安全社区建设工作的实施方案.doc

文 件中共山西长平煤业有限责任公司委员会山西长平煤业有限责任公司长煤发字201127号关于开展安全社区建设工作的实施方案各党（总）支部、各单位：近年来，长平公司深入贯彻落实科学发展观，以改革发展成果惠及职工，保障员工生活幸福为目标，大力推进“1535”社区创建模式，加大“民心工程”建设，为改善员工家属的生活环境、提高员工家属生活水平、维护企业和谐稳定做了大量卓有成效的工作。为推进集团公司“十二五”规划的顺利实施，实现以安全社区建设为载体，构建企业“大安全”体系,创建企业安全稳定和可持续发展的有利环境，按照国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设工作的指导意见和世界卫生组织社区安全促进合作中心安全社区标准，根据集团公司关于推进安全社区建设实施意见的总体部署，结合长平公司社区建设实际，现对公司开展安全社区建设作出如下安排：一、指导思想安全社区建设推进工作以科学发展观为统领，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持以人为本、企业主导、部门支持、全员参与，整合各方面资源，以加强安全生产基层基础工作为切入点，结合“文明社区”、“和谐社区”、“平安社区”等创建活动，有计划分层次持续稳步实施安全社区创建工作，促进安全生产长效机制建设，全面提高企业职工家属的安全和健康水平，为全力推动长平公司转型跨越发展创造良好的安全发展环境。二、创建目标（一）总体目标通过推进安全社区创建，努力实现“一个确保”（确保企业平安稳定）、“两个减少”（减少各类事故发生、减少人员伤害）、“三个提高”（提高企业全体人员安全意识和防范能力、提高处理突发事件的能力、提高社区安全水平和伤害预防水平），形成全民关注、全民参与的安全氛围，预防和减少社区各类伤害事故，共享健康与安全，为长平公司创建安全、稳定、和谐的生产、生活环境。（二）具体目标1、按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的工作思路，2011年，全面启动安全社区创建工作；2012年，通过山西省安全社区评审验收，2013年通过中国职业安全健康协会，全国安全促进中心的评审验收，在此基础上积极争创国际安全社区。2、长平公司安全社区创建要充分发挥优势，抢占先机，明确创建方向，做出创建特色，争取在集团公司10个社区中占据领先地位，成为典型示范社区，高标准、高质量推进创建工作。3、通过创建活动，使社区群众的参与率和基本安全知识的知晓率均达90%以上，社区居民对社区安全满意率达80%以上，各种伤害事故减少60%以上，让人人享受安全与健康的权利。三、组织机构1、成立长平公司安全社区推进领导组组 长：常新乐 王永革副组长：刘培明 赵晋阳 王家建成员由社区中心、党委办公室、安监部等相关单位和部门负责人组成。负责安全社区创建工作的指导、协调、推进和检查，日常工作由党委办公室统筹。2、设立安全社区创建办公室。主 任：韩玉霞 许春辉安全社区推进领导组下设安全社区创建办公室，办公室设在社区管理中心，具体负责安全社区创建的日常管理工作以及各安全促进专项工作组的联络、协调工作；制定“安全社区”实施方案，全面实施创建计划；建立规范、齐全的安全社区创建档案，将创建过程的信息予以保留；协调安全社区的评定，按照规定的程序组织安全社区的申报、总结、评估、验收等相关事宜。3、组建安全工作组安全社区推进领导组办公室设立十五个安全专项工作组，负责各专项安全的促进工作，结合实际有针对性地策划实施安全促进项目。 （1）工作场所安全工作组。负责长平公司所辖工作场所的安全管理工作。