农 村宅基地约 10 万宗 全市有农村劳动力 11 8458 万人 人多地少 劳动力富裕 峨眉 山市旅游业和工业较发达 是全国优秀旅游城市 全国园林绿化先进市 见下图 图 1 1 峨眉山 3 图 1 2 测区影像图分幅 4 1 21 2 任务目标任务目标 为了加强峨眉山市地籍管理 建立统一详细的地籍信息系统数据库 依法保护土 地权利人的合法权益 推进峨眉山地籍管理工作的制度化 规范化 现代化建设 峨眉 山土地局组织地籍调查与测量工程 此次地籍调查工作任务是以村为基本单位进行调查 对其范围内全面进行权属调 查和地籍测量工作查清每一宗地的土地权属界址点面积和用途等基本情况 为土地登 记 统计 定级及利用管理提供原始资料基本依据 为了更好的完成此次地籍测量任 务 规范工作流程遵循 先整体后局部 先控制后碎布 的原则 保证保量完成峨眉 山市的地籍测量和调查的任务 特制本项目设计书 1 31 3 技术基础技术基础 1 1 3 3 1 1 作作业业法法规规及及技技术术资资料料 1 中华人民共和国物权法 2 中华人民共和国土地管理法 3 地籍测绘规范 4 日常地籍管理办法 农村部分 试行 5 确定土地所有权和使用权的若干规定 国家土地管理局 籍 字第 26 号 6 关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知 国土资发 2008 146 号 7 四川省农村集体土地确权登记实施意见 暂行 8 第二次全国土地调查技术规程 TD T 1014 2007 9 四川省第二次土地调查技术规范 10 土地利用数据库标准 TD T 1016 2007 11 城镇地籍数据库标准 GX1999003 2001 12 经甲方审批的 技术设计书 技术实施细则 13 甲乙双方签订的本 合同书 14 国家 省有关地籍调查的规范 规定和文件 1 3 21 3 2 数学基础数学基础 1 坐标系统 采用 1980 西安坐标系 2 高程系统 采用 1985 年国家高程基准 3 成图方法 全解析法数字化成图 4 成图软件 南方 CASS7 1 5 图式标准 1 500 1 1000 1 2000 地形图图式 5 6 比例尺 1 500 1 3 31 3 3 平面控制平面控制 地籍勘丈遵循 先整体后局部 先控制后细部 的原则进行 其主要内容包括地 籍平面控制测量和地籍细部测量 根据本次宅基地确权登记的特点和要求 统一采用 1980 西安坐标系实测 其目的 是为实现确权登记成果能与第二次土地调查成果相套合 采用 1 500 比例尺实测 其 目的是为宗地界址点和地形地物坐标精度的相对准确 确保登记面积准确 本次采用 从第二次土地调查成果图和数字正射影像图 分辨率为 0 5 米和 1 0 米 上采集明显 地物点作为控制点 原则上一个或相邻几个农村居民点图斑采集一组控制点 而不采 集多组控制点 以保证该区域内实测界址点和地形地物的相对精准 并能与第二次土 地调查成果套合 若部分农村居民点附近无法从影像上采集到明显地物点作为控制点 包括影像不清晰部分 则采用 RTK 或全站仪从附近的控制点作导线点 以满足测量 要求 具体方法是外业测量时 将实地选取的控制点标记在外业调查底图中 回到内 业时 从数字正射影像图中采用 3 度分带的 1980 西安坐标值 作为控制点坐标 由于 峨眉山市地跨 3 度分带的 34 带和 35 带 在平面控制测量时 需做跨带转换处理 将 35 度带转换到 34 度带进行处理 因为峨眉山 80 以上区域都属 34 度带 见图如下 图 1 3 影像图 1 3 41 3 4 高高程程控控制制 地地籍测量的依具体情况实施籍测量的依具体情况实施 本测区以已有较高精度 GPS 点控制点作为高程控制起算点 布设四等水准网 作为首级高程控制 以满足测区高程控制发展之需要 布设成闭合导线但是在其 中增加 HY05 和 HY06 两个精度高的 GPS 控制点组成解算和定向的导线 四等水准观测采用 DS3 以上型号之水准仪 三丝法读数 观测顺序为后 前 前 后 各测段测站为偶数站 作业前须对水准仪和水准尺进行检校 作业开始后 的一周内应每天检校一次 i 角 水准仪的 i 角在作业前 中 后分别检查 其值应 6 20 区格式木质标尺的米间隔平均真长与名义长之差应 0 50mm 1 外业观测结束后 需进行四等水准网概算 包括水准标尺名义米长改正与正常 水准面不平行改正 2 编制外业高差表时应加入相应改正 3 观测高差在加上相应改正后 需计算对附合路线的闭合差 W 4 上述各项合限后 按严密平差程序进行平差计算 5 四等水准内业数据处理 平差计算和精度评定采用严密平差软件进行平 平差前对观测手薄进行全面检查 绘制平差计算略图 摘录观测数据和起算数据 标明线路观测方向 对高差观测值应进行尺长改正 