关于申请互联网地图运营资质的最新建议方案(20140303).doc

关于公司获得地图测绘资质的最新建议方案2014年2月26日，国家测绘总局下发了关于征求测绘资质管理规定和测绘资质分级标准（修订草案）意见的函，其中对测绘资质的申请标准进行了一定的调整。一、公司业务需要申请的专业类别与范围根据公司目前的发展规划，我们公司目前申请地图编制、互联网地图服务、地理信息系统工程三个专业即可满足公司发展需求。1、地图编制专业我公司以真实地理坐标为基础，在具体坐标点上建造数字三维模型，并且在现实场景有变动时可能会对模型进行更新、修改的行为属于地图编制工作，经过去多次咨询国家测绘总局和北京市规划委测管办公室，该行为属于电子地图专业范围。因此，建议公司申请全国及地方政区地图和电子地图专业范围，为了公司从事平面数字地图的编制工作创造条件。2、互联网地图服务专业2009年12月28日，国家测绘总局发布关于加强互联网地图管理工作的通知中明确：“互联网地图服务单位应当依法取得相应的互联网地图服务测绘资质，并在资质许可的范围内提供互联网地图服务。”2014年2月26日，征求意见的新方案中，互联网地图服务专业的范围由原来的5项变为4项，为了使我们公司的互联网业务不受测绘资质的限制，建议公司申请可以承担的全部互联网地图服务范围。3、地理信息系统工程专业地理信息系统工程也是我们必须要申请的专业，该专业中关于外业采集、地理信息软件开发等业务都是我们公司已经开展的业务。建议公司申请乙级资质可以承担的全部地理信息系统工程专业的范围。二、公司业务需要申请的测绘资质级别以上三个专业是公司正在或者计划从事的专业，所以理应成为我们申请测绘级别需要考虑的关键因素。从事三个专业类别的业务需要具备的测绘资质级别如下：测绘资质级别可以从事的专业（仅限于以上三个专业的比较）专业限制（“以下”均包含本级）乙级地图编制专业仅限于省级行政区域以下互联网地图服务专业不得承担地图渲染服务和接口调用服务地理信息系统工程专业外业数据采集、地理信息数据处理和系统建设运营维护等三个范围，限于设区的市级行政区域以下；不能承担地理信息系统工程监理。丙级地理信息系统工程仅限于县级行政区域以下测绘法第二十四条规定，测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。测绘项目实行承发包的，测绘项目的发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包或者迫使测绘单位以低于测绘成本承包。从以上对比来看，公司必须申请乙级以上资质方能满足公司发展需求。当然也可以考虑放弃地图编制和互联网服务两个专业，缩小公司业务范围仅从事地理信息系统工程。但是，该专业对丙级专业限制仅从事县级行政区域以下的业务。如果这样，我想我们连北京市的业务都没法承接，也只能做一下某个区，这样的资质显然与公司的发展规划不相匹配。由于2月26日征求意见的测绘资质管理规定中的第十七条规定，“初次申请测绘资质不得超过乙级”（删除了原有的“原则上”），规定中已不允许公司初次申请甲级资质，所以根据以上情况建议公司直接申请乙级资质。三、建议公司申请的测绘级别和方案综上所述，建议公司按照以下方案申请测绘资质：申请级别申请专业从业范围从业限制申请乙级资质地图编制专业1、省级及以下行政区地图；2、电子地图； 仅限于省级行政区域以下互联网地图服务1、信息标注服务；2、地图下载服务；不得承担地图渲染服务和接口调用服务地理信息系统工程1、外业数据采集；2、地理信息数据处理；3、系统建设运营维护；4、移动测量；5、地理信息软件开发；6、地理信息咨询服务；外业数据采集、地理信息数据处理和系统建设运营维护等三个范围，限于设区的市级行政区域以下；不能承担地理信息系统工程监理。另：考虑到申请的类别越多需要的人力和设备成本越高，所以本着足够用的原则，首次申请仅申请以上三个大类别。