浅谈基层民警执行力不强的现象、原因及 - 中山组工.doc

关于提升公安机关执行力的几点思考中山市公安局石岐区分局 萧伟光从通常意义上说，执行力就是执行上级指示，抓好工作落实的实践能力。现代管理学认为，“三分决策、七分执行”。执行力对于公安队伍尤其是基层民警来说具有特殊的意义，再好的工作理念、工作思路和工作决策，到了基层没有得到很好的落实也是一纸空文。可以说，执行力的好坏强弱，决定了一个单位竞争能力的高低。公安工作的实践充分证明，凡是工作业绩突出，各项工作走在前列的单位，必定是执行有力、落实到位的单位；凡是工作效能低下，经常出问题的单位，往往也是执行不力、落实不到位的。这里笔者仅就如何提升公安机关执行力谈一些粗浅的看法。一、坚持以人为本，从主观上解决执行动力不足问题没有动力就没有执行力。可以说，抓执行力建设最根本的落脚点还是做人的工作，坚持以人为本，调动民警的积极性。（一）领导干部率先垂范是关键。领导本身就意味着责任，职务越高，责任越重，影响越大，领导不重视，不身先士卒，一切工作的落实就无从谈起。发挥好领导干部的表率作用，一方面要做到领会意图，灵活运用。上级领导的决策思想往往是战略性、全局性的，而具体怎么做，要达到怎样的效果，需要自己去体会。作为基层单位领导干部而言，必须要有善于将上级各项指令、要求转化为具体措施、具体行动、具体效果的能力和水平。在执行上级决策时，必须做到原则性与灵活性相结合。坚持原则性，就是通过严格落实各项管理制度和工作措施，确保政令警令的畅通。坚持灵活性，就是要结合辖区实际，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。另一方面要做到以身作则，率先垂范。要提高执行力，领导班子成员必须以自身的模范行动成为抓执行的第一人，靠前指挥、身先士卒、率先垂范、坚定不移、雷厉风行，积极发挥示范导向作用和跟进督导作用，带头落实各项规章制度，带头执行上级决定命令，带头履行本职工作，以此带动全体民警埋头苦干，扎实工作，求真务实，从而形成上下一心、共抓执行的良性互动格局。（二）民警思想素质是基础。思想素质是人的灵魂，是做事的基础，对执行起着把关定向的作用。要通过教育，引导民警增强三种意识：一是增强危机意识。只有树立危机意识，才能跟上时代发展的步伐，才能充分发挥自身优势，将各项规章制度落实到实际工作当中，从而形成整体合力，提升执行力，促进公安工作又好又快发展。二是增强责任意识。一个对党和人民事业有高度责任感的人，才能全身心的投入到工作和事业中，才能尽职尽责，尽心尽力，才能凝聚忠诚和热情、激发干劲和斗志，才能始终如一地贯彻好、执行好上级公安机关的各项决策和部署。三是增强团队协作意识。工作中要坚持“整体利益高于一切”的原则，全体民警都要增强大局意识和整体意识，对上级的工作意图和要求，能正确理解和把握。当利益发生矛盾时，要从大局着想，舍弃局部利益，牺牲小集体利益。当工作发生不同意见时，要“求大同存小异”，言必行、行必果，以一种“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感、“等不起”的紧迫感，创新执行思路和工作举措，从而增强公安机关的凝聚力和战斗力，保证“来之能战，战之能胜”。（三）良性沟通引导是根本。在基层工作中，要使民警充分认识单位的工作目标及其工作意义，在工作过程中找到归属感；要高度注重每个民警的价值，让他感受到自己在实现单位共同愿景中不可替代的作用，把实现单位的目标与实现自身的个体价值相结合。通过沟通，使民警感到上级领导对他们的信任，使民警主动地把自己的前途和集体的前途紧密地联系在一起，再辅之以奖励机制的兑现，从而激励民警发挥最大的聪明才智，为实现共同的目标勤奋工作。在沟通过程中，应当善于体察人心，及时感受民警的思想和情感变化，并根据这些变化采取相应的措施；要根据民警的不同性格，采取不同的情感交流方式，使自己成为下属的知心朋友，建立良好的团队人际关系。二、构筑责任体系，从客观上解决执行压力不大问题强化责任是抓好落实的重要保证，也是抓好落实的内在要求。然而，抓责任落实，关键要建立严密的责任体系，具体要抓好三个环节。 （一）明晰职责任务。有责任才有压力，责任不清无人落实。很多项工作就是因为没有落实具体责任人或者职责划分不清，最后导致无人过问、无人执行，发生问题也无从追究。