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招投标基础知识 耿晓莉 1 一 什么是招标投标二 招标方式三 招投标程序 2 一 什么是招投标 招标投标是一种因招标人的要约 引发投标者的承诺 经过招标人的择优选定 最终形成协议和合同关系的平等主体之间的经济活动过程 是 法人 之间具有约束力的法律行为 招标方与投标方相交易的商品统称为 标的 在项目工程建设中 这种 标的 指的是项目的工程设计 土建施工 成套设备 安装调试等内容的标明 招标投标工作的开展要遵循平等性 竞争性 开放性的原则 举例说明 在房屋租赁中 标的是房屋租赁关系 而标的物是所租赁的房屋 暗标 不公开投标人名称 招标方监督人员将标书的投标单位进行编号 交由评标委员会进行评审 评审结果确定后 核对各编号的投标人 确定中标单位 明标 是招标方公开标底 包括技术指标 项目预算案等的招标方式 3 二 招标方式 公开招标是由招标单位通过报刊杂志 电视 网络等方式发布工程招标的公开信息 有兴趣的供应商都可以参加资格预审 合格的供应商即可购买招标文件 参加投标 优点 业主选择机会多 也有利于降低工程造价 提高工程质量和缩短工期 缺点 组织招标工作量大 招标过程较长 适用项目 投资额度大 工程要求高 建设规模比较大的工程项目 4 邀请招标又称为有限性招标 不发布广告 业主根据自己经验和所掌握的各种信息资料 向有承担该项工程能力的三个以上承包商发出招标邀请 收到邀请书的单位才有资格参加投标 优点 目标集中 招标工作量相对较小 缺点 参加的投标单位较少 竞争性较差 招标单位对投标单位的选择余地较少 如果招标单位在选择邀请单位前所掌握的信息资料不足 则会失去发现最合适承担该项目的承包商的机会 5 两段招标两段招标是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式 两段招标一般适用于技术复杂的大型招标项目 招标单位首先采用公开招标的方式广泛地吸引投标者 对投标者进行资格预审 从中邀请三家以上条件最好的投标者 进行详细的报价 开标 评标 6 议标对于涉及国家安全的工程或军事保密的工程 或紧急抢险救灾工程 通过直接邀请某些承包商进行协商选择承包商 7 三 国际工程招投标程序 开标评标阶段 8 招标准备阶段 调研 需求分析 了解中长期发展战略 分析现状 找出关键需求 整理需求分析报告 确定项目建设工程项目报建审查建设单位资质填写 招标申请书 报有关部门审批组织招标班子和评标委员会编制招标文件和标底 9 发布招标公告审定投标单位发放招标文件组织招标会议和现场勘察接受投标文件 10 建设工程项目报建是建设单位招标活动的前提 报建范围包括 各类房屋建筑 包括新建 改建 扩建 翻修等 土木工程 包括道路 桥梁 房屋基础打桩等 设备安装 管道线路铺设和装修等建设工程 报建的内容主要包括 工程名称 建设地点 投资规模 资金投资额 工程规模 发包方式 计划开竣工日期和工程筹建情况等 11 审查建设单位资质 即审查建设单位是否具备招标条件 不具备有关条件的建设单位 须委托具有相应资质的中介机构代理招标 建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议 并报招标管理机构备案 建设单位招标应具备的条件 招标单位是法人或依法成立的其他组织有与招标工程相适应的经济 技术 管理人员有组织编制招标文件的能力有审查投标单位资质的能力有组织开标 评标 定标的能力 12 投标准备阶段 根据招标公告或招标单位的邀请 选择符合本单位设计施工能力的工程 向招标单位提交投标意向 并提供资格证明文件和资料 资格预审通过后 组织投标班子 跟踪投标项目 购买招标文件 参加招标会议和现场勘察 编制投标文件 并在规定时间内报送给招标单位 13 开标评标阶段 按照招标公告规定的时间 地点 由招标投标方派代表并有公证人在场的情况下 当众开标 招标方对投标者作资格审查 询标 评标 投标方作好询标解答准备 接受询标质疑 等待评标定标 14 定标签约阶段 评标委员会提出评标意见 报送招标单位确定中标单位 依据决标内容向中标单位发出 中标通知书 对未中标的单位 由招标单位通知 并退还其预缴的保证金 中标单位在接到通知书后 在规定的期限内与招标单位签订合同 15 招标工作班子的组建 1 招标单位法人代表或其委托的代理人 2 与工程规模相适应的技术 预算 财务和工程管理人员 3 对投标企业进行资格评审的能力的人员 也可由其上级主管部门帮助组织招标工作班子 或委托招标公司或具有法人资格的咨询服务单位代理招标工作 大型 重要的招标项目一般还要由主管部门 招标单位 设计单位 建设银行或投资金融单位及有关专家组成招标领导小组 开展国际竞争性招标 必须委托具有资格的招标公司或具有招标能力的外贸公司代理招标 16 招标文件的作用 向投标人提供招标信息 以指导投标人根据招标文件提供的资料 进行投标分析与决策 招标文件又是投标人投标和业主评标的依据 招标 投标成交后 是业主和承包商签订合同的主要组成部分 17 招标文件的内容 招标邀请书 投标人须知 业主对货物 工程与服务方面的要求 表格式 技术规格 投标书格式 资格审查需要的报表 工程量清单 报价一览表 投标保证金格式及其他补充资料表 18 2020 1 7 19 招标公告的内容 