对两起算点间高程闭合差和环形 闭合差应进行计算 并按下式统计平差前每公里高程全中误差 Mw W W L N 1 2 M 只有当概算各项技术指标全部达到规范要求后方可进行平差计算 平差后要进行 高程闭合差 每公里高差全中误差 最弱点高程中误差及水准网总长 各环节线路长 的统计工作 7 第第二二章章 数数字字地地籍籍图图测测绘绘 2 12 1 地籍测量的要求地籍测量的要求 地籍测量的内容包括 宗地权属界址点 界址线 基本地籍图 宗地图 土地利 用现状图及全要素地形图的测绘 各类面积计算 汇总和统计 其成果经审核批准 并依法登记后具有法律效力 地籍要素测量以地籍调查表和宗地草图为基础 实地采集界址点及相关地籍要素坐 标数据 作业方法 采用野外全解析数字化测量法 在控制测量基础上 采用全站仪 等采集设备 采集界址点 界址线 地类界及其它地物和地貌要素数据后 内业将全 站仪内存上的数据通讯转入计算机 参照宗地草图和权属调查表 进行图形编辑 编 制基本地籍图 宗地图 土地利用现状图和全要素地形图 并按照规定的要求提交基 本成果和数字成果 2 2 1 1 1 1 基本要求基本要求 1 基本控制网 三等 四等和一级导线 的基础上 根据细部测量的需要 布设 城市二级导线和图根控制 2 采用南方测绘仪器公司研制的 CASS 7 1 版 3 图比例尺为 1 1000 地籍图采用 50 厘米 50 厘米分幅 按西南图廓点直角坐 标 为图号 图内的主要地名或单位名称为图名 4 籍要素测量以地籍调查表为基础 采集界址点及相关地籍要素原始测量数据 原始记录数据应全部保留 不得修改或伪造 5 外业采集的数据 地形要素的综合取舍 复合地物的表达 复合地物的属性 和房屋的扩展属性按照 城市测量规范 1999 CJJ8 99 的要求进行然后 通过统 一指定的软件进行内业计算 图形编辑 图表匹配等处理 并对输出的图表进行实地 复核 改正错误 6 数据成果 应当按照规定的数据格式提交成果 即南方测绘数字化地形地籍成 图软件 7 1 版规定的 AutoCAD 格式 要素的编码 要素几何特征的定义 层次的划分 属性的描述严格按照规定执行 同一逻辑层次的内容必须完整 一致 不能包含无关 的信息 点 线 面必须是独立的实体对象 并保持拓扑完备性 不同层次的点 线 面数据必须保持拓扑一致性 7 图件成果 地籍图 街坊宗地关系图 宗地图按照 城镇地籍调查规程 要求 制作 8 8 对地籍测量数据进行宗地面积计算 街坊面积汇总 土地分类面积统计 形成 符合 城镇地籍调查规程 土地利用现状调查规程 系列要求的成果表 2 22 2 主要技术要求主要技术要求 极坐标细部测量采用 5 秒级或 5 秒以上精度的全站仪观测水平角半测回 边长测 定一次 测距边长不超过 150m 测距时应注意修正棱镜中心至界址点的偏差 宜采用 小棱镜 对于采用上述方法不能满足测定街坊内部界址点时 可采用图根支导线方法测定 边长不宜超过 100 米 图根点至界址点支导线边数不宜超过 3 条 将细部点观测数据 点号 属性 角度和边长 通信入计算机 采用本院研制 一体化前端处理系统 即可解算其三维坐标 并转换为 CASS 软件可接受的格式 在 CASS 中展绘控制点和细部点 2 2 2 2 1 1 地地籍籍图图数数据据要要求求 1 数据成果的长度基本单位为米 面积基本单位为平方米 2 坐标成果数据保留小数点后 3 位 3 长度和面积数据保留小数点后 2 位 4 展绘各级控制点 用相应的符号表示 主要地籍要素注记 按照调查资料依次注记街坊号 宗地号 地类号 权属单位 名称 门牌号码等地籍元素 门牌号注记在与实地相应的位置 共用宗只注记一个最 大单位名称 并根据宗地草图表示出各自独立使用和共同使用部分的界线 2 2 32 2 3 建筑物 构筑物 的测绘技术要求建筑物 构筑物 的测绘技术要求 1 永久性建筑物 构筑物 的角点 按照解析界址点的精度和要求施测 2 永久性建筑物 构筑物 间距在0 3 米以上的应独立测量 3 永久性建筑物 构筑物 外廓 以外墙勒角以上的墙体为准 突出房墙的承 重垛 柱应测量 装饰性的垛 柱及抗震加固垛不予测量 4 永久性的有柱车棚 货棚 门廊 按柱基外线测量 5 各种亭子均按基石线测量 6 建筑物 构筑物应逐幢表示 建筑物的层次和建筑结构必须按规定的要求标注 在房屋内 复式结构或楼上的阁楼等 不计入层次 一层结构的建筑物也需要注记层 次 房屋按墙基角表示 阳台 雨蓬下有支撑物或台阶的应表示 室外楼梯等应单独 表示 2 2 42 2 4 道路测量的技术要求道路测量的技术要求 1 道路按照自行车道边缘线或混行车道边缘线形成多边形 2 宗地内部道路和出口处的八字形作为宗地内部的地块独立测绘 3 道路附属物应独立测绘 9 4 地下通道入口处 用相应符号表达 