国有煤矿企业_4_4_1_安全自主管理模式的构建与运行.docx

国有煤矿企业“4 + 4 + 1”安全自主管理3模式的构建与运行龚荒副教授仓基武(中国矿业大学管理学院 ,徐州 221116 )学科分类与代码 : 620. 2060中图分类号 : X923文献标识码 : A【摘要 】 针对国有煤矿企业安全生产形势严峻 ,现有安全管理模式并未有效遏制的现状 ,设计并提出“4 + 4 + 1 ”安全自主管理模式 ,从模式的构建和运行两方面进行研究 ,为构建煤矿安全生产长 效机制提供一种新的思路 。该安全自主管理模式的创新之处在于 : 转变管理观念 ,变重“管 ”为重“理 ”;转变管理载体 ,变“硬件 ”为“软件 ”;转变管理对象 ,变管“物 ”为管“人 ”,有效提高职工的主人 翁意识 ,增强其安全生产的主动性 ,提高管理的效率和效益 。“4 + 4 + 1 ”模式的实质及目标表现为 :以四大安全自主管理理念为先导 ,以“四自一保 ”为安全自主管理的运行机制 ,以“矿井保安 ”是安全 自主管理的最高目标 ,对国有煤矿企业安全生产进行多层次 、全方位的管理 。【关键词 】 煤矿企业 ; “4 + 4 + 1 ”;安全自主管理模式 ;构建 ;运行E stab lishm en t and Func tion of the“4 + 4 + 1 ”Safe ty Indep enden tM anagem en t Mode fo r Sta te2owned Coa l M ine En te rp riseCA NG J i2wuGO NG Huan g, A ssoc. Prof.( Schoo l of M anagem en t, Ch ina U n ive rsity of M in ing & Techno logy, Xuzhou 221116 , Ch ina)A b stra c t:B ecau se the existing safe ty m anagem en t mode canno t effec tive ly con tro l the se riou s situa tion of wo rk safe ty, the“4 + 4 + 1“ safe ty indep enden t m anagem en t mode is p u t fo rwa rd in th is p ap e r. A study onthe con struc tion and imp lem en ta tion of th is m anagem en t mode is m ade so a s to p rovide new idea fo r the e s2 tab lishm en t of the long2ac ting m echan ism of safe ty p roduc tion. The innova tion s of th is m anagem en t mode lie in the change of m anagem en t concep tion from con tro l to awa rene ss, the change of m anagem en t ca rrie r from ha rdwa re to softwa re and the change of m anagem en t ob jec ts from m a tte rs to p eop le. The refo re, th is m anagem en t mode can effec tive ly enhance wo rke rs sen se of owne rsh ip , strengthen the ir in itia tive s in wo rk safe ty, and imp rove m anagem en t effic iency and effec tivene