开封市2010年花生良种补贴项目实施方案.doc

附件：开封市2010年花生良种补贴项目实施方案花生是我市重要的油料作物，为进一步促进花生生产，提高农民收入，确保国家油料安全，省农业厅确定在我市开封县、尉氏县、杞县开展花生良种补贴试点项目。为落实好国家强农惠农政策，认真抓好今年我市花生良种补贴工作，努力夺取明年花生丰产丰收，根据河南省农业厅、河南省财政厅关于印发河南省2010年花生良种补贴项目实施方案的通知（豫农种植201023号）精神，结合我市实际，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央1号文件和国务院关于促进食用植物油产业健康发展，保障供给安全的意见（国发200836号）、国务院办公厅关于促进油料生产发展的意见（国办发200759号）精神，对列入花生良种补贴试点县的农民种植花生进行生产用种补贴，对参与花生良种繁育的农民进行繁种补贴。鼓励农民使用优良品种，鼓励企业繁育优质良种，加快花生良种推广步伐，加速优质高产高效集成技术的普及应用，实现良种良法相配套，加快推进优质花生规模化种植、标准化生产和产业化经营，不断提升我市花生综合生产能力，促进花生产业稳定发展和农民持续增收。二、主要目标2010年省下达我市生产用种补贴试点面积96万亩，每亩补贴10元，补贴资金共计960万元；繁种补贴试点面积6.5万亩，每亩补贴50元，补贴资金共计325万元。本项目以“稳定面积、主攻单产、提高品质、增加效益”为总目标，通过良种补贴和配套技术推广，使项目区花生良种供种率由目前的25%提高到50%以上，带动良种繁育体系的建立和完善。项目区平均亩产比前三年平均增产15%，比全国平均亩产增产50公斤；项目区实现优质专用品种区域化种植、产业化经营，含油率提高2个百分点。通过项目实施，促进我市花生大面积均衡增产，良种应用水平和生产技术水平显著提升，产品优质比率迅速提高，花生产业效益明显增加，带动农民增收作用进一步增强。三、基本原则项目实施遵循以下原则：（一）集中连片推进。依托花生科研单位和种子企业，选择花生种植面积大、生产集中、产业化水平高的优势区域，集中连片安排项目。 （二）补贴与良种挂钩。重点补贴生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的高油品种，兼顾优质食用型品种。积极引导农民选用优良品种，通过集成应用配套先进栽培技术，科学种植，实现花生优质、高产、高效。（三）农民自愿参与种植。试点县农业部门要在充分尊重农民意愿基础上，根据品质优先和订单需求，积极引导农民选择使用推介的优质专用花生良种，不得强迫农民选种。四、补贴范围、对象与标准（一）补贴范围。按照省农业厅、财政厅的有关规定和要求，我市开封县、尉氏县、杞县3个县作为花生良种补贴项目试点县。安排大田生产良种补贴面积96万亩，共补贴资金960万元，良种繁育田补贴面积6.5万亩，共补贴资金325万元。（二）补贴对象。对试点县项目区内使用花生良种的农民（农场职工）进行良种补贴（每个试点县实际良种补贴面积控制在项目任务之内）；对参与花生良种繁育的农民（农场职工）实行良种繁育补贴。（三）补贴标准。大田生产每亩补贴10元；良种繁育每亩补贴50元。（四）补贴方式。大田生产良种补贴采取现金直接补贴的方式，实行直接发放现金、良种推介、自愿购种。严禁按人头或耕地面积平分补贴资金。良种繁育补贴采取省级推介良繁品种，良繁任务分配到项目县，由项目县择优确定具有种子生产经营资质的单位承担良种繁育任务。五、大田生产良种补贴的工作内容及要求（一）严格核定补贴面积。各试点县要按照整体覆盖、逐级上报汇总的原则，严格落实种植面积。农户据实向村委会申报种植面积和品种名称，由村委会登记、核实、公示，乡镇人民政府汇总、审核，县级农业部门复核确认，并会同财政部门建档备案，汇总报市农林局。（二）确定补贴品种。通过由各试点县调研推荐，省农业厅组织专家组论证，确定生态适应性好、符合生产需要、市场前景较好的优质专用品种，建立全省花生良种补贴推介品种名录（附件2）。重点补贴高油品种，兼顾优质食用型品种。各级农业部门要进行广泛宣传，积极向农民群众推荐种植，引导农民进一步扩大良种面积，充分发挥优良品种的增产增效作用。禁止选择未经审定或终止使用的品种。（三）制定补贴分户清册。村委会根据农户申报的种植面积，填写“2010年河南省花生良种补贴项目大田生产良种补贴分户清册”（附件3）。清册内容包括户主姓名、种植面积、种植品种、补贴标准、补贴金额、户主身份证号、户主签字等内容。实行良种补贴村级公示制，公示时间不少于7天，群众无异议后，由村委会上报乡镇人民政府，乡镇人民政府汇总、审核后，上报县农业部门。县农业部门复核确认后，交同级财政部门。（四）严格补贴资金发放程序。大田生产良种补贴采取“一折通”（“一卡通”）方式发放补贴资金，由县财政部门按照农业部门复核后的花生大田生产良种补贴分户清册中所列补贴数额，会同承办银行将补贴资金存入补贴对象的固定补贴存款账户，乡镇财政部门按照分户清册负责发放“花生大田生产良种补贴兑现通知书”（附件4）。农民领取补贴兑现通知书时，应在分户清册上签字、按指印。