5 道路应注记路名 6 道路的测绘按要求 绘制小路遵循 阳光法则 2 2 2 2 5 5 水水系系测测量量的的技技术术要要求求 1 水系必须形成多边形 2 水上建筑物 构筑物等附属物应独立测绘 3 水系和桥梁的立交处 水系要用地物分割线连通 保证水系多边形的封闭性 4 水系应注记名称 2 2 62 2 6 桥梁测量的技术要求桥梁测量的技术要求 公路桥梁 含立交桥 必须作为独立测绘 桥梁与道路的交接处用地物分割线分 界 2 2 72 2 7 其它地物测绘的技术要求其它地物测绘的技术要求 1 不依比例尺的图形符号 其实地测绘界线与符号应当分别表示 符号按照右 手法则确定 测绘中心线的单独表示 2 围墙符号应当根据权属调查表上的记载按照右手法则确定 属双方共有的 按照测绘中心线的地物单独表示 3 具有界标意义的垣栅 必须按照其权属状况表示 2 2 82 2 8 界址点测量界址点测量 1 界址点基本精度要求 界址点相对于邻近图根 点点位中误差 类别 中误差 cm 允许误差 cm 界址点间距允许误 差 界址点至邻近 地物点关系距离允 许误差 cm 适用范围 一 5 10 10 城镇街坊外围界址点及内部 明显界址点 10 二 7 5 15 15 城镇街坊内部隐蔽界址点 2 测绘界址点 可使用极坐标法 交会法 3 街坊外围全部界址点 街坊内部部分明显界址点 应在图根或图根以上控制 点上设站 用极坐标法测定 测距不超过150m 量距不超过 50 米 4 街坊内部界址点确需用支导线方法测定时 总长不超过100m 图根点至 界址点不宜超过 3 条边 5 解析法测定的任何界址点 界址点的坐标反算边长与丈量边长的误差和中误 差 一 二类分别不超过 10cm 和 15cm 5cm 和 7 5cm 6 解析界址点施测要求 7 检核 界址点测量的成果 经土地登记后 将具有法律效力 因此必须采取措施杜绝 粗差或错误的出现 一般说来 细部测量大多只有必需观测值 没有或只有很少多 余观测值供检核用 因此 在权属调查时丈量相邻界址点间距或界址点栓距 相关 距离 条件距离 可以用来对解析法测定的界址点坐标作校核 2 32 3 实地绘制地籍草图实地绘制地籍草图 利用南方 CASS 软件展绘的细部点图 野外根据实地连线绘制街坊草图 并采 用钢尺补充勘丈相关距离数据 勘丈界址边 界址点与邻近地物点距离 拴距 地物点间距等 将边长数据 地名 楼房层次等地籍 地形要素名称注记在草图上 供室内图形编辑 2 42 4 街坊地籍图编辑成图街坊地籍图编辑成图 地籍图作业以街坊为单元 作业首先要显示解析数据和其它解析细部点位置 形成 1 500 的解析数据图 经图形编辑后就形成了以解析数据为基础的街坊地籍图 在街坊地籍图基础上进行土地分类 标注地类号 形成街坊土地利用现状图 在街 坊地籍图基础上自动生成宗地图 合成全测区街坊地籍图数据后自动裁剪生成分幅 地籍图和分幅土地利用现状图 在外业逐步完成地籍测量的过程中 需同步进行街坊地籍图编辑作业 作业应严 格遵守操作规程 利用 CASS 软件提供的图形编辑功能绘制地籍图 进行必要的相关条 件检查 在高质量数据控制的基础上形成优质数字地籍图产品 并顺利实现数据向地 籍管理信息系统转换 2 4 12 4 1 编辑街坊地籍图作业要点编辑街坊地籍图作业要点 11 1 作业时应运用 CASS 软件提供的测图功能编辑时捕捉实测细部点 运用软件的 解算功能和绘制地物功能 编辑绘制街坊地籍 地形 图 并做好多余勘丈数据检查 保证地图数学精度 2 图上界址点位置应在规定精度内与宗地草图 实地状况相符 界址线应严格位 于相应界址点连线上 界址边长短于图上 0 3mm 时 只表示一个点 解析界址点均应 如数编入坐标册 界址边长小于 0 8mm 时 不绘界址边 界址边长于 0 3mm 短于 0 8mm 时 界址点符号的圆圈重迭部分不绘出 原图上解析界址点点号原则上应注出 连号时可跳注 街坊外围轮廓与其最外层宗地的外侧界址边重合 巷口用虚线连接 各类线状地物与界址线重合时只绘界址线 行政界线与界址线重合则在界址线两侧跳 绘 调查区范围界线图上应明确标注 3 地籍号 地类号 单位名称应与地籍调查表一致 4 地籍号 地类号可压盖建筑物边线 注记不下时 地籍号 地类号可注在宗地 外适当位置 用指位线表示其所属宗地 毗连小宗地的门牌号可跳注 共用宗地内只 注一个最大单位名称 5 街坊图编辑结束后 要按元素系统整体审阅其协调性 应同时审阅相关系统元 素符号配置的合理性 还要检查相邻街坊之间图形拼接 6 作业要定时备份 防止数据丢失 造成损失 7 其余详见 CASS 用户手册 2 52 5 宗地图的编绘宗地图的编绘 街坊地籍图编辑结束后 CASS7 1 软件自动生成宗地图 并按宗地图要求注记 宗地图的比例尺可根据图纸的大小进行调整 