ss. Th rough ana lysis and study, it can be found tha t fou r secu rity se lf2m anagem en t concep ts m u st be rega rded a s the concep t gu ide, fou r se lf2m anagem en t and one gua ran tee a s the op e ra ting m echan ism , wh ich shou ld be lea rned by hea rt, fixed by system , and m an ife sted by ou te r fo rm s, and m ine secu rity a s sup rem e goa l to ca rry ou t a ll2d im en siona l, m u lti2sto riedm anagem en t on the wo rk safe ty of sta te2owned coa l m in ing en te rp rise s.Key word s:coa l m ine en te rp rise; “4 + 4 + 1 ”;safe ty indep enden t m anagem en t mode;e stab lishm en t;func tion3 文章编号 : 1003 - 3033 ( 2009 ) 03 - 0072 - 07; 收稿日期 : 2008 - 10 - 22; 修稿日期 : 2009 - 02 - 2873第 3期龚荒等 :国有煤矿企业“4 + 4 + 1”安全自主管理模式的构建与运行解决国有煤矿企业安全生产的长效机制问题 ,创建安全高效型矿井 ,不仅是我国政府 、学术界和企业追 求的目标 ,更是全社会共同关注的焦点 。基于以上背景 ,笔者设计并提出“4 + 4 + 1 ”安全自主管理模式 ,从模式的构建和运行两方面进行 研究 ,以期对提高国有煤矿企业安全管理效率 ,实现 安全生产提供一种新的思路 。1 国有煤矿企业“4 + 4 + 1 ”安全自主 管理模式的构建0 引言安全管理伴随着社会生产的发展而发展 。我国煤矿企业的安全管理在不同历史时期呈现出不同的 管理模式 ,大致可以归类为 4种类型 :传统安全管理 模式 、对象型安全管理模式 、过程安全管理模式以及 系统安全管理模式 。其中 :传统安全管理模式具有代表性的是事故安全管 理模式和经验管理模式 ;对象型安全管理模式具有代表性的是“以人为 本 ”、“以设 备 为 中 心 ”和“以 管 理 为 中 心 ”的 管 理模式 ;过程安全管理模式具有代表性的是“0123 ”管 理模式和 NO SA (N a tiona l O ccup a tiona l Safe ty A ssoc i2 a tion)模式 ;系 统 安 全 管 理 模 式 具 有 代 表 性 的 是 H SE ( H ea lth, Safe ty, Environm en t M anagem en t ) 模 式 和O SHM S ( O ccup a tion Safe ty and H ea lth M anagem en tSystem )模式 1 。 上述具有代表性的安全管理模式在一定历史时期确实有效地解决了相关问题 ,但随着社会生产领 域的不断扩大 ,安全管理的强度和深度不断加强 ,它 们会出现致命的“硬伤 ”,如传统型安全管理模式对 风险控制水平较低 ,事故隐患易演变为事故 ;过程安 全管理模式没有建立自我约束 、自我完善的安全管 理长效机制等 1 - 2 。因此 ,现代煤矿企业的安全管理需要一 种 既 能 进 行 风 险 防 范 又 能 进 行“问 题 研究 ”的全新管理模式来构建安全生产长效机制 。 美国杜邦公司通过对各类安全事故的调查 、统计 、分析 ,认为 96 %的事故都是由于人的不安全行为造成的 。