围绕岗位安全、设备安全、危险品安全等内容持续做好工作场所安全建设工作，提高员工的安全意识和安全技能。由安监部牵头，生产中心、机电部、通风部及各相关单位协助实施。 （2）公共场所安全工作组。负责长平公司所辖公共场所的安全管理工作。围绕场所火灾、建筑安全、食品安全、群体性活动等内容持续做好公共场所安全建设工作，维护安全稳定的公共秩序。由保卫部牵头，党委办公室、工会、信访办、物业中心、水暖工区、科工贸公司及各相关单位协助实施。（3）消防安全工作组。负责长平公司所辖区域的消防安全管理工作。围绕家庭防火、高楼防火、居民区防火、人员密集场所防火、汽车防火、生产和储存场所防火等内容持续做好消防安全建设工作，确保所辖区域火灾隐患及时排查，无重大火灾事故发生。由保卫部牵头，党委办公室、信访办、物业中心、水暖工区、科工贸公司及各相关单位协助实施。（4）交通安全工作组。负责长平公司所辖区域的交通安全管理工作。围绕机动车驾驶人安全、行人安全、乘车人安全、安全乘坐交通工具、道口安全等内容持续做好交通安全建设工作，创建安全有序的交通环境。由保卫部牵头，各相关单位协助实施。（5）家居安全工作组。负责长平公司所辖居民区家居安全管理工作。围绕家庭防火、触电、烫伤、中暑、防盗、食物中毒、煤气中毒、室内污染、急救和逃生、家庭用品安全、用药安全、家庭暴力等内容持续做好家居安全建设工作，创建安全舒适的居住环境。由社区中心、物业中心牵头，水暖工区、医院及相关单位协助实施。（6）老年人安全工作组。负责长平公司所辖居民区所有老年人的安全管理工作。围绕家居安全、跌倒预防、交通安全、出行安全、活动安全、自杀预防、病患者关注等内容持续做好老年人安全建设工作，为老年人创造安全温馨的居住环境。由离退中心牵头，医院、社区中心及各相关单位协助实施。（7）儿童安全工作组。负责长平公司所辖居民区（包括中小学、幼儿园）儿童的安全管理工作。围绕学生和儿童食品卫生安全、交通安全、体育和运动安全、集体活动安全、网络交友、校园暴力、户外安全、玩具安全等内容持续做好儿童安全建设工作，提高儿童的安全防范意识和能力。由社区中心牵头，保卫部、医院、中小学及各相关单位协助实施。（8）文体活动安全工作组。负责长平公司所有体育活动的安全管理工作。围绕文化活动、体育运动、体育器材、运动场地等内容持续做好安全建设工作，确保各项文体活动安全开展。由工会牵头，医院、保卫部、离退中心、社区中心、科工贸公司、中小学及各相关部门协助实施。（9）社会治安安全工作组。负责长平公司所辖区域的社会治安安全管理工作。围绕治安、爆炸、诈骗、恐怖袭击、偷盗、吸毒、暴力事件等内容完善社区治安工作；围绕群体上访、邪教活动、群体事件、突发事件等不稳定因素持续做好社会稳定工作，创造秩序良好的治安环境。由党委办公室牵头，保卫部、信访办、社区中心及各相关单位协助实施。（10）防灾减灾及环境安全工作组。负责长平公司所辖区域的防火减灾及环境安全管理工作。围绕水灾、地震、环境污染、气象灾害、地质灾害等内容持续做好防灾减灾与环境安全建设，实现灾害预防及环境安全管理区域全覆盖。由调度室牵头，安监部、科环部、绿化环卫部、物业中心、水暖工区、社区中心及各相关部门协助实施。（11）医疗救助安全工作组。负责长平公司所辖区域的医疗救助安全管理及伤害信息搜集工作。围绕职业病、突发疾病、居民健康监控、幼儿疫苗接种、流行病预防等内容持续做好医疗救助安全建设，不断提升医疗服务水平。由医院牵头，社区服务中心及各相关部门协助实施。（12）信息收集分析工作组。负责对所有安全工作组基础调查的各类伤害、事故数据进行整理统计，分析各类安全事故发生的高频数据信息，为各安全工作组采取安全干预措施，策划安全促进项目提供数据支持。由医院牵头，计统部、人力资源部、信访办、调度室、社区中心及各相关部门协助实施。（13）宣传与培训工作组。