具体方案一：自主申请乙级测绘资质1、申请乙级测绘资质，并且承接地图编制、互联网地图服务、地理信息系统工程三个专业的测绘项目需要满足以下条件：项目满足条件提交材料公司现状注册资金无要求办公场所不少于200平米房屋所用权证或者租赁合同已满足人员要求测绘及相关人员共30人，其中高级3人，中级10人（测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的60%信息系统80%。高级和中级测绘人员应当是有经具备相应职称评定资格的机构颁发或认可的专业技术职务任职资格证书的人，或测绘及相关专业学位并从事相关工作一定年限的。通过职业技能鉴定取得技师资格证书的人员，可以计入中级专业技术人员，但不得超过2人）专业技术职务任职资格证书；职业技能鉴定证书；测绘及相关专业大学学历证明；相关专业技术岗位工作证明；地图制图或者计算机类专业技术人员12人，其中中级2人（中级计算机人员在征求意见稿中无特别要求说明）相关职业资格证书相关从业经历证明地图安全审校人员2人（地图安全审校人员在征求意见稿中无特殊要求说明）主管部门设备要求高性能图形编辑计算机20台购置设备发票;测绘计量仪器须出具精度鉴定证书？(新规定中删除了：“使用通用测绘专业软件的，应当通过国家测绘局组织的测评。)移动测量是指利用集成在移动载具上的多种传感器，在移动状态下采集各种实景地理空间信息及数据后处理的活动系统标定场可自建或协议使用，应当经省级以上测绘地理信息行政主管部门实地考核服务器存放地图数据的服务器设在中华人民共和国境内全球导航卫星系统接收机3台（其中5mm+1ppm精度以上不少于2台）移动测量系统1套（GNSS+INS+LIDAR，绝对精度优于0.5米）或者3套（GNSS+INS+影像获取设备，绝对精度优于10米，其中至少1套绝对精度优于0.5米）系统标定场1个软件要求正版地理信息系统平台软件5套自主开发地理信息系统平台软件获得软件著作权登记的，可不考核正版地理信息系统平台软件数量质量保证体系通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过省级测绘行政主管部门考核ISO9000认证报告或省级测绘行政主管部门考核结果已满足质检机构建立质量管理规定和互联网地图服务质量责任制，成立质量管理机构并配备经过培训的质检人员质量管理需通过省级以上测绘地理信息行政主管部门考核已满足？保密管理地图数据使用经省级以上测绘地理信息行政主管部门审核的地图数据保密管理需通过省级以上测绘地理信息行政主管部门考核；核心涉密人员应当持有省级以上测绘地理信息行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书制度建设应当有健全的测绘成果保密管理制度、人员和设施；有明确的保密岗位责任，与涉密人员签订保密责任书；确专人保管、提供统计报表；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等管理制度；有适宜测绘成果存储的介质和库房。申请乙级测绘资质，根据公司目前的现状有9项条件不满足标准。另外，需要特别说明关于乙级资质测绘业绩的要求，新成立的公司和首次申请测绘资质的企业没有关于测绘业绩的规定。测绘分级标准中关于测绘业绩的规定仅限于升级和变更业务范围（参见附件最新测绘资质分级标准），所以我公司首次申请测绘资质不需要考虑测绘业绩。2、方案所需资金预算为了满足以上9项不足条件，我公司需要采取以下措施，大概预算如下：项目目前现状解决方法资金预算人员要求测绘及相关人员：目前只有陈涛1人符合中级人员标准，还缺3名高级人员和9名中级人员1、 招聘符合要求的专业人员；人员考试大约7.3万元左右2、 组织现有员工参加国家主管机关组织的资格考试。计算机专业人员：目前公司有常子轩具有计算机专业职业资格证书，还缺少1名中级计算机专业人员有地图编制经历人员：目前公司有2名，还缺少8名？地图安全审校人员：目前公司没有1个符合要求，还需要2名经主管部门考核合格的人员？设备要求目前公司缺少GPS接收机（3台）、磁带库或磁盘阵列（1台）、A0幅面图形扫描仪（1台）、航片影像扫描仪（1台）、A1幅面以上彩色绘图仪（1台）？