不安全行为及所诱发的各种伤害组成了 一座“危险金字塔 ”,不安全行为形成了金字塔的底层 ,各种伤害形成了金字塔的中层 ,死亡事故形成了 金字塔的塔尖 ,金字塔底层越大 ,造成伤害和死亡的 概率就越大 。因此 ,现代煤矿的安全管理必须建立 一种坚持以人为本 ,能够激发人的创造性劳动 ,符合 科学发展观的全新安全管理模式来打破“宝塔型 ” 的垂直管理 3 。从现实安全情况分析 ,我国煤矿企业的安全生产情况的确得到了有效的改善 。根据国家煤炭安全 监察局的最新统计数据 4 , 2007 年全国煤矿事故百万吨死亡率为 1. 485 ,死亡人数同比下降 20. 2 % ,但 基数仍达到 3 786人 ,安全形势仍十分严峻 ,其负面 影响已经成为构建和谐社会的最不和谐因素 。如何1. 1 “4 + 4 + 1 ”安全自主管理模式的科学内涵“4 + 4 + 1 ”安全自主管理模式即“四大安全自主管理理念 ”+“四自一保 ”。 “四大安全自主管理理念 ”指事故预控理念 、安全管理理念 、安全价值理念 、岗位安全理念 ;“四 自 一保 ”指职工自律 、班组自控 、科区自治 、专业自监 5 和矿井保安 。其内在涵义就是以“四大安全自主管理理念 ”贯穿始终 ,凸显“安全第一 ”的指导方针 ,实施“以人为本 ”的安全管理 ,抓住“层级管理 、落实 制度的制度 、追求闭合 ”, 该安全工作中心 , 时时 把职工凝聚于安全自主管理之“魂 ”,遵守于安全自主管理之“道 ”,塑造全新的安全自主管理之“形 ”。 理念是行动的先导 ,推进安全自主管理首先要在理念 上 进 行 引 领 。“四 大 安 全 自 主 管 理 理 念 ”包括 :将“一切事故都是可以预防和避免的 ”确立为 事故预控理念 ;将“只有不到位的管理 ,没有抓不好 的安全 ”确立为安全管理理念 ; 将“安全是最大的幸 福 、质量是最根本的保证 、违章是最大的威胁 、事故是最大的损失 ”确立为安全价值理念 ; 将“管生产必 须管安 全 、自 己 的 安 全 自 己 管 ”确 立 为 岗 位 安 全 理念 。“四大安全自主管理理念 ”是一个统一的整体 ,共同构成了安全自主管理的“纲 ”。“四自一保 ”是 一个层级递进 、层层相套的整体 ,它们共同构成了安全自主管理的“要素 ”。1. 2 “4 + 4 + 1 ”安全自主管理模式的内在关系“4 + 4 + 1”安全自主管理模式的内在逻辑是以四大安全自主管理理念为理念先导 ,以“四自一保 ”为 “三化 ”机制 ,将四大安全自主管理理念内化于心 、固 化于制 、外化于形 ,从而达到全矿安全自主管理 ,实现 “矿井保安 ”的目标 ,其基本模式如图 1所示 。中 国 安 全 科 学 学 报第 1 9卷2 0 0 9年74Ch inaSafe tySc ienceJou rna l图 1 国有煤矿企业“4 + 4 + 1 ”安全自主管理模式体安全生产要求的最终执行者和落实者 。没有职工从图 1可以看出 :“四大安全自主管理理念 ”是整个模式的顶层建筑 ,是整个“4 + 4 + 1 ”安全自主管理的指导方针 和灵魂 ,起到引导作用 。“职工自律 、班组自控 、科区自治 、专业自监 ”处于模式结构的第二层 ,是对四大安全自主管理理念 的具体化 ,是将安全自主管理理念灌输到各基层单 位 、业务部门和职工个人的枢纽 ,是整个安全自主管理的抓手 ,是将理念同现实结合的纽带 ,在整个框架 结构中起到承上启下的作用 ,是 “4 + 4 + 1 ”安全自 主管理模式中最为重要的一个环节 ,也是工作难点 和重点所在 。处于“4 + 4 + 1 ”模式底层的是“矿井保安 ”,这是“4 + 4 + 1 ”安全自主管 理 的终 极目 标 , 是 从宏 观 角度落实安全自主管理的调节与控制中心 。“四自一保 ”实际上是一种层级递进的关系 ,在 各业务主管部门的外部作用下 ,从职工到班组 ,从班 组到科区 ,再从科区到矿井 ,形成横向到边 ,纵向到底 ,全方位 ,多层次的管理情境 ,达到“职工保班组 、 班组保科区 、科区保全矿 ”的层级管理思想 。