特别大的宗地另行编辑 生成的宗地 图应符合 城镇地籍调查规程 规定的要求 做到点 线清晰 各种注记清楚 宗 地四至关系正确 宗地图是土地证和宗地档案的附图 其内容包括本宗地的地籍号 地类号 宗 地面积 界址点 界址线边长 孤傲着图幅号 邻宗地名称及界址示意线 建筑 物和构筑物 比例尺 指北针 绘图员和审核员的姓名 日期等 可根据基本地籍 图用复制 缩放或机助制图等方法获得 并经整理校核 统一用A3 或 A4 纸打印 制作 对于共用宗 每个土地使用者应制作一份 宗地草图是宗地调查中的原始资料 一切数据与记录均系实地勘丈和调查 绘制 应美观 清晰 数据精确 宗地草图可以利用地籍图 地形图作为参照的工作底图现 场绘制 宗地草图可以根据宗地大小选择适当比例尺 概略绘出其形状 个别大宗地 可另附大图 宗地草图需表示 本宗与邻宗的权利人名称 宗地号 分宗地界址点短线 本宗 地的地类号 门牌号 界址点 线 位置 界址边长和邻近地物的相关距离 条件距 12 离 对本宗内主要建筑物进行绘制 绘制本宗及界址线外附近的主要地形要素 道路 河流等 界址线通过的界标物应详细绘制 共用宗需标绘各使用者的产权部位和其 它必要勘丈数据 每宗地绘制宗地草图一份 所有边长注记应为实地丈量数据 字头向北 向西 界址线总长注在线外 分段边长注在线内 宗地草图绘制完成后 应现场核实有关内容 特别是界址点数量和界址线的位置 2 62 6 地籍属性录入 利用南方 CASS7 1 软件将宗地属性 界址点 界址线属性录入数据库 并且把属 性信息加载到图形数据中 自动生成地籍调查表电子表格 满足地籍信息管理要求 2 72 7 面积汇总统计面积汇总统计 宗地面积计算由南方 CASS7 1 软件自动进行 在软件地籍处理系统内 根据图形 中所录入的宗地信息 经过数据处理和编辑加工 形成完整的宗地信息属性 根据公 式 P Yi 1 Yi 1 或 P Xi 1 Xi 1 n i X 1 2 1 n Yi 1 2 1 通过相应的命令 自动生成宗地面积计算表 和街坊宗地面积汇总表 在生成面 积计算表的过程中 根据录入的信息 自动判断宗地的相关信息 整个数据处理过程 均为自动提取并进行计算 在数据取位上应与图形数据保持一致 避免因取位不同致 使计算结果产生微小差数的情况出现 2 82 8 图外整饰图外整饰 左下角 XXXX 年 XX 月权属调查 XXXX 年 XX 月数字化测图 1980 年西安坐标系 1985 国家高程基准 下中间 比例尺 1 500 右下角 调查员 测量员 绘图员 检查员 左上角 图幅 名 结合表 上中间 图名 图号 13 图 2 1 宗地图图框实例 2 92 9 细部测量技术方法细部测量技术方法 细部测量主要采用 RTK 和全站仪施测 对于视野开阔 GPS 信号好的地方采用 RTK 测量 对于房屋密集及隐蔽比较大的地方采用全站仪施测 全站仪施测可采用极坐标 法 量距法与交会法等 高程采用三角高程测量 对于某些全站仪和 GPS 均不能测量 的特殊地物点 再辅助手持测距仪 皮尺等工具测量 14 第三章第三章 权属调查权属调查 3 13 1 基本要求基本要求 权属调查的全过程必须遵守有关法律 法规和技术要求 调查的对象必须是 土地登记申请单位 或个人 调查的依据是经过审核认为有效的权源证件 调 查的重点是现场核实权源证件 确界 勘丈界址边长和绘制宗地草图 查清每宗 地的位置 权属 界线 用途和土地利用现状等基本情况 调查的结果是要求取 得一份合格的宗地调查资料及将调查表格录入计算机进行管理 为地籍测量提供 合法 有效 可靠的依据 为建立地籍信息管理系统奠定优质基础 针对峨眉山 市基本情况国土局作出以下要求 3 1 13 1 1 调查要求调查要求 1 宅基地土地的所有权按照农村土地确权登记发证的结果确认 2 农村居民点调查范围 按最新的土地利用更新调查成果划定的农村居民点范围 进行调查 农村居民点范围外的不作调查 3 农村居民使用的宅基地宗地范围 原则上按居民实际建造房屋及附属生活设施 的现状范围调查 林盘属宅基地范围 在不涉及公共利益和相关权利人权益的前提下 以房屋滴水线作为宗地的界址线 4 村庄内已有道路 规划道路和排水沟等公共设施用地 不划入宗地调查范围 5 一处宅基地中有几户共用 且难以划分使用范围的 可作为共有土地使用权宗 地处理 各户可先自行协议分摊使用面积 无法分摊面积的按共用共有处理 6 一处宅基地中有多人共用 符合多户分宗条件的 分户分宗调查 7 只建围墙未建房或打好基础未建房 能够明确土地使用者的 应按明确的宅基 地使用者进行调查 8 村内老房子因自然灾害等原因部分倒塌 经农村集体经济组织同意调查的 应 予调查 9 庭院经济用地只能用于种植庭院经济作物 不得用于建造住房等永久性建筑物 构筑物 不属于宅基地 