领取通知书后，农民持本人身份证（户口薄）和农民固定补贴存款折、良种补贴兑现通知书可随时到承办银行营业网点办理补贴资金存取款业务。承办银行营业网点为农民办理良种补贴手续时，应在存款折摘要栏内注明“花生大田生产良种补贴”字样。（五）据实拨付补贴资金。试点县财政部门收到补贴资金文件后，由县人民政府确定补贴资金发放到户时间，及时把补贴资金兑现给群众。县农业、财政部门在播种结束后，统一将补贴工作情况，包括花生大田生产面积落实情况（每个试点县实际良种补贴面积应控制在项目任务之内）、补贴资金使用情况，一同上报市农业和财政主管部门。补贴资金结余部分结转下年继续使用。（六）健全大田生产良种补贴档案。要加强良种补贴项目管理，建立健全大田生产良种补贴明细档案，实现县级有区域图、乡级有落实表、村级有分户清册。乡级面积落实表一式两份，分别由乡镇农技站和县农业部门保管。基层乡镇政府要切实做好农户种植分户清册的制定工作，分户清册一式两份，用于行政公示和补贴资金发放时农民签字确认。分户清册以村组为单位在村内公示，公示时间不少于7天。乡镇对花生大田生产良种补贴面积进行汇总造册，一式两份，一份由乡镇存档备查，另一份上报县农业局、财政局审核。六、良种繁育补贴的工作内容及要求（一）良繁面积的确定。我市良种繁育面积共6.5万亩，其中：开封县3万亩，尉氏县2万亩，杞县1.5万亩。每县良繁区要集中连片，设在领导重视、交通方便、生产条件好、水利设施完善配套的乡村，最好是以乡、村为单位整建制安排，所繁良种基本能够满足来年全县生产用种需求，实现当地繁种，当地推广，加快品种换代步伐。良种繁育田不能与大田生产良种补贴重复安排。（二）补贴品种的确定。由项目县按良种繁育任务，从省级确定的推介品种名录中选定良种繁育品种。良种繁育面积在2-3万亩的县可繁育2-3个品种；县良繁品种要经国家或省级审定（包括批准引种），符合审定规定推广区域；生产表现为优质、高产、多抗，受到农民和市场欢迎，近年来在本县有一定种植规模。（三）供种企业的确定。项目县根据良种繁育任务，对具有种子生产经营资质的单位，由县农业部门会同财政部门按照公开、公平、公正和诚实信用的原则，从生产能力、种子质量及服务水平等方面综合考虑，择优选择花生繁种单位并与繁种单位签订供种合同，明确繁制品种、种子价格、良种回收等事项。（四）供种企业的考评。由市农林局开展对供种企业的考评工作，从所供应的种子质量、供种情况、技术服务及良种回购情况等方面进行全面考核。凡发现有重大种子质量问题和违规供种现象的企业，要严肃查处，并坚决取消其参与今后繁种的资格，从源头上维护好农民利益。（五）严格补贴资金拨付。对良繁田实行择优统一供种方式的试点县，县财政部门按供种合同确定的供种量预拨付给供种单位70%的补贴资金。在花生播种结束、正常出苗后，根据农业部门逐级审核确定的种植清册和农业部门确认的无种子质量问题书面意见，与供种单位结算其余30%的补贴资金。七、保障措施（一）强化协调配合。市农林局和财政局共同指导任务落实。各试点县要成立“花生良种补贴项目领导小组”，由政府分管农业领导牵头，农业、财政、监察、审计等有关部门负责人参加，健全指挥体系，加强领导，明确分工，落实责任，密切配合。农业部门负责制定方案、良种推介、督导检查、技术服务和项目组织实施等工作。乡镇人民政府汇总审核的种植面积、品种和分户清册，由农业部门复核确认后，财政部门负责落实补贴资金预算、拨付工作。其他各部门也要各司其职，各负其责，为良种补贴项目搞好服务，确保把优良的种子及时供种到户，补贴资金及时拨付到位，配套技术及时指导到田。（二）强化宣传发动。要进一步加大宣传力度，利用现代传媒手段，采取电视台良种补贴政策讲座、张贴宣传单和标语、组织人员到农村宣讲、群发手机短信等形式，重点宣传花生良种补贴项目相关政策、规划布局、目标措施等，让良种补贴政策家喻户晓，充分调动广大基层干部和农民群众的积极性，努力促成项目区领导高度重视、政府统一组织、有关部门密切配合、干部积极工作、群众涌跃参与、社会各界积极支持的良好氛围。（三）强化市场监管。各试点县农业行政主管部门要会同工商、质检、公安等部门，加强种子质量和价格的监管工作。供种企业要对供种质量负全责。市种子质量监督检验站要对供种企业进行质量抽检，以确保供种质量。农业部门要配合县级物价部门加大对供种企业的良种销售价格的监管，切实维护农民利益和企业合法利益不受损害。（四）强化技术指导。各试点县农业部门要采取有效措施，指导农民实现良种良法相配套，认真抓好项目区花生配套技术集成与推广工作，通过层层举办技术培训班、专家技术讲课、送科技下乡、开展科技入户等各种途径，切实把花生良种良法配套送到农民手中。同时，结合花生高产创建活动，通过配套技术集成，集新优品种和先进技术于一体，建立花生良种补贴核心技术示范区，细化方案，明确责任，引导广大农民用良种、配良法，扩大项目辐射带动作用。（五）强化资金管理。项目资金保证专款专用，切实按照国家规定严格使用。任何地方、单位和个人不得虚报良种补贴面积，不得套取、挤占、截留、挪用补贴资金。各级财政部门安排必要的工作经费，严禁挤占挪用中央下拨的补贴资金用于工作经费。（六）强化监督检查。