2011新农村建设工作方案.doc

商丘市2011年新农村建设新突破专 项 工 作 方 案商丘市委农村工作办公室（2010年3月 日）为深入贯彻落实科学发展观，加大统筹城乡力度，加快社会主义新农村建设步伐，特制定商丘市2011年新农村建设新突破专项工作方案。一、总体要求（一）指导思想。以科学发展观为指导，紧紧围绕新农村建设20字方针，统筹城乡协调发展，以新农村规划为龙头，以增加农民收入为核心，以加快推进示范村建设为重点，以深化“四结合”工作机制为抓手，着力产业发展，着力基础投入，着力村容整治，着力机制创新，努力实现新农村建设有新突破。（二）目标任务。1. 全面完成779个中心村规划编制工作，力争年底前完成全市1451个基层村的规划编制任务。2. 完成18个省级新农村示范村建设任务的50%；3. 完成85个市级新农村示范村建设任务的30%；4. 完成50万人的农村群众饮水不安全问题；5. 每个县（市）区启动1个新农村建设整乡推进试点乡镇；6. 每个县（市）区打造2-3个新农村示范村新亮点；7. 每个示范村形成1-2个特色优势主导产业，70%以上的群众掌握1-2门实用农业技术或职业技能；8. 每个示范村农民人均纯收入年增长10%以上；9. 加大县（区）资金整合上解力度。按照每个省级示范村100万元，每个市级示范村50万元的数额集中整合县（区）资金共计4450万元（不含永城市、夏邑县）上解市财政，集中用于新农村示范村建设；10. 深化“清洁家园”活动，制定村容村貌近期和中长期计划，重点开展“四清五改”（清垃圾、清柴垛、清路障、清淤塘和改路、改水、改厨、改厕、改圈）工作，村容村貌有明显改善。二、工作重点（一）突出规划编制龙头。全面完成村庄布局规划所确定的779个中心村规划编制工作，年底前力争完成全市1451个基层村的规划编制任务。严格执行建设规划，引导群众按照村庄布局规划建设住房，严禁农民群众无序建房、不按规划建房，确保新农村按照规划有序建设、规范建设。（二）突出产业支撑。坚持以发展农村经济为中心，将生产发展放到新农村建设的首要位置，按照“一村一品”确立主导产业，做强特色经济，大力发展农业产业化经营，促进一、二、三产业协调发展。每个示范村要形成1-2个特色优势主导产业。大力推进农村土地流转，力争年内95%以上的示范村完成小块变大块、多块变一块的土地流转任务。抓好种植小区建设，在原有100个种植小区建设的基础上，每个县（市）区要着力建设2-3万亩示范区、3-5个千亩设施示范方。发展现代畜牧业，在原有478个养殖小区的基础上，完成60个规模场标准化改造升级，提高优质、特色畜产品比重。积极探索农村集体经济发展模式，建立独立运作、投资主体明确、产权清晰、形式多元化的新型农村集体经济，为示范村建设提供产业支撑和经济基础。（三）突出资金投入。加大财政投入，充分发挥政府引导资金的作用。加大县（市）区资金上解力度，计划从今年开始，按照每个省级示范村拟投资100万元、每个市级示范村50万元的数额集中整合上解市财政，共计4450万元（不含省直管县、市），实施专户管理，集中用于示范村建设。加大涉农资金整合力度，以县为单位，加强涉农资金整合，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的良性机制。拓宽资金筹措渠道，探索金融机构支持新农村建设的扶持措施，鼓励社会投资，引导企业、个人等社会资金投入示范村建设。（四）突出示范带动。建立103个新农村示范村工作台账，明确目标任务和时间进度，今年18个省级示范村要完成建设任务的50%，85个市级示范村完成建设任务的30%；每个县（市）区要择优选定1个经济实力强、产业基础好、公共设施全、领导班子硬的乡（镇）实行整乡推进试点，有计划、有步骤地推进。每个县（市）区今年打造2-3个示范村亮点。积极开展小村并大村、大村建社区，探索不同类型的新农村建设模式，通过示范带动，全面提升我市新农村建设整体水平。（五）突出基础设施和公共服务建设。按照统筹城乡发展的要求，加大农村基础设施建设力度，提高公共服务水平，着力提高农村生产生活条件。全面加强农田水利建设，夯实农业农村发展基础。扎实推进农村电网改造、农村安全饮水、公路、沼气等建设。建立健全教育、卫生、文化、体育等公共服务设施，积极引导连锁超市、农资供应、邮政网点、金融机构进农村，不断提高农村公共服务水平。认真组织实施农村最低生活保障、“五保”对象集中供养工作，进一步完善农村特困户救助制度。强化农村气象服务，提高气象防灾减灾能力。（六）突出乡风文明。加强农村精神文明创建，以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展乡（镇）、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。积极开展科技、文化、法律“三下乡”活动，每年组织2-3次免费电影下乡。深入开展群众性精神文明创建活动，倡导农民崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、勤劳致富、扶贫济困的社会风尚。