因此，我们的各项工作必须通过分解来落实，只有把工作责任落实到每个人、每件事，将各项职责细化延伸到最基层，量化分解到每个岗位、每名民警，才能形成“人人有责、层层履责，一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。另一方面要抓好分工负责，要坚持将目标任务分解落实到各部门、各警种、各岗位，横向到边，纵向到底，每一项工作谁主管、谁分管、谁配合，都要清楚明白，切实做到千斤重担人人挑、个个肩上有压力。（二）加强督查考核。考核督查，是决策落实的重要推动力，是保证工作措施落到实处的重要方法。在执行任务过程中，要深入基层一线，通过定性和定量相结合的手段，加强对执行过程的跟踪、检测、评估、信息反馈，及时发现和纠正执行过程中出现的执行偏差，这有助于改善执行手段，提高公安民警执行任务的主动性、创造性和执行效率，确保各项决策和任务目标的实现。同时，要建立健全绩效考核长效管理机制，树立全员目标管理的意识，全局从班子成员到每名民警，全部纳入考核。建立客观公正科学的操作机制，在目标设置上符合实际，做到具体、合理，在考评时要公平公正，做到量化考评与定性考核相结合。（三）严格奖惩措施。“制度的生命在于执行”。制度不落实，最突出的表现，就是奖惩不分明。要提升执行力，就要让执行者敬畏制度，绝不“破例”，创造机制良性运作的“软环境”，让制度发挥应有的规范、约束和制衡作用。对各单位工作目标完成情况进行全面考核，考核结果与单位绩效考核挂钩，依次排名，公开透明地阳光操作，与单位主要负责人和民警的政治荣誉、政治待遇挂钩。对工作起色不大、排位倒数的单位，对不干事、干不成事的人实行责任追究，坚决及时进行调整。要通过严格考核奖惩举措，让全体民警把执行力效果和力度时刻铭刻于心，竭尽全力去抓好执行力。三、掌握科学的执行方法，解决执行能力不强问题（一）完善绩效考核机制，营造公正公平的竟争氛围。执行力是建立在严格有效的激励制度基础之上的，绩效考核是执行力的动力之源。要通过绩效考核，积极营造良好的竞争氛围。实践证明，哪个单位的竞争氛围越浓，哪个单位的竞争力就越强，从而体现出的执行力也就越到位。要进一步完善奖优罚劣的机制。要把绩效考核奖惩机制确实落到实处，做到“奖有理、罚有据”，大力弘扬正气，坚决遏制邪气，全力营造见贤思齐、争先创优的良好环境，让优秀的干部有成就感、平庸的有压力感、不称职的有危机感，形成“凭工作实绩用干部，用工作成果检验干部，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，不干事的没希望”的正确导向，（二）完善教育培训机制，营造浓厚的学习氛围。“工欲善其事，必先利其器”。只有具备较强的技能和体能才能高效、准确地完成好各项工作，才能确保执行到位。因此，要进一步加大教育培训工作的投入，强化民警法律法规、业务知识、体能技能的培训，提高民警的综合素质，不断提升民警的执行力和战斗力。一是抓好理论学习。通过对理论的吸纳和运用，加强思维能力特别是战略思维能力的培养，不断拓宽思维领域，提高思维层次，使自己善于用新的眼光观察新事物，用新的方法推动新的工作，从而不断增强自己的工作能力和综合素质。二是注重学习方法。只有不断充实自己，提高自己，才能不断拓宽知识面，提高自己的综合素质和能力，才能适应新形势、新任务的需要，要本着“干什么，学什么”、“缺什么，补什么”的原则，突出学习的针对性，认真学习钻研本职业务，熟练掌握各项技能，做业务精通的行家里手。三是强化教育培训。教育和培训，是公安机关提高执行力的重要保证和有效方法，只有通过教育，不断提高全体民警的思想觉悟，确立科学的工作理念，才能创造性地工作。因此，要拓宽渠道，加强培训。要不断拓展学习教育途径，探索新的学习载体和形式多样的学习方式，完善培训手段，丰富培训内容，提高培训效果，支持和鼓励并组织民警参加各类有助于提高政治思想素质，有利于提高业务技能和文化水平的学习培训，尽可能在时间上给予保证，在费用政策上给予倾斜，着力创造良好的学习环境。（三）完善外部监督机制，营造有效的监督氛围。执行力的强弱和高低，最终要由人民群众来评判。要结合大走访开门评警活动，以向群众报告工作会、召开座谈会征求意见等形式，邀请辖区人大代表、政协委员、群众代表以及关心公安工作社会各界人士对民警的执法形象、执法行为、执法程序、适用法律等进行监督，广泛听取社会各界对公安机关的评价。做到听取民意找问题，顺应民意