出口基地建设转变外贸发展方式的突破口（下） 郭为伟 （辽宁省人民.docx

出口基地建设：转变外贸发展方式的突破口（下） 郭为伟 （辽宁省人民政府发展研究中心课题组）在基地建设中，骨干企业在加快产业集聚、促进产业链延伸、带动小企业发展、推动园区建设、支撑公共服务平台建设等方面发挥着不可替代的作用。与其他企业相比，骨干企业具有较强的研发创新能力，在行业标准制定、营销网络、国际化经营管理、品牌培育、推动产业升级、行业自律以及维权等方面优势明显。江苏每个出口基地都评选出5-10家骨干企业，41个出口基地共认定了318家省级出口基地骨干企业。江苏阳光集团、徐工集团、尚德电力等一批基地骨干企业不仅代表了“江苏制造”乃至“中国制造”的实力和形象，还为基地内其他中小企业提供了良好的示范带头作用。在扶植骨干企业的同时，各地也十分重视中小企业在出口基地发展中的重要作用。中小企业是出口基地发展不可或缺的重要组成部分，尤其是在纺织服装、轻工和农产品加工等传统劳动密集型产业，基地内中小企业依附大企业，实现联合研发、共同参展，大大提升了区域内企业出口能力。在苏州常熟服装出口基地，有4800多家纺织服装企业，其中从事自营进出口的企业达737家，其绝大多数为中小企业。正因如此，各省纷纷为基地内中小企业营造良好的发展环境，最终实现大、中、小企业群体的和谐发展。(四)依托社会力量，搭建外贸公共平台公共平台建设对于出口基地的健康发展意义重大，因此外省均采取相应措施支持服务平台和技术平台建设；同时，公共平台建设任务由各地的商会、科研院所等社会力量具体完成。这一建设模式体现了政府力量与社会力量的良好对接。1.公共服务平台建设。以福建省为例，先是围绕电子信息、船舶、机械装备等成立了15个重点商品出口基地商会，然后由这些商会搭建公共服务平台。公共服务平台紧密追踪行业发展动态，通过网站等形式，及时向企业发布产品需求、市场开拓、政策导向、贸易摩擦等相关行业信息，并且通过定期政策培训、组织境内外展会、发行会刊、建设人才库等方式，为基地企业提供了全方位服务。2.公共技术平台建设。许多省份注重发挥高校和科研院所的优势，积极聘请地方科研机构和行业专家建立研发、检测等技术平台，为基地企业提供专业技术支撑。以浙江为例，浙江大学台州研究院承担了浙江省台州缝制设备产业技术创新平台、农业机械技术创新平台的建设任务。此外，该院还积极与台州轩辕、浙大亚太休闲中心合作建立休闲产业科技创新服务平台，同时联合台州缝制行业龙头企业，建立浙江省缝制设备产业联盟。四、进一步加强对出口基地建设的政策支持出口基地建设是加快外贸发展方式转变，提高产业聚集度，培育区域出口品牌，提升产业国际竞争力的重要载体和有效途径。辽宁产业特色鲜明，出口潜力巨大，应充分借鉴发达省份出口基地建设的成功经验，尽早培育和打造特色产业出口基地，优化辽宁省出口产品结构，增强出口产品的国际竞争力。为此，建议采取以下几方面措施。(一)严格准入标准，依托辽宁特色产业，打造品质高、效益好的出口基地与部分沿海发达省份相比，辽宁省出口基地在数量上相对较少。显然，追求出口基地“量”的扩大应该是辽宁省出口基地未来发展的应有之义。然而在追求“量”的同时，不能忽视出口基地建设过程中“质”的保证。1.明确出口基地准入标准，确保出口基地名实相符。出口基地的建设至少应满足以下几方面要求：一是区域内相关产业特色鲜明，产业集聚效应显著，具有较强的经济带动作用和国际竞争力，相关产品的出口规模和技术水平等在全省居同行业领先地位。二是地方政府对相关产业的发展有明确的中、长期发展规划，能为出口基地内企业的发展和出口创造良好的发展环境，有推动产业出口的具体配套政策措施。三是区域内特色产业骨干企业普遍具有较完善的质量安全管理体系和经营管理体系，研发创新能力强，在行业标准制定、新产品开发、优化出口结构、推动产业升级、履行社会责任、行业自律及维权等方面示范带动作用显著。