负责安全社区创建的宣传与培训工作。逐步完善安全教育与宣传设施，用多种媒体广泛开展安全教育，组织开展安全培训及交流活动，普及安全知识和技能，提高企业员工的安全防范意识和能力。由宣传部牵头，职教中心、中小学、科工贸、社区中心、物业中心、水暖工区及各相关部门协助实施。（14）志愿者服务工作组。负责组建志愿者服务队，组织、联络志愿者参与各安全工作组的基础调查、安全促进项目等日常工作，开展志愿服务项目，建立志愿者服务工作与各安全工作组联动机制，提高志愿者服务水平。由社区中心牵头，团委、物业中心、水暖工区、医院、保卫部及相关部门协助实施。（15）安全督导工作组。负责各安全工作组安全督导工作。监督检查的范围应覆盖辖区内各类场所和设施，对关键岗位和要害部位要重点检查。检查监督各安全工作组工作进展情况，适时提出意见和建议，对安全创建工作定期进行总结评价。由企管部牵头，安检部、党委办公室、人力资源部、纪委及相关部门协助实施。四、实施步骤安全社区建设是一个系统、长期、持续的过程。作为企业主导型社区，长平公司安全社区建设必须致力于服务一线的安全生产，关注员工群众居住和生活环境安全，结合企业实际，按照15项安全工作组的要求，组织开展各类安全促进活动，构建安全生产保障基础。（一）动员启动阶段。（2011年1月至6月）制订创建安全社区工作方案，成立跨部门合作的“安全社区”创建工作领导机构，建立安全社区创建工作组织网络，召开安全社区建设启动大会；对相关人员进行全面的教育培训；充分利用各种资源开展形式多样的宣传活动，大力推广安全社区“持续改进，促进事故和伤害预防”理念和安全社区建设标准，提倡科学、健康的生活方式，强化自我防范伤害和事故的意识，提高应对紧急情况的能力，倡导全员参与，人人享受安全与健康的权利，积极营造安全社区创建氛围。（二）组织实施阶段。（2011年7月至2012年7月）一是结合安全情况和条件，有针对性地实施安全促进项目。促进项目应根据十五个安全工作组的工作实际制定实施，每个安全工作组必须策划和建立安全促进项目。通过安全促进项目的实施，使社区内安全工作发生明显进步。二是要组织全员参与宣传教育、培训，建立事故与伤害监测网络，开展安全风险评估，针对潜在危险制定应急预案，并开展预案演练和中期评估，落实纠正措施，持续改进工作。（三）打造提升阶段（2012年8月至2012年12月）按照安全社区建设基本要求和安全社区评定指标，结合创建实际，开展总结评价活动，对不符合标准的项目及时进行纠错、整改和推进，完善薄弱环节，确保创建效果，达到省级验收标准。（四）总结验收阶段（2013年1月至2013年12月）在达到安全社区创建标准的基础上，制定行之有效的长效管理机制，推进社区安全、健康、和谐发展，完成集团公司安全社区领导组的评定验收，全面迎接中国职业安全健康协会，全国安全促进中心的评审验收，达到国家级验收标准，在此基础上争取达到国际级验收标准。五、工作程序1、明确各安全工作组的职责与任务。所成立的十五个安全专项工作组要严格落实和执行长平公司安全生产责任制，一是要明确组织领导。各安全工作组牵头部门主要负责人为该工作组组长，负责组织安排工作组的日常工作。并制定本工作组的工作职责、工作制度及会议制度，布置和安排创建计划及阶段任务。二是各安全工作组必须设立专项工作联络员12名（报安全社区创建办公室备案）。负责对工作组的工作进度、安全状况、存在问题及效果评估等信息进行搜集、整理和上报，确保各安全工作组的信息畅通。2、开展基本情况调查。（1）各安全工作小组负责搜集所辖范围内前一年的事故及伤害数据，并调查职责范围和专业领域内的安全指标完成情况，制定安全基础情况调查表。如：工作场所安全调查表、公共场所安全调查表、交通安全调查表、消防安全调查表等，并报安全社区创建办公室备案。