不按宅基地确权登记 应按现状地类调查 10 居民点范围内的学校 寺庙 村委会 经济社以及农村集体经济组织活动场 所等集体建设用地和国有建设用地 应按现状调查 11 宅基地以户为单位申请登记 户的确定 原则上以公安部门户籍登记为准 在 户籍登记中没有单独立户 但符合下列条件之一的 也可按户申请宅基地确权登记 1 第二轮土地承包时 已经与集体经济组织签订了土地承包经营合同单独承包 15 土地的 2 已婚且已分家单独居住生活的 3 未婚 但年龄已到法定结婚年龄以上且已分家单独居住生活的 4 依法继承宅基地使用权的未成年人可以独立作为特殊 户 12 因婚嫁关系居住在外村 但户籍仍在本村的 夫妻双方只能选择在其中一方 拥有宅基地 并按规定申请确权登记 3 1 23 1 2 技术要求技术要求 1 测绘工作底图 按照调查范围首先完成大比例尺数字化现状图测量 1 500 测绘主要地形要素 以此作为权属调查的工作底图 2 接受申请文件 土地登记申请书及权源证明文件是进行权属调查的依据 宅基地权源证明是指合 法取得宅基地使用权的证明材料 没有合法宅基地权源证明的 由土地所有权人按户 出具宅基地权属来源证明 并经村委会 乡 镇 人民政府审核确认 调查组应对申 请文件核对清点 3 行政区 街道和街坊划分及编码 行政区采用一位字母码编排 使用现行的行政区第一个汉字的第一个汉语拼音大 写字母为字母码 庐阳区代码为 L 建库时将其与国家行政区划代码表规定的 6 位 数字码相对应 依据现行的行政上的街道 乡 镇 的管辖范围来划分 街道 乡 镇 代码采用行政区划代码提供的方法进行编码 街道 乡 镇 代码仅作为统计汇 总使用 不作为正式地籍号的组成部分 街坊以相对稳定 不易发生变化的道路 河流等自然线形地物来划分 在区级行政界 内采用 2 位数字码 从 01 开始统编街坊号 街坊代码作为地籍号的组成部分 本 次更新调查原则上沿用原街坊划分和编号 4 宗地编号与权利人编码 宗地编码采用 3 位数字码 在街坊范围内从 001 开始按 弓 字形统一编排 一宗地内只有一个权利人的 其用户编码为 000 一宗地内有多个权利人的 采用 3 位数字码 作为用户编码 从 001 开始统一编排 5 地籍编号 地籍号由 区代码 街坊代码 宗地编码 组成 其中 区代码采用 一位字母码 街坊代码采用 二位数字码 宗地编码采用 三位数字码 如 L08009 庐阳区 第 8 街坊第 009 宗地 在地籍调查之前 为保证地籍编号的唯一性 掌握街坊内宗地 总体情况 应预先设定地籍编号 一个街坊地籍调查全部结束后 应在街坊范围内从 001 开始按 弓 字形统一编号 6 宗地用途分类 16 宗地用途分类采用 2001 年颁布实施的土地分类标准 全国土地利用分类 国土 资发 2001 255 号 以土地用途为主要依据 对有多种用途的宗地 以其中一种主 要用途作为该宗地的地类 但宗地内部的所有地类 应当按土地利用现状调查要求使 用地类界线进行划分 做到不重不漏 满足图形剖分的要求 7 宗地划分 1 地籍调查的基本单元是宗地 即被权属界线封闭的地块 2 土地使用者共同使用而其间又难以划清权属界线的 可划分为共用宗地 简称共用宗 共有使用各权利人独自设立分宗 按从下至上 楼 从东至西 平面 自北向南 平面 方向编权利人分宗地籍号 3 小区 新村 成片住宅区及类似社区的 其外围界线应当根据有效的权属 来源材料确定 权属来源材料主要以市国土资源局发放的土地证为准 外业核实 内 有独立大院的独立设宗 同一单位或几个单位共同所有的建筑物应独立设宗 敞开式 的以其内部公用道路 一般指组团级以上道路 不含宅间小路 为界分割成数个共用 宗 原则上按一幢楼划分为一宗地 小区内公用的基础设施 道路 绿化等用地 暂 不设宗调查 但需要根据 土地分类 标准 使用地类界线划分土地利用类别 调查 土地利用类型 测量不同利用类型的土地面积 同时闭合到外围界线 4 私房能独立设宗的设宗调查 成排连体房屋 设为共用宗 调查到户 权 利人 5 大宗地中包含小宗地的 宗包宗 大宗 小宗各自独立设宗调查 6 未发证的公用广场 停车场 道路 绿化用地 市政设施等暂不设宗调查 但需要用地类界线划分土地利用类别 调查土地利用类 8 界址确定 1 界址确定是宗地现场调查的一项关键性工作 调查员应根据权源证件确界 有关事项明确如下 2 必须由本宗地和邻宗地的指界人共同现场指界 双方均无争议时 即一致认 定界址 当双方有界址争议时 如无法解决按照使用现状采用未确界表示 并认真记 录纠纷原因 3 如果使用范围无明显地物线 且没有权属纠纷 可根据实际使用情况确定线 4 墙体为界标物时 应明确墙体用地的归属 尤其要注意确定其公用界址点位 置 墙基线外占用人行道的台阶 雨罩等构筑物用地一般不确 5 临街建筑物一般应按底层硬界定界 