关于解决信访难点问题的思考.doc

关于解决信访难点问题的思考 随着改革不断深化、经济社会加速转型以及社会利益格局的调整，信访工作出现了许多新情况、新问题。一是信访总量持续上升；二是越级访、重复访明显增多；三是集体访、群体访的批次和人数逐年增加；四是异常上访和突发性事件时有发生。这些新情况、新问题的出现影响了正常的信访秩序。剖析其中原因主要是由于一些信访人对依法维权缺乏正确的了解，在思想认识方面存在误区造成的。为此，引导信访人走出认识误区，是当前破解信访工作难题的一个重要方面。一、信访人的认识误区误区之一：片面认为“唯上唯大”，而采取以上压下的方式进行信访，能使本人的诉求得到尽快解决。一些信访人甚至认为无论什么问题找的机关级别越高，找的领导职务越高，由他们给下级责任部门或主管领导施加压力，信访问题就容易得到解决。在群众信访活动中，有直接到京、赴省、去市上访的，也有寄送信件给国家、省、市、县（区）主要领导的，其中大部分信件为越级，而真正向有权处理的行政机关反映问题的却很少。误区之二：认为在国家及省、市、县（区）重大活动和节庆期间上访，可以通过扩大社会影响给基层施加压力。日常接访中常听到上访者说：“你说没有政策，等到重大活动和节庆期间上访就有政策了”。这部分群众普遍认为特殊、敏感时期是各级领导要求维稳的重要时期，这时上访会引起领导和责任部门的高度重视，反映的问题就有可能得到解决，就算达不到目的，也多少能得些好处。误区之三：认为信访机构包治百病，什么问题都能解决。来访人认为信访部门就是党和政府解决问题的责任机构，对反映的问题不加区分全部反映到信访部门，而对信访部门按照信访条例的要求处理信访问题很不理解，为此采取反复纠缠的方式来反映个人诉求。误区之四：认为变换上访对象，可以使信访问题得到解决。对已经结案或处理完结的信访问题，一些信访人却错误地认为这个领导或部门不能解决的问题，找到其他领导或部门就可能有希望解决；上一届领导说不行不等于下一届领导说不行。为此常常有上访人利用党委、政府换届等人事变动时期，报侥幸心理，将上一届或者上几届领导按政策已经处理到位的问题，又旧案重提，旧事重访。误区之五：认为人多就给政策，人多信访问题就能解决，存在“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的想法。认为政策也是人制定的，不是一成不变的，上访的人数、次数多了，就会引起领导的重视，就有可能调整政策，就会满足个人的要求，少数上访人甚至还采取过激行为给党和政府施压。二、误区产生的根源信访人认识上的误区根源何在？笔者认为：其一，信访人的文化素质和法律意识参差不齐，对信访工作的理解存在差异。接访工作中我们感觉到，大部分上访群众都能按照信访条例的要求，客观、理性的反映问题，但由于个人素养和受教育程度的差异，一些上访人缺乏主见，受人教唆而采取了过激行为，其言行已触犯法律，而自己全然不知或者知之又故意为之。其二，受利益驱动上访。一些上访人不择手段进行越级访、重复访或聚众访，如披麻戴孝、跪地拦车、打横幅等；还有一些上访人存有法不责众心理，专打擦边球，误认为上访不犯法，政府也不会把他怎么样。其三，一些特殊群体认为其身份特殊，上访应享受特权。部分特殊群体的上访人员，认为自己反映的问题应与一般群众的问题区别对待，有关部门和领导应特事特办，甚至认为自己采取过激的信访行为也在情理之中。如残疾人机动车集群堵路、堵门就是一个典型案例。其四，少数职能部门在制定政策时存在本位主义、部门利益为重、执行上级政策不到位和侵害群众合法权益等问题。其五，个别部门不能正确对待上访群众，对群众反映的问题推诿扯皮、执行政策有偏差，造成群众上访或重访。三、积极探索破解信访人认识误区的方法如何引导信访人消除对信访工作的误解，走出认识误区呢？笔者认为，工作实践中要善于发挥人的主观能动性，要以人为本，要“因人施教”。一是要讲清一个道理，即依法上访的硬道理。在实际工作中，要加强对信访人的民主法制宣传教育，向他们讲清依法信访、依法维权的重要意义，依据信访条例告知上访人有关注意事项：告知其上访应该通过何种途径，如何提出，有关部门应按何种程序，如何办理。同时，要引导上访人根据信访事件的类别正确提出诉求。即哪些属信访处理的问题，哪些属诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决的问题，真正让上访人明白依法信访的实质内函。二是要表明一个态度，即依法限时办理信访问题。群众反映的信访问题，有权处理的行政机关，一定要按信访条例规定的程序进行受理，按政策的规定进行调处。上访对于大多数群众来说也是不得已而为之的事，他们是出于对党和政府的信任，向党和政府反映问题，请求帮助和解决困难，希望能给一个肯定而明确的答复。但在实际工作中，一些单位或部门的领导及工作人员往往以“你们等着，有时间就处理”或者“请示领导、调查研究”之类的话应付来访者，使上访人误认为这事在这里可能得不到解决，只有找上级领导或上级领导机关，从而导致了越级访或闹访事件的发生。因此，各级党政领导及工作人员应本着群众利益无小事的精神，除个别特殊情况外，对一般性问题应直截了当地告知来访人是否受理，有谁负责调处，什么时间有结果。这样就可以打消上访人不必要的担心，使其心中有数。即使上访人对答复不满意，也应该明确告诉上访人：“你有权要求复查和复核”，让上访人吃个“定心丸”。三是要强化一个责任，即抓好初信初访的办结。群众对初信初访的结果看的都比较重，具有很强的自信心和迫切希望得到解决的愿望。因此，各级各部门对首次来访的群众提出的问题都应该以积极、热情的态度接访受理，认真负责地为他们解决实际困难。按照来访反映问题的程度，及时安排，协调办理，就会得到事半功倍的效果。如果对群众来访冷漠处之，导致重访或越级上访发生时，工作就会被动，调处化解问题和矛盾的难度就会加大，并有可能引发群众的过激行为。为此，各级各部门一定要切实抓好初信初访案件的办理，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，进一步强化责任意识，树立良好威信，切实做到“案案有结果，件件有回音”。四是要建立一个法则，即坚持公平、公正的信访调处法则。在调处信访事项时，执行政策不公、处理事情欠妥，是导致越级上访、重复访和闹访的主要原因。各级各部门在处理信访问题过程中，要换位思考，要站在“立党为公、执政为民”的高度，认真对待群众来信来访反映的问题，从实际出发，认真分