的按章生产 、按标准作业就谈不上全矿的安全生产 ,这就要求国有煤矿企业树立“以人为本 ”的意识 ,创 新职工教育培训 ,严抓安全行为的养成 ,严格绩效考核 ,实行闭合管理 6 。1) 教育培训 。其主要从管理理念 、岗位安全知 识 、岗位安全技能 、“手指口述 ”等方面对职工进行 教育培训 。2) 安全行为养成 。理论 、技能联系安全生产的 实际 ,严抓安全行为的养成 。通过教育培训 ,让职工 深刻地理解四大安全自主管理理念 ,掌握岗位安全 知识和岗位安全技能 , 并在实际生产中利用“手指 口述 ”进行安全确认 ,切实从源头消除安全隐患 。3 ) 绩效 考 核 。在 原 有 的 基 础 上 , 逐 一 单 项 测 评 ,对存在的差距 ,订出切合实际的达标规划 ,认真 实施 ,并以实际操作技能考核为主 ,加强现场考核 , 提升职工业务知识和技术操作能力 ,事故与隐患识 别 、判断 、处理能力 ,4) 自我完善 。根据考核结果 ,形成正反面的安 全行为典型 ,并将这些典型丰富到下一轮的教育培 训中去 ,形成一个闭合系统 。这些途径之间的基本关系如图 2所示 。2 “4 + 4 + 1 ”模式的运行要进一步促进职工的自觉主动性 ,国有煤矿企 业应加强层级管理 ,成立以矿长 、书记为核心的安全 自主管理领导小组 ,划分职工 、班组 、科区 、专业 、矿 井 5 个责任层次 ,逐级落实执行 、管理两大安全主体 责任 ,以 达 到“职 工 自 律 ”、“班 组 自 控 ”、“科 区 自 治 ”、“专业自监 ”、“矿井保安 ”5个层次目标 。图 2 国有煤矿企业职工实现安全自主管理的途径2. 1 职工自律煤矿企业职工是最基层的生产个体 ,是煤矿总75第 3期龚荒等 :国有煤矿企业“4 + 4 + 1”安全自主管理模式的构建与运行作前安全确认 、现场工作过程的纠偏 、干部不间断的走动式管理和班后安全评估对生产过程进行监督管 理 ,及时处理安全生产中出现的隐患和问题 ,并纠正 职工不规范的作业行为或违章 ,将隐患消除在第一时间 ,最大可能地减少现场安全隐患和不规范行为 交叉的机率 ,使安全生产始终处于可控制状态 。3 ) 班后会 。在班后会上对此次安全生产情况 和存在问题进行系统的评估和总结 。4) 自我完善 。将此次安全生产情况 、存在问题通过下次班前会反应出来 ,并讲清注意事项和应对 措施 。各途径间的基本关系如图 3所示 。2. 2 班组自控班组是由最基层的部分职工构成的小群体组成 ,是煤矿企业有机体的细胞 ,是最基本的生产和经 营组织 ,所有的一切工作最终要落实到班组去实现 。因此 ,国有煤矿企业须以落实班组长现场安全责任为重点 ,强化班组现场自主控制作用 ,突出班组长的 现 场 管 理 职 能 和 班 组 的 安 全 自 主 管 理 氛 围 的建立 7 - 8 。1 ) 班前会 。落实班长 、跟班人员 、值班人员的 安全责任 ,通过典型员工的点评与介绍 ,起到榜样和 警示作用 。2) 安全过程控制 。利用班前工作安全分析 、工图 3 国有煤矿企业班组实施安全自主管理的途径实现抓制度落实的闭合管理 。1 ) 管理制度和规定的制定2. 3 科区自治以制度来规范科区的工作有序开展 。例 : 科区安全办公会制度 、安全教育技术培训制度 ,精细化工 作考核制度 、安全确认制度等 。2 ) 安全过程控制通过安全办公会议 ,传达贯彻上级安全会议 、文 件精神 ,并对上周安全隐患落实整改情况进行通报 ,及时确定这周安全隐患的排查顺序 ,在生产过程中 ,规范管理人员走动式管理 、干部下井跟班 、带班 ,落 实现场纠偏 ,及时消除隐患 。3 ) 绩效考核 对科区管理干部和工程技术人员工作范围 、工作标准等综合严格定量 、定性考核 ,每月评估奖励 。 重点考核制度措施的贯彻与执行 ,人的行为规范 ,安全教育培训 ,安全效果 、任务与质量 。