继续深化“清洁家园”活动，制定完善村容村貌整治的近期和中长期计划，努力构建村容村貌整洁的长效机制。加强农村法制教育，开展创建“平安乡村”活动，构建和谐平安新农村。（七）突出基层组织建设。以农村基层“扶弱培强”工程为抓手，加强农村基层组织建设，创新农村基层组织设置形式，提高农村基层组织的整体功能。深入开展“三级联创”活动，大力实施“双强”工程，规范应用“四议两公开”工作法，健全与完善农村党组织领导下的充满活力的村民自治机制。三、推进措施（一）抓规划，在规范建设上求突破。按照“城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的”的总体要求，结合土地修编和村镇总体规划，因地制宜，突出地方特色，充分尊重群众意愿，进一步修订完善中心村和基层村规划编制。加强规划监督，维护规划权威，确保新农村建设有序、规范推进。（二）抓示范，在亮点打造上求突破。一是研究出台加快推进全市示范村建设的实施意见，进一步明确示范村建设的总体要求、目标任务和工作措施。二是加快示范村建设进度，对全市103个新农村示范村建立工作台账，实行项目化管理，量化建设内容，明确时间进度。三是加快推进产业集聚区、城郊结合部、乡镇政府所在地的新农村建设，按照“人员集中居住、产业集聚发展、土地集约经营”的原则，将新农村规划与产业发展规划相衔接，快速推进产业集聚区内、城郊结合部、乡镇政府所在地农村的社区化，率先实现城乡一体化。四是抓好县（市）区主要领导帮扶村的新农村建设，力争将县（市）区委书记、县（市）区长、副书记的帮扶村建成样板村。（三）抓产业，在农民增收上求突破。一是引导积极培育主导产业，以市场为导向，调优农业结构，大力发展果蔬、花卉等高效农业，加快现代农业种植小区、标准化养殖小区建设，积极发展农产品加工业和农村服务业。积极推进“一乡一业”、“一村一品”。二是大力培育新型农民，组织实施“阳光工程”和“雨露计划”，提高农民素质和就业能力，示范村70%以上的群众要掌握1至2门实用农业技术或职业技能。鼓励引导农民外出务工、就地创业、回乡创业，走以创业促就业、以就业促增收、以增收促发展的路子。三是积极扶持龙头企业和农民专业合作组织发展，围绕我市确定的六大优势支柱产业，着力培育一批带动能力强、辐射面广、产值超亿元的农业产业化重点龙头企业和农民专业合作社。通过产业发展，多渠道增加农民收入，为新农村建设提供持久动力。（四）抓投入，在资金整合上求突破。一是加大财政投入，积极争取国家、省新农村建设专项资金，市县财政调整财政支出结构，逐年提高新农村建设专项资金的比重，充分发挥政府引导资金的作用。加大县（区）资金上解力度，实施专户管理，集中用于示范村建设。二是加大涉农资金整合力度，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各负其责、各记其功”的原则，以县为单位，切实加强涉农资金的整合，逐步形成按规划统筹项目、按项目安排资金的良性机制。三是拓宽资金筹措渠道，探索金融机构加大对新农村建设的支持力度，鼓励社会投资，引导企业、个人等社会资金投入新农村建设，充分调动广大农民群众投身新农村建设的积极性。（五）抓基础，在村容整治上求突破。一是按照“一增（户有致富门路）、四有（有健身广场、有文化活动室、有农家超市、有卫生室）、五化（净化、硬化、绿化、美化、亮化）、六通（通电、通自来水、通沼气、通广播电视、通电话、通宽带）”的目标，扎实推进农村电网改造、农村安全饮水、公路、沼气等基础设施升级改造工程。二是加快以农田水利为重点的农业基础设施建设。抓住国家大幅度增加对水利建设投入的有利时机，积极争取项目，大力加强农田水利设施建设，加快大中型灌区工程建设，实施好引黄灌区节水改造工程，完善农田灌排体系。三是以“清洁家园”为载体，制定村容村貌整治的近期和中长期计划，重点开展好清垃圾、清柴垛、清路障、清淤塘和改路、改水、改厨、改厕、改圈“四清五改”工作，改善农村生产生活环境，村容村貌有明显改观。（六）抓管理，在创新机制上求突破。一是继续深化新农村建设、扶贫开发整村推进、农村土地综合整治和扶弱培强工程“四结合”工作机制，集中资金项目，优化资源配置，努力形成新农村建设齐抓共管、合力推进的工作格局。二是实行目标管理。将新农村建设纳入政府年度目标管理体系，今年，市政府与各县（市）区政府，各县（市）区政府与示范村建设所在乡镇政府逐级签订新农村建设目标责任书，明确目标任务和工作进度。三是加大督查力度。市委、市政府进一步加大对各县（市）区、各有关部门推进新农村示范村建设的督查力度，每季度对全市103个示范村的建设进度情况通报一次，好的表扬，差的批评。四是严格考核。按照目标责任书的要求，强化考核，动态管理，对工作进度缓慢、工作不到位的示范村予以调整，对成效突出的示范村予以表彰奖励。（七）抓组织领导，在保障措施上求突破。建设社会主义新农村是一项系统工程，是一项长期任务，必须建立有效的保障机制。一是各级党委政府要切实加强对新农村建设工作的组织领导，细化目标任务，强化工作措施，确保新农村建设取得实实在在的成效。二是市县两级各