项目名称项目建设地点项目内容概述投资来源招标内容和数量工期要求发放招标文件的日期和地点招标文件的价格投标地点投标截止日期和开标时间招标单位地址 电话 传真 20 资格预审的主要内容 投标者的法人地位资产财务状况人员素质各类技术力量及技术装备状况企业信誉和业绩等 21 资格预审的主要标准 建筑商的资金和担保能力在拟建项目的建筑类型方面的经验过去的业绩 收费 最近的可比成本 价值工程方面的节省 变更通知单记录 按时竣工等 员工的经验项目经验组织管理计划质量管理计划在预算控制方面的历史记录在工期控制方面的历史记录 22 组织现场勘察和文件答疑 1 勘察现场业主在招标文件中要注明投标人进行现场考察的时间和地点 招标人组织投标人统一进行现场考察并对工程项目作必要的介绍 投标人现场考察的费用将由投标人自行承担 23 2 文件答疑投标人应对招标文件问题整理成书面文件 寄往招标单位指定地点要求答复 或在答疑会上要求澄清 业主在回答问题的同时 展示相关资料 供投标单位参考 答疑会上提出的问题和解答的概要情况 应做好记录 如有必要可以作为招标文件的补充部分发给所有投标人 24 投标项目的选择和跟踪 1 了解项目的特点 摸准招标人对招标项目的特殊要求和意向 2 研究招标项目所在国家和地区的法律 税务环境 3 了解其他投标者的竞争力和动向 4 宣传介绍本单位的优势 使招标方全面了解本单位的技术 管理 质量 服务 资信等方面的实力 以提高中标的概率 25 投标申请与购买投标文件 1 向招标单位提出投标申请 报送资格预审表 并同时提供一套相关资料 申请资料一般应包括以下内容 营业执照 企业资质证书 企业简历 自有资金情况 技术人员数量及平均技术等级 近三年承建的工程及其质量情况说明 现有正在建设中的主要项目一览表 2 按招标公告上规定的时间 地点去购买招标文件 26 开标 开标是在招标公告事先确定的时间 地点 召集评标委员会全体成员 所有投标方代表和有关人士 在国家公证人员监督下 将密封的投标文件当众启封 公开宣读投标单位名称 投标项目 报价等 并记录在案 由招投方法定代表签字认可 投标文件启封的顺序按递送投标文件的先后次序 顺次逐个进行 27 初审与询标 初步审查投标文件是否符合招标文件的要求 应该提交的技术资料 证明文件是否齐全 报价的计算是否正确 全部文件是否按规定签名盖章 有否提出招标人无法接受的附加条件 其他需要询问质疑的问题 经过初步审查 对不符合招标文件的投标文件 按废标处理 对基本符合要求尚须投标者给予澄清的问题 招标工作班子应认真地整理出来 通知投标方进行书面回答 或当面会谈 进行询标 相当于对投标文件进行答辩 国际上称作投标 澄清会议 在询标过程中 招标人的质疑 投标方的澄清 均应作书面记录 经双方法定代表人签字后成为招标 投标文件的补充条款 28 评标 评标委员会应该由懂技术 懂经济 懂法律的三方面人员组成评标委员会应坚持公正态度 按预先确定的评标原则 一视同仁地对待每份合格的投标文件 从技术 工期 管理 服务 商务 法律等方面进行分析 评价 对每份投标文件都要写出书面分析资料和评价意见 拟写评价对比表和分析报告提出2 3家预中标者的建议 供决标参考 29 评标方法 综合评估法邀标公告所列的最终的 详细的要求指标 使投标商提交的设计和技术方案投标书 价格投标书有据可依 在邀标公告中 业主对各项技术指标及价格都赋予了不同的等级分数 业主收到各投标商提交的设计和技术方案投标书 而同时提交的价格投标书装在另一个信封中 然后 业主方在计分表中对投标商根据业主需求所作的每一项指标打分 在对设计和技术方案投标书打完分后 由业主方开启装有价格投标书的信封 业主方将最高分数赋予最低价格方案 然后依次按比例将逐渐降低的分数赋予逐渐递增的其他各价格方案 将两项分数相加 总分最高者便成为中标方案 30 最低评标法该评标方法是综合评标法的一个变异形式 步骤与对技术方案投标书的评定步骤相同 即在当面陈述之后 围绕着质量对各个方面按百分制打分汇总 并以百分数表示 待所有的质量方案都评审打分后 才开封价格投标书将这些报价除以对应的质量百分数 便得到经调整的投标价 即评标价 其中的最低评价方案便作为中标方案推荐给业主 评标价仅供评标用 中标方的原始投标价才是实际的签约价格 31 同等设计方案的最低投标价法与前两个评标方法不同的是 收到初步设计方案后并进行评审后 要与各投标商分别召开一轮反馈意见会 并要求投标商在限定的期限内根据业主的反馈意见对方案进行修改 对设计方案修改后 报价也进行相应的调整 业主对修正后的方案进行评审 然后打开两个装有报价的信封 分别装着最初的报价和调整后的报价 最后的定标以价格作为主要依据 因为各投标商的设计方案经过反馈和调整后已处于大体相当的水平 32 规定总价的最佳设计方案法业主方已经明确定出了合同价格 并已写入邀标公告中 这种评标办法也是先进行资格预审 确定入围候选人名单 候选人提交技术标书 然后进行当面陈述 业主方根据评审标准对标书进行打分 最后确定授标给在规定总价下提交出最佳设计方案的公司 33 定标 评标委员会评出一个技术合适 标价合服务优惠 质量工期都有保证的最佳投标者为中标人 同时选定第二 第三位中标者作后补 以备第一中标人发生变故 能及时依次顶替 评标必须在投标文件有效期内结束 一般规定从开标到确定中标单位间隔时间不超过30天 如因故不能在预期时间内完成 需征得各投标者的同意 34 授标与签订合同 招标人向中标人发出书