4 ) 报告与总结科区是直接实施决策指挥 ,组织实施工作目标 的完成 ,因此 , 必须 向分 管 汇报 月度 工 作报 告和 总 结 ,包括安全与质量存在的问题 、安全行为 、生产过程中预测的疑难问题 、教育培训的执行和落实效果 、科区作 为矿 井“4 + 4 + 1 ”安全 自 主 管 理 的 抓手 ,在整个安全自主管理体系中起着核心作用 。科 区自治 管 理 必 须 要 牢 固 树 立 四 大 安 全 自 主 管 理 理念 :通过宣传教育 、案例宣讲 、职工讨论等形式 ,培养职工的安全行为养成 ;健全安全管理体制 ,建立以科区长为首的安全 生产责任体系 ,以支部书记为首的安全教育培训体系 ,以主管技术员为首的技术保障体系 ,以车间工会主席为首的群众监督体系 、以分管副职 、班组长为首 的安全生产过程体系 ,以职工为首的职工自主保安 体系 ,做到层次清晰 、权责明确 ,形成横向到边 、纵向 到底的安全生产管理体系 9 ;建立健全安全自主管理制度 ,针对矿井制定的 安全自主管理核心制度 ,结合自身的实际特点 ,建立具针对性 、可操作性的安全自主管理制度 ;建立有效的安全自主管理运行机制 ,通过制定 落实制度的“制度 ”,明确各项制度的执行人 、监督人 、管理人 ,完善抓各项制度落实 、监督 、考核机制 ,中 国Ch ina安 全Safe ty科 学 学 报第 1 9卷2 0 0 9年76Sc ienceJou rna l现场管理上的不足等 。5 ) 自我完善 根据考核结果及时发现现阶段科区安全自主管理的不足 ,通过自我完善解决这些存在的问题 。上述各途径间的基本关系如图 4所示 。图 4 国有煤矿企业科区实施安全自主管理的途径计划 ,分别送与主要领导和分管领导审批 。2 ) 安全技术管理2. 4 专业自监国有煤矿企业各业务主管部门是该专业安全自主管理的责任主体 ,负责依据安全生产法规 、技术管 理规范要求 ,开展该专业重大安全隐患排查与整治 和安全技术问题研究与论证 ,制定完善该专业技术 管理办法 ,掌握该专业安全监控重点 ,加强对重大问 题的监控 ,对上为领导安全决策提供服务 ,对下开展 专业技术督察 、指导 、服务 、协调 10 。1 ) 编报部门分管工作月度计划和总结 编报任务完成及分配计划 ,应指出工作重点及主要工程项目 、质量等达到的要求 ;预测和判析生产 过程中的安全隐患和问题 ;提出解决的方案 、措施和规范对解决措施的审批及复审 ,要对特殊地段的安全技术措施实施跟踪 ,重点解决技术操作 、安全 措施的针对性和可操作性的现场督查 。3 ) 绩效考核 其主要从生产利润指标 、安全质量标准化 、技术管理 、教育培训效果 、突发问题处理 、执行制度等方面对业务部门进行定量和定性考核 。4 ) 自我完善 根据考核结果及时发现现阶段各专业安全自主管理实施的不足 ,通过自我完善解决这些存在的问题 。 上述各途径间的基本关系如图 5所示 。图 5 国有煤矿企业专业实施安全自主管理的途径全方位的职责分工 ,对各工种和各岗位职责进一步 细化 ,明确每一项工作的责任人 、监督人 、管理人 ,建2. 5 矿井保安在整个“4 + 4 + 1 ”安全自主管理体系中 , 矿井处于整个金字塔的顶层 ,为达到管理的标准化 、精细 化 、全面化 ,国有煤矿企业要按照“谁主管谁负责 ” 和分级负责的原则 ,结合精细化管理相关要求 ,进行立健全安全自主管理的七大责任体系 。构建以矿长为首的安全生产责任体系 ; 以党委 书记为首的安全宣传教育培训体系 ; 以总工程师为 首的技术保障体系 ; 以安全副矿长为首的安全监督77第 3期龚荒等 :国有煤矿企业“4 + 4 + 1”安全自主管理模式的构建与运行检查体系 ;以工会主席为首的群众监督体系 ;以分管领导为负责的安全生产过程管理体系 ; 以职工为主 的自主保安体系七大责任体系 ,明确了矿 、系统 、职 能部门 、科区 、班组 、职工的安全管理职责 9 - 11 。1 ) 报告和手册 要求每月分管领导拟写工作报告与总结 ,使用安全自主管理手册 。拟写月报告计划和总结时应提 出主要领导须协调解决的问题及综合工作实施意见 及目标 。