不占用道路红线 不影响公用通行的门 前空地 可根据有效的权属资料 依据 城镇地籍调查规程 的要求定界 临街建筑 物的挑檐 雨罩 临时搭建物 装饰性的凸出部分不作为确界的依据 17 6 不临街建筑物的挑檐 有协议的 依据协议定界 无协议的一般不做为定界 的依据 7 永久性的门廊 有柱雨棚 裙楼等可作为定界的依据 临时搭建物不作为确 界的依据 8 在单位门口形成内折 八 字形的交通用地时 只要不占用公共道路 含 人行道 就可以确权给该宗地 界址线呈折线形状 其短折线长度不足 10cm 时 可舍去内侧拐点 按外侧拐点连线确界 界址线呈圆弧形状时 可以短折线取代圆弧 线 但应确保其矢距小于 20cm 9 在两宗地界址物间存在着宽度为 1 0m 以内的非通道性狭弄时 有协议按协 议确界 无协议的以双方各半确权 10 共用宗要查清各自地面使用部分的面积和共用部分的界线 住宅楼以墙体拐点连线 含围墙内天井及凹凸部分用地 定界 综合楼用地 以用地 红线和实地情况定界 11 城镇 村居民户的宅基地 以有合法证照的建筑物墙界定界 有院落无争 议也可划入宗地内 12 新征 拨 用 出让的土地及在建工程项目用地的界址线 以批准的用地 红线作为依据 城市规划道路 绿地 市政公用设施等用地予以扣除 9 界址点编号 界址点先做宗地预编号 后做街坊统一编号 均采用统一规定的自然顺时针 弓 字形编号方法 在一个宗地确界 设标结束后 并进行界址点预编号 编号从 西北角 规定为 1 号 开始 顺时针连续编码 对于增加或减少界址点的宗地 不改 变原宗地内界址点号 增加的点号以本宗地的最大号顺延编号表示 在整个街坊调查工作结束后 以街坊为单位进行界址点统一编号 不得出现重号 对已发证的宗地界址点应重新编号 1 界址边勘丈 界址边勘丈采用钢尺或手持式测距仪丈量 勘丈两次 读至 mm 两次丈量较差 长度在 50m 以内不超过 20mm 3 L 为边长 单位为 m 50m 以上者不超过 10cm 界址边 长取中数 以米为单位 保留小数点后三位 注记在宗地草图相应位置 并记录到界 址点调查表中 2 权属调查表的填写 本次更新调查 无论以前是否进行过调查都要重新填写地籍调查表 地籍调查表的填写 地籍调查表是地籍调查的主要原始资料 填写时必须做到图 表与实地一致 项目填写齐全 准确无误 字迹应清晰 工整 不得潦草 力求无涂 擦 刮现象 除宗地草图栏用铅笔填绘外 其余均用碳素墨水填写 每宗地 包括共 用宗地 填写一份 共用宗按实际土地使用者数目进行填写 18 3 23 2 技术路线技术路线 见下图 制定方案 工作组织宣传动员 面积量算 宗地图编制 外业实地调查 收集并分析利用有 关资料和数据 登记公告 制作外业引导图 掌握实地情况 制作工作底图 行政审核 报市政府核准 登记颁证 平面控制 细部测量 收集权源文件 填写调查表 权属和界址调查 权属签字认可 有无异议 数据建库 归档 无 有 图 3 2 权属调查流程图 19 3 33 3 实施办法实施办法 1 发布公告 由市人民政府发布集体土地确权登记发证工作公告 2 提交证件 全市范围集体经济组织 村民个人在公告规定的时间内 向所在地 的国土资源管理所提交集体土地确权登记有关文件 材料 申请集体土地确权登记发 证的复核 提交的材料主要包括 1 土地登记申请书或原市 县区政府颁发的 集体土地使用证 原件 2 土地权属来源证明 3 申请人身份证明材料 4 个人申请登记应持的户口簿或户主身份证明 委托代理申请登记的 持委托 书及代理人身份证明 3 查验证书 对各户权属相关证件的查验及土地登记资料的审查工作 4 实地勘测 集体土地确权登记发证工作人员按土地证书登记情况 结合集体土 地所有权 使用权清理 地籍管理规范化建设 土地登记成果资料等 复查宗地的权 属来源 四址界限 使用面积 批准用途等 并根据复查情况进行补充完善 5 登记发证 经查验与实地勘查相符 并达到 权属合法 界址清楚 面积准确 材料齐全 无争议 的村民集体土地所有权 使用权 由市 县 区 国土资源局按照 土地登记办法 的规定进行复核 继续延用原有登记成果资料 换发新版土地证书 对集体土地确权面积发生变化的宗地 依据有关的法律法规 由各国土资源所重新进 行登记上报土地登记资料 由市 县 区 国土资源局核发土地证书 3 43 4 注意事项注意事项 1 法律程序要完备 调查单元 宗地 应是已提交登记申请书且其权属证明材料经过审核合格的 2 表图填制要齐全 地籍调查的成果主要由表册和图件组成 表册的填写 图件的绘制须按统一表格 和图例填制 内容应齐全 清楚 3 调查记录要清楚整齐 地籍调查的资料是具有法律性的土地档案 必须做到事实记述清楚 记录内容不 得随意涂改 划改处须加盖划改人印章 在事实记录或结论意见的文字中结论明确 不得出现推断性词语 