各安全工作组要认真分析调查数据，为制订社区安全干预的规划提供科学和可靠的依据，为“安全社区”干预后同指标结果的比较提供依据。（2）开展社区居民信息调查。社区中心对社区内的人口状况、居民分布、家庭状况、弱势群体、老年人基本情况、不放心人员等进行详细调查，制定并填写规范表格，确保居民信息档案完整准确。（3）建立伤害预防与监测信息平台。成立由公司医院、社区医疗服务中心为主的伤害预防与监测小组。建立和完善伤害检测统计、反馈及分析制度，通过伤害监测报告卡（医疗信息卡）定期搜集社区伤害情况，并进行阶段性统计分析，所得数据结果及时上报创建办公室或于各相关安全工作组直接互通信息，为各工作组开展工作提供信息依据。3、开展安全辨识与评价。（1）进行“安全诊断”。各安全工作组根据工作性质及职责，选择适合适用的安全诊断方法，如隐患排查、安全检查表、社区调查、伤害监测等，对各类事故与伤害风险进行辨识与评价，按照职业安全管理体系的要求进行规范管理，确保辨识与评价切实符合实际情况，各项数据、资料真实准确，为形成安全促进项目，制定系统的干预措施提供支持。（2）各安全工作组对所辖区域内的安全管理现状及安全基本情况进行调查，对潜在的危险因素进行分析并制定预防方案，提出安全管理的要求及建议。填写安全基本情况分析表（附件二），报安全社区创建办公室备案。（3）各安全工作组开展“两高一脆弱”（分析容易发生及受到伤害的高危人群、高风险环境和脆弱群体）工作，确定重点人群、重点场所、重点问题，建立安全专项台帐，及时掌握工作范围内的安全动态。4、策划并实施安全促进项目。各安全工作组根据安全辨识与评价结果，形成安全干预措施，主要的途径是策划并实施安全促进项目，填写安全促进项目立项表（附表三）报安全社区创建办公室备案。制定具体的实施方案，建立项目推进计划，明确各时期、各阶段的工作任务，并开展项目效果评估，对项目干预前后的安全绩效进行对比分析，形成分析评估报告，报安全社区创建办公室审核备案。通过安全促进项目的有效实施，实现社区人员安全意识整体提高和安全健康状况的改善，实现对伤害的有效控制和预防。5、组织开展检查与整改。各安全工作组制定检查制度，检查形式包括日常检查、节假日检查、重点活动日检查、季节性检查、项目进行过程中的检查以及项目结束后的检查等。检查重点是高风险环境，包括重点单位、重点部位、重点控制的危险源，事故高发、多发环境和区域等。高风险人群，包括本人容易受到伤害的和容易给他人造成伤害的人群。各安全工作组设计专门表格（如整改通知单），将发现的问题及时通知到其单位或部门，要求限期整改，并建立台帐。存在问题的单位或部门要制定整改措施，规定责任部门和责任人员以及完成时间、完成目标。整改措施完成后由检查人员进行效果验证。6、总结评价。各安全工作组制定并完善总结评价机制，对各项工作，重点是安全促进项目要进行阶段性总结评价，检查、评估安全建设促进项目执行情况及绩效，及时进行纠错和整改，确保各项工作持续改进。六、工作措施1、运用多种宣传手段，对创建安全社区工作进行广泛宣传，逐步提高公众的参与程度，使安全社区建设工作家喻户晓，不断提高社区居民和单位的安全意识和自我保护能力。同时，充分调动各方面的积极性，将创建和谐社区、平安社区、交通安全社区、消防安全社区等活动有机结合起来，共同推进安全社区建设工作深入开展。2、加大安全投入，持续改善硬件设施。安全社区创建是促进企业稳定和谐的民生、民心工程。落实安全社区创建专用资金，在坚持抓好生产安全的同时，加大对道路交通设施、治安防范设施、生活后勤服务设施、公共环境安全设施、环境卫生设施、体育休闲设施等地面硬件基础设施的投入，全面提高安全保障能力。3、建立安全社区服务机制，集合社区内外的人才资源，成立社区志愿者协会，构建起各部门、专业技术人员、社区居