使用安全自主管理手册 ,就是要精细周工作计划 ,落实每日工作情况的记录 。2 ) 任务及制度制定 综合企业宏观目标考核结果及分管领导的报告和手册情况 ,制定企业的任务和制度 。3 ) 学习培训固定业务学习计划 ,定期外出培训与观摩 ,加强 对新装备 、新技术 、新知识的学习和培训 ,以提升对工作的适应性和成就感 ,从而满足矿井决策层的安全自主管理的素质和能力 。4 ) 提取使用安全费用 坚持按规定提取使用安全费用 ,加大安全投入 、创新科技投入和后勤保障投入 。5 ) 解决重大安全隐患重点解决好“一通三防 ”、瓦斯治理等重大安全 隐患的排查治理 。6 ) 目标考核 要对矿井宏观安全目标和生产目标进行考核 ,并将考核结果作为下次安全生产任务和制度制定的 依据 。7 ) 自我完善 根据目标考核结果及时发现现阶段矿井安全自主管理实施的不足 ,通过自我完善解决这些存在的 问题 。上述各途径间的基本关系如图 6所示 。图 6 国有煤矿企业矿井实施安全自主管理的途径3 ) “职工自律 ”突出的是职工安全理念的“内 化于心 ”, 强 调 职 工 生 产 生 活 中 安 全 行 为 的 养 成 ;3 结论“班组自控 ”突出的是班组长现场管理的职能与责任 , 强 调 班 组 安 全 自 主 管 理 氛 围 的 建 立 ;“科 区 自 治 ”突出的是落实矿井制定的制度 , 强调科区七大 安全自主管理责任体系的建立 ;“专业自监 ”突出的 是该系统 重 大 安 全 隐 患 的 排 查 与 整 治 , 强 调 专 业 “承上启下 ”作用的发挥 ;“矿井保安 ”突出的是安全 自主管理制度的建立 ,安全费用的提取和重大安全 隐患的解决 ,强调全矿七大安全自主管理责任体系 的建立 。4 ) “4 + 4 + 1 ”安全自主管理不是“自由化 ”管 理 ,必须遵循“相对自主 ”的原则 , 各项安全规章制 度是安全生产的依据和准绳 ,这些是实行安全自主 管理的前提 。1) 国有煤矿企业安全生产形势仍然严峻 ,大多数的安全隐患和矿难是由人的不安全行为造成的 。 而“4 + 4 + 1 ”安全 自 主 管 理 模 式 能 够 转 变 管 理 观 念 ,变重“管 ”为重“理 ”; 转变管理载体 , 变“硬件 ”为“软件 ”; 转变管理对象 , 变管“物 ”为管“人 ”, 极 大地提高了职工的主人翁意识 ,增强了安全生产的 主动性 ,有效地提高了管理的效率和效益 。2 ) “4 + 4 + 1 ”安全自主管理模式的精髓是突 出四大安全自主管理理念的引导作用 ,将管理中心下移 ,突显科区 、班组的现场管理职能 , 追求“层级 管理 、全员自主管理 、闭合管理 ”三大原则 ,达到“职 工保班组 、班组保科区 、科区保全矿 ”的管理情景 。中 国 安 全 科 学 学 报第 1 9卷2 0 0 9年78Ch inaSafe tySc ienceJou rna l参 考 文 献 1 2 3 4 田震 . 企业安全管理模式的发展及其比较 J . 工业安全与环保 , 2006, 32 ( 9) : 63 - 64黄浩 ,王晶禹 ,张景林等 . 一体化动态安全管理 J . 中国安全科学学报 , 2006 , 16 ( 2 ) : 75 - 76侯艳辉 ,袁清和 . 基于自主管理的煤矿安全管理模式探讨 J . 矿业安全与环保 , 2007, 34 ( 8) : 78 - 82国家安全 生 产 监 督 管 理 总 局 网 . 2007 年 全 国 各 类 伤 亡 事 故 情 况 OL . h ttp: / /www. ch inacoa l - safe ty. gov. cn,2008 - 03 - 21徐嘉新 . 煤矿区队安全自主管理浅析 J . 安全 , 2007, 28 ( 11) : 39 - 40刘影 ,施式亮 ,何利文 . 基于行为科学的煤矿安全文化建设模式研究 J . 中国安全科学学报 , 2008, 18 ( 8) : 62 - 67 曹庆仁 . 管理者与员工在不安全行为控制认识上的差