4 数据要准确可靠 调查记录及成果中抄录的各项数据必须准确可靠 20 5 档案材料要齐全 应对地籍调查资料进行核对整理 做到调查材料完整和调查内容全面准确 3 53 5 资料整理资料整理 以宗 户 为单位进行资料装档 将户主声明书 申请书 地籍调查法人代表身 份证明书 户主身份证复印件 户口本复印件 宗地草图 宗地图 界址点界成表 卡入地籍调查表 最后放入档案代 在档案代封面上填上档案号 土地所有者等 以组为单位按档案号先后排列打捆装入档案盒 在最上面附公示表 审批表 公 告 如一个档案盒不能完全存放宗地案卷的可分装多个档案盒 并编号 X 1 X 2 公 示表 审批表 公告等资料存放于 X 1 档案盒 3 63 6 提交的成果资料提交的成果资料 1 宅基地土地使用证 2 以村民小组为单位的公示表 包括电子文档 3 以村民小组为单位的公告 4 以户为单位宗地草图 1 份 5 以户为单位宗地图 2 份 包括电子文档 6 以村民小组为单位的宗地分布图电子文档 7 以户为单位宗地界址点成果表 1 份 包括电子文档 8 地籍调查表 扫描为电子档 3 73 7 编写成果报告编写成果报告 1 农村宅基地确权登记工作报告 2 农村宅基地确权登记工作技术报告 3 农村宅基地确权登记工作成果分析报告 4 农村宅基地确权登记汇总表 明细表 明细表以组为单位 汇总表含镇 乡 村 组 21 第四章第四章 成果质量控制 检查及验收成果质量控制 检查及验收 4 14 1 成果质量控制措施成果质量控制措施 本次确权登记是一项涉及面广 任务量大 政策性强 精度要求高的专业工作 其成果质量的好坏直接影响着广大群众的切身利益 影响着登记成果的今后应用 甚 至关系着社会和谐稳定等 因此 在项目实施过程中 质量控制必须贯穿于项目始终 制定严格有效的质量控制措施 确保项目质量一次性达标 1 严格有效运行 ISO9001 2000 质量管理体系 将 ISO9001 质量管理体系纳入项 目管理 确保 ISO9001 质量体系贯穿于工作的全过程 在工作中始终贯彻落实质量方 针和质量目标 随时分析和预防可能出现的问题 以预防为主 防检结合 实行动态 的质量控制与跟踪 出现问题及时解决 2 统一规范作业标准和方法 项目实施前制定详细和切实可行且规范的技术实施 方案 明确各项工作内容和技术要求 技术标准 技术方法 工作成果等 对参与的 全部人员进行技术 质量教育及培训 考核 强化质量意识和责任心 项目实施过程 中严格按照项目技术实施方案以及相关技术要求进行作业 并且针对参与项目的全体 技术人员 定期 不定期组织技术培训和技术交流 统一技术标准 操作程序 技术 方法和要求 确保项目实施过程和项目成果的准确 统一 规范 3 加强过程质量监控 强调质量控制贯穿项目全过程 对项目的每一个阶段进行 质量监控 建立完善的 切实可行的过程质量控制制度 在各阶段明确质量控制内容 指标以及质量检查方法等 使作业人员在作业过程中做到有的放矢 明确目标 通过 控制每一个阶段的质量 达到项目质量的总目标 过程质检人员与作业人员同步 抓 好每个作业阶段的质量 规范作业人员的作业方法 从源头上保障项目成果的质量 4 明确质量控制指标 成立专门的项目队伍 切实贯彻执行项目的各项技术质量 管理要求 认真进行项目各阶段的自检 互检和专检 建立规范的项目管理模式 完 善项目管理体系 对作业过程中的每个环节均制定明确的质量控制指标 每一个阶段 工作的成果都必须经过严格质量检查 并详细填写质量检查记录表 由项目组负责人 签字认可后 进入下道工序 5 设岗定责 责任到人 按照 设岗定责 以制度管人 各负其责 的总体原则 明确项目质量岗位职责 将责任层层落实到人 作业过程中作好相应质量记录 使项 目实施过程中发现的问题 提出的解决方案和最终完成的质量等有据可查 项目部设 项目负责人和技术负责人各 1 人 专职质量检查员 4 人 6 实行三级质量检查制度 具体为 作业技术员对自己的作业成果进行即时全面 22 自检 项目小组长负责对小组内的技术员提交的检查成果进行至少 50 的质量复检 项 目总负责人和院总工办对各项目小组成果进行至少 20 的质量终检 三级质量检查制度 将贯穿整个项目的各个阶段 7 加强资料和数据管理 由于本次确权工作涉及 2 5 万余宗地 数据和档案资料 非常多 为保证数据和资料的安全和有序规范 在作业过程中 我们将加强资料和数 据的管理 安排专人负责资料的管理和数据的存储 数据和资料均以乡 镇 村 村 民小组 宗地四级进行逐级式目录管理 将宗地的所有资料装入一个档案袋中 数据 放入一个宗地文件夹中 确保不发生资料遗失和混乱的现象 从而保证成果质量 8 实行严格的质量奖惩措施 对复检和总检发现的质量问题 除进行思想教育 技术培训纠正外 还将根据错误程度进行经济处罚 