四是区域内外贸公共平台已初步建立，能为企业出口提供必要的公共服务。以上四点是出口基地建立的基本要素，辽宁省在出口基地建设区域的选择过程中，应该将以上四个方面指标加以细化，确保出口基地建设不仅有其名还要有其实。2.以产业园区为载体，依托产业集群，打造特色出口基地。辽宁沿海经济带和沈阳经济区坐拥两大“国家战略”，两个区域内的42个工业园区和57个主导产业园区发展势头迅猛。因此，辽宁出口基地建设应充分利用既有产业园区的区位优势和良好的基础设施等有利条件，重点围绕有一定出口规模和具备出口潜力的特色产业集群，通过政策扶持，建成一大批产业集聚度高、出口龙头企业带动作用突出、产品国际竞争力较强的出口基地。在工业领域，可借鉴江苏、浙江、广东、福建四省出口基地发展经验，依托辽宁100个重点产业集群和现有各市出口工业发展基础，优中选优，重点培育科技兴贸创新、机电产品、轻纺产品以及服务外包和现代物流等四大出口基地；在农业领域，可充分借鉴山东出口农产品质量安全示范区的发展经验，根据辽宁“一县一业”发展规划及各县(市、区)近三年农产品出口种类、规模，优先建立水海产品、特色粮油、畜禽产品、果蔬等四大类出口基地。(二)加强组织及制度建设，建立高效协调机制从外省经验来看，凡是出口基地建设速度较快、发展效果较好的地区，当地政府都发挥了重要作用，政府有效地引导与规范是出口基地健康成长的关键一环。1.成立出口基地推进工作小组。由省外经贸厅牵头，成立出口基地推进工作小组，制定全省出口基地发展规划，全面协调推进出口基地建设。根据全省出口产品规模，制定各类出口基地的申报和认定标准、考核和管理办法，并协调省有关部门争取相关政策支持。各地主管部门负责组织本地区出口基地培育工作，制定出口基地具体发展规划和实施方案，并定期向省外经贸厅报送出口基地的建设情况。2.建立全省出口基地联席会议制度。为了更好地统筹全省出口基地建设，建议建立联席会议制度，指导和协调全省出口基地建设工作。联席会议办公室可设在省外经贸厅，办公室组成人员邀请相关部门人员参加。3.建立考核制度，形成完善的动态管理机制。出口基地的日常监督管理对于出口基地的良性运行十分关键。出口基地建成后，应加强对出口基地的跟踪管理，制定出口基地和基地企业的考核办法，建立出口基地和基地企业的奖惩机制。对于成绩突出的基地和企业，要给予资金和政策支持，优先申报国家级出口基地，对于未达到考核标准的基地要减少扶持力度，甚至令其退出。(三)依托商会、科研院所等社会力量，搭建外贸公共平台公共平台的建设是提升产业和外贸竞争力的重要保障。公共平台的建设不仅可以促进各类资源的开放和共享，降低出口基地企业的成本与风险，提高出口基地各种资源的使用效率，更主要的是可以推动政府管理模式的根本转变。1.公共服务平台建设。可以依托基地行业协会和专业型服务机构，重点建设公共认证服务、公共信息、贸易促进、公共展示、产业投资促进、公共环保等有利于基地发展的公共服务平台。充分利用现代信息技术和专业服务人才，为基地企业提供质量管理体系认证、产品认证服务、市场信息、贸易促进、产业预警监测、投诉处理等服务。通过公共服务平台的建立，带动域外资金、技术、人才、管理等要素向出口基地集聚，实现基地内外信息服务无缝对接和资源共享，降低基地企业成本，提升效率。2.公共技术平台建设。要依托基地内大型骨干企业或科研院所，通过开放实验室、专业化设备共享与租用等多种形式，建立符合自身发展需要的技术平台，如公共技术研发、产品创新设计、公共检验检测等有利于出口基地发展的技术平台。以公共技术平台为载体，整合区域内外行业专家，结成技术战略联盟，解决基地企业技术共性需求，实现基地企业技术领先优势，带动相关行业科技水平提升和产业结构升级。3.出口农产品质量可追溯体系。