各级农业、财政部门要设立良种补贴监督电话，并在当地媒体予以公布，接受群众监督。市级农业和财政部门将对项目实施情况进行不定期抽查，通过实地走访基层干部和农户，认真了解项目面积落实、种子质量和价格、补贴资金发放等有关情况，及时纠正项目实施过程中出现的各种问题，确保良种补贴政策不走样，农民实惠不减少。供种结束后，市级农业和财政部门组织对项目实施情况进行全面验收。开封县、尉氏县、杞县农业、财政部门于5月13日前将项目实施方案报市农林局、财政局备案。同时认真做好试点总结工作，于2010年11月1日前将当年补贴政策落实情况上报市农林局、财政局。附件：1.2010年开封市花生良种补贴项目分县（市）面积、资金分配表2.2010年河南省花生良种补贴项目推介品种名录3.2010年河南省花生良种补贴项目大田生产良种补贴分户清册（参考样式）4.花生大田生产良种补贴兑现通知书附件12010年开封市花生良种补贴项目分县（市）面积、资金分配表县 名大田生产用种补贴良种繁育补贴资金合计(万元)面积(万亩)资金(万元)面积(万亩)资金(万元)开封县454503150600尉氏县282802100380杞 县232301.575305合计969606.5325128514附件22010年河南省花生良种补贴项目推介品种名录（一）序号品种名称审定情况品质情况品种类型适宜区域、种植制度及种植密度含油量（%）蛋白质（%）油酸（%）1豫花141999河南审定51.0328.9435.7珍珠豆型豫南、豫西地区，夏播1000012000穴/亩2豫花152000河南审定56.2625.9349.8普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩3豫花162000河南审定53.7224.0941.4普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩4豫花11国审油200101254.223.3944普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩5远杂9102豫审花200200257.424.1541.1珍珠豆型豫南、豫西地区，夏播1000012000穴/亩6远杂9307国审油200201454.0726.5240.4珍珠豆型豫南、豫西地区，夏播1000012000穴/亩7花育20国审油200201550.0127.701 1.68中间型豫南、豫西地区，夏播1000012000穴/亩8濮花16豫审花200200448.4727.742.98普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩9开农8598豫审花200200152.3528.0836.24珍珠豆型豫南、豫西地区，夏播1000012000穴/亩10开农36豫审花200200354.8222.4941.84普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩11濮花17号豫审花200200551.7229.6935.56珍珠豆型豫南、豫西地区，夏播1000012000穴/亩12豫花9327豫审花200300255.2626.1940.14普通型中果豫东、豫北地区，夏播1000012000穴/亩13濮科花1号豫审花200300153.7224.848.21普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩14开农37豫审花200300350.125.9238.66普通型中果豫东、豫北地区，夏播1000012000穴/亩15豫花93312010年河南省花生良种补贴项目推介品种名录（二）豫审花200400152.8125.3143.8普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩16濮科花2号豫审花200400251.9224.7841.5普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩17郑花5号豫审花200400352.7627.3943.8普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩18开农41豫审花20050034923.9434.3普通型中果豫东、豫北地区，夏播1000012000穴/亩19濮科花3号豫审花200600251.2926.1247.6普通型大果豫东、豫北地区，夏播900010000穴/亩20新花1号豫审花200600152.6625.0836.4普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩21豫花9326豫审花200700556.6722.6536.6普通型大果豫东、豫北地区，麦套900010000穴/亩22豫花9502豫审花200700253.4821.8739普通型大果豫东、豫北地区，夏播1000012000穴/亩