1套（GNSS+INS+LIDAR，绝对精度优于0.5米）移动测量系统3台（其中5mm+1ppm精度以上不少于2台）全球导航卫星系统接收机系统标定场1个购买缺少仪器设备。大约42.8万元左右软件要求目前要求5套正版地理信息系统平台软件。如申请自有知识产权的软件，可不检查正版软件数量编图软件？操作系统？数据管理软件？77万元左右质量保证体系目前公司已经过ISO9001认证没有费用或者很少档案和保密管理没有经过考核的管理制度制定科学严格的管理制度，通过测绘主管部门考核没有费用或者很少地图数据地图数据未经测绘主管部门审核待申请乙级资质后，将地图数据送测绘主管部门审核没有费用或者很少以上费用是14年3月在网上查找相关报价计算出来的，如有需要可进一步寻找供应商报价。方案二：收购具有乙级测绘资质的企业 自行申请所需资质需要招聘人员、购买设备、还需要申请质量体系认证、通过测绘主管部门的各种考核、准备大量的文件资料等等，而且申请过程中可能还要遇到一些不能预期的困难，所以非常的耗时耗力。如果公司在资金充足的情况下，可以选择收购有资质的测绘企业，这样可以缩短公司资质申请的时间，可以很快开展业务而不受任何限制。 下面是北京市2013年116家乙级测绘资质企业的公司注册资金调查结果：（注册资金以万为单位）测 号单 位 名 称测绘等级证书编号注册资金测 号单 位 名 称测绘等级证书编号注册资金测乙01北京市通州区建设委员会测绘所乙11012001无测乙28北京昌平水利工程勘察设计所乙1101300383测乙02中交水运规划设计院有限公司乙11019008无测乙29北京中天路通工程勘测有限公司乙11013005150测乙03北京麦格天宝科技发展有限公司乙110070375000测乙30北京中地环宇勘测技术有限公司乙11019001200测乙04北京超图软件股份有限公司乙110070385600测乙31北京市房地产勘察测绘所乙11019003无测乙05北京希地环球建设工程顾问有限公司乙110020051500测乙32北京国电经纬工程技术有限公司乙11007026100测乙06北京筑都方圆建筑设计有限公司乙11002006300测乙33北京星球数码科技有限公司乙110070271500测乙07北京冠亚伟业民用建筑设计有限公司乙11005003515测乙34北京鼎春德正测绘中心（集体股份）乙1100500830测乙08中国公路工程咨询集团有限公司乙11005006无测乙36北京市房山区测绘所乙11010002无测乙09北京吉威数源信息技术有限公司乙11008004500测乙37北京首钢国际工程技术有限公司乙1100800315000测乙11北京清华山维新技术开发有限公司乙11007003300测乙38北京富地勘察测绘有限公司乙11012004100测乙12北京世纪安图数码科技发展有限责任公司乙11007004500测乙39北京淘源科技有限公司乙11007045600测乙13北京天目创新科技有限公司乙11007052616测乙40北京恒华伟业科技发展有限公司乙110020121000测乙15北京威远图数据开发有限公司乙11007011无测乙41北京三泰通地勘察技术发展有限公司乙11007046120测乙16北京地矿工程建设有限责任公司乙110070131000测乙42神华（北京）遥感勘查有限责任公司乙110070484310测乙17北京市城测测绘事务所乙1100701580测乙43北京世纪国源科技发展有限公司乙11002013500测乙18北京市绘寰测绘事务所乙1100701680测乙44北京威特空间科技有限公司乙11011011100测乙20北京九州宏图技术有限公司乙1100701950测乙45北京道济测绘有限公司乙11011003100测乙21北京同创达勘测有限公司乙11007022119测乙46北京新兴科遥信息技术有限公司乙110110121000测乙22北京市勘察设计研究院有限公司乙110070331500测乙47北京市煤气热力工程设计院有限公司乙110020071200测乙24航天量子数码科技（北京）有限公司乙110070403400测乙51北京宏微联测绘科技有限公司乙11007051101测乙26北京矿务局综