建设农产品质量可追溯体系，实现农田到餐桌的全程追溯，是辽宁农产品进一步扩大出口的必要条件。要利用现代信息技术，引进类似山东科润信息技术有限公司的农产品质量安全可追溯信息管理系统，以农产品出口企业为主体，在出口农产品产地环境、种植(养殖)、农业化学投入品采购使用、疾病控制、收获、储藏、运输、加工、包装、出口各环节和各关键点进行信息收集记录并实现逆向查询，实现出口农产品质量安全源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询。(四)多角度强化扶持措施，增添出口基地发展动力1.加大资金支持力度。设立省级出口基地发展专项资金，并根据基地建设实际情况，逐年扩大扶持资金规模。各市县根据本地区经济发展的财力情况，制定相应配套资金扶持措施，共同扶持基地发展。资金重点支持基地公共平台建设，支持基地会员企业开展国际通行的质量认证、商标和原产地标识注册、品牌宣传等工作，支持赴境外开展外经贸专项活动，支持出口基地商会建设以及基地领导小组工作的开展。2.加大金融支持力度。引导金融机构支持基地会员企业实施自主创新与品牌带动战略，提升出口产品竞争力，多元化拓展出口市场；鼓励金融机构积极创新信贷产品，开办以出口退税、出口信用保险保单等为质押的贷款业务，对列入基地建设支持范围的项目融资、保单融资、订单融资予以贴息扶持；着力扩大出口基地会员企业的信保覆盖面，推动出口信用保险采用基地或行业会员企业联保的方式，为基地会员企业提供优惠承保条件，在担保费率、限额审批、案件审理等方面予以适当倾斜；支持基地会员企业在境内外上市融资、再融资或通过发行债券等方式筹集发展资金。3.用足用好出口退税政策。财政部、国家税务总局近期发出关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知，同时国家税务总局发出出口货物劳务增值税和消费税管理办法，进一步明确了出口退税货物的条件、范围、计税依据、退税率、申报时限等内容，相关规定从今年7月1日起实施。新办法在保持我国出口货物增值税、消费税退税制度基本稳定的基础上，针对出口企业反映较多的问题进行了调整。辽宁省相关部门应抓紧对新办法的研究解读，从辽宁的发展实际出发，在既有的政策框架下，用足用好相关政策，为出口基地企业发展营造良好环境。4.优化口岸通关环境。加大力度提高通关效率和检验检疫服务效率，降低通关环节费用；积极引导会员企业加强内部管理，申请调高海关管理类别；优先支持基地会员企业获得检验检疫直通放行、绿色通道资格，优化检验检疫监管环节，缩短检验检疫周期，在有效监管的前提下，进一步减少出口商品的抽查检测频次。(五)加强与省外企业、商会及科研机构的交流与合作，助推出口基地跨越式发展在出口基地建设发展方面，仅仅依靠辽宁自身的力量是不够的。树立全国视野，从更大的范围内集聚发展资源是辽宁省推动出口基地跨越式发展的重要保障。1.引进域外骨干企业，发挥行业带动效应。辽宁要在培育原有骨干企业的基础上，引进一批国内外重点行业的龙头企业，尤其是具有进出口业务且在国际市场占有一定份额的企业，并且拥有自主品牌、境内外注册商标和专利的企业。一方面，有助于建立起相关产业技术服务平台，带动基地内有出口规模或潜力的其他企业出口，提升出口基地出口规模和质量；另一方面，有利于迅速提高辽宁省出口产品加工能力，改变辽宁部分产品需运至省外加工后再出口的尴尬局面。2.积极加强与六大“国字号”商会的合作。加强与中国轻工商会、纺织商会、五矿商会、食土商会、机电商会、医保商会及其分会的密切交流。有效利用这六大“国字号”商会强大的出口信息资源、技术资源、营销渠道等优势，通过多层次、宽领域、全方位合作，建立应对贸易摩擦的预警机制，共同开展经验交流、产品展销、品牌建设等活动，推动辽宁出口基地和对外贸易的发展