特别是思想意识上造成的错误要 进行严厉处罚 国土资源主管部门和宗地权利人对登记成果的质量评价将作为对检查 人员总体考核的重要依据 直接与经济挂钩 4 24 2 各阶段质量管理措施各阶段质量管理措施 农村宅基地确权登记包括前期准备 权属调查 外业测量 内业处理 发证归档 数据建库等几个阶段 每个阶段之间都是相互相承的 必须严格控制好每个阶段的成 果质量才能确保最终形成的成果符合成果质量要求 4 2 14 2 1 前期准备阶段前期准备阶段 前期准备阶段包括制定 技术实施方案 印制相关表册 开展技术培训和试点等 工作 首先对编制的 技术实施方案 和表册根据相关政策和法律法规进行检查 反 复验证方案中的技术标准及方法 确保方案和表册的合法性和可操作性 方案明确后 应组织所有技术人员进行技术培训和学习考核 同时选取具有代表性的一个村民小组 为试点区 按 技术实施方案 开展试点工作 试点成果经项目总负责人和峨眉山市 国土资源局验收合格后 方才全面铺开工作 试点的同时再次验证方案的可行性和完 整性 考核人员 考核不过的人员不能参考项目实施 提高实践能力 总结试点经验 为后期工作的开展奠定基础 4 2 24 2 2 权属调查阶段权属调查阶段 权属调查是地籍调查的核心 权属调查成果质量是确权登记成果质量的关键 是 实现登记成果 权源合法 界址清楚 的关键 权属调查是调查人员和权利人双方共 同开展的工作 调查人员必须严格按指界人确定的界址点线进行调查 收集并核对相 关权属文件 权属调查成果的质量控制将采取外业抽查和内业全检的方式进行 1 外业抽查 先由外业项目组长在外业权属调查的同时 对权属调查人员提交的 权属调查成果进行 50 的复检 再由项目负责人和院总工办对各测量小组提交的权属调 查成果进行实地 20 的终检 检查内容包括界址点线位置和走向 宗地四至关系 权利 人信息 土地座落 签字盖章是否齐全有效等 23 2 内业全检 先由外业项目组长对权属调查人员提交的权属调查成果进行 100 的 室内复检 再由项目负责人和院总工办对各测量小组提交的权属调查成果进行 20 的室 内终检 检查内容包括 所收集的资料是否齐全 权利人和相关证明材料是否一致 调查表填写是否完整规范等 4 2 34 2 3 外业测量阶段外业测量阶段 外业测量是保证确权登记成果 面积准确 的关键 在外业测量阶段将采取以下 措施有效保证成果质量 1 在作业前对仪器设备进行检查 校正 以便有效的地保证测量精度 同时杜绝 不合格仪器设备进入测区 2 测量人员严格按方案和规范实施测量 合理选取和应用控制点 正确施测各点 坐标 3 必须当天完成内业成图 成图中发现问题的及时到现场复核完善 杜绝将问题 遗留或搁置 4 外业测量成果采取三级检查制度 分为外业实地检查和内业室内检查两项 外 业实地检查内容包括平面精度检查 以及地物取舍是否恰当或遗漏的检查 采用设站 散点检查和巡视核查的办法 对界址点 地物 地貌要素的平面精度 表示情况进行 检查 内业室内检查内容包括逐项检查线划 符号等要素的规格和完整性 杜绝错漏 各种注记是否规范 地形地物有无虚断现象 图内要素显示层次是否清楚 各要素符 号相切 相接 相交 相离关系的处理是否符合要求等 4 2 44 2 4 内业处理阶段内业处理阶段 内业处理阶段包括根据外业权属调查和测量成果 编制宗地图和量算面积等工作 该阶段是对确权登记成果的具体显现 其成果质量尤为关键 该阶段成果在作业员自 检的基础上 由项目小组长进行 100 的内业复查 项目负责人和院总工办进行 20 的 内业抽查 检查内容包括 1 宗地图中的要素是否与外业测量成果图中的要素一致 2 宗地图中的权利人 地籍号 四至关系 土地座落 面积 制图员 审核员及 日期等是否正确完整 是否与权属调查成果一致 3 宗地图内各种要素和注记是否规范 地物和注记之间是否存在重叠 图面整体 是否美观等 4 检查公示表 宗地图 地籍调查表 申请书 权属证明文件等之间逻辑关系和 内容是否一致 以村民小组为单位确定登记户数是否齐全 成果有无遗漏等 4 2 54 2 5 发证归档阶段发证归档阶段 发证和归档的成果必须保证 100 的正确有效 不能存在任何质量问题 在质量控 制方面主要采取以下措施 1 避免重复性录入工作 发证数据的录入尽量采取程序导入公示表的方式 避免 二次录入时产生的错误 同时对补录的属性进行 100 的全面复核检查 24 2 发证和归档时 做到发证一宗记录一宗 归档一宗 确保不重不漏 3 以宗地 村民小组 村 乡镇为单位 对确权登记成果进行逐级归档 检查每 宗地的登记档案是否完整 再次清理有无遗漏 4 2 64 2 6 数据建库阶段数据建库阶段 宅基地登记数据库的建设是对全市宅基地确权数据规范化整合 是为今后的成果 应用奠定基础 在建库阶段将采取以