瑞安市域总体规划（2 0 0 6－2 0 2 0）.doc

瑞 安 市 域 总 体 规 划 （(2 0 0 62 0 2 0）)（(文本、图集）)瑞安市人民政府二八年七月瑞 安 市域 总 体 规 划（(2 0 0 62 0 2 0）)院长顾浩总规划师陈伟明项目负责人黄幼朴胡庆钢设计证书号：: 建城规编第（(021042）)证书等级：: 甲级瑞安市人民政府浙江省城乡规划设计研究院二八年七月第一部分 规划文本第二部分 规划图集瑞安市域总体规划(20062020年)规划图集目 录1. 区位图2. 市域土地利用现状图3. 市域用地现状图4. 土地适宜性评价图5. 市域用地规划图6. 中心城区用地规划图7. 市域规划结构与分区划分图8. 市域空间管制图9. 市域综合交通规划图10. 市域社会设施规划图11. 城镇及乡集镇规划用地范围图12. 市域给水工程规划图13. 市域排水工程规划图14. 市域电力电信规划图15. 市域燃气热力规划图16. 市域用地规划（(近期）)图 规划文本目 录一、规划总则1二、发展目标与发展策略1三、人口与用地规模1四、市域城镇体系规划2五、市域空间总体布局3六、市域空间管制9七、城乡统筹与村庄建设11八、产业布局13九、风景旅游与历史文化保护及城乡景观风貌规划14十、社会事业发展及公共服务设施布局17十一、市域综合交通规划21十二、市政设施规划22十三、防灾减灾规划26十四、生态环境建设与保护29十五、近期建设规划31十六、规划实施保障措施34附1：: 瑞安市域总体规划纲要论证意见36附1：: 瑞安市域总体规划方案专家论证意见37瑞安市域总体规划(20062020年)规划文本一、规划总则第一条 为了促进瑞安市城乡建设有序、健康发展，, 根据中华人民共和国城乡规划法、浙江省城镇体系规划、温州城市总体规划、瑞安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，, 并结合瑞安实际制定本规划。（(划线部分为强制性内容）)第二条 本规划期限为：: 近期：: 2006-2010年，, 与瑞安市国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要期限一致；; 远期：: 2011-2020年；; 与在编的瑞安市土地利用总体规划远期期限相一致；; 远景：: 未来30-50年。第三条 规划范围瑞安市全市域，, 陆域面积1270 .9平方公里，, 海域面积3037平方公里。二、发展目标与发展策略第四条 发展定位：: 温州大都市区的南翼中心城市、具有山水特色的历史文化名城，, 宜居的滨海工贸城市。第五条 发展策略市域总体空间发展策略为：: 东部提升拓展、中部新兴崛起、西部生态保留和海域适度开发。（(原城市总体规划第10条作废）)第六条 经济社会发展目标表2-1 瑞安市经济社会发展目标分类序号 指标名称单位2005年实际2010年规划值2020年展望值指标属性经济发展1生产总值亿元242.54501100预期性2人均生产总值元214004000080000预期性3第三产业增加值占生产总值比例%41.94550预期性4全社会固定资产投资（(五年累计）)亿元2555001000预期性5地方财政收入亿元14.42550预期性6高技术产业增加值占生产总值比例%2812预期性7二、三产业从业人员比重%758590预期性8实际利用外资万美元56731300020000预期性社会发展9城市化水平%616578.8预期性10城镇登记失业率%33.52预期性11新增劳动力平均受教育年限年12.514.515约束性12每千人医生数人1.9235约束性13R&D经费占GDP比重%0.81.22.5预期性人民生活14城镇居民人均可支配收入元188303000050000预期性15农村居民人均纯收入元74361200020000预期性16企业养老保险参保人数万人131525预期性17新型农村合作医疗覆盖率%208595约束性社会和谐18人口自然增长率8.955约束性19食品安全监测抽检合格率%909598约束性20社会保障支出占财政支出比重%2030约束性21城镇“三无”和农村“五保”集中供养率%90100100约束性资源环境22万元生产总值综合能耗吨标煤0.750.650.55约束性23工业固体废物处置利用率%939898预期性24城镇污水处理率%07090约束性25城镇生活垃圾无害化处理率%50100100约束性三、人口与用地规模第七条 市域总体规划与土地利用规划的衔接结论表3-1 市域总体规划与土地利用规划的衔接结论人口规模（(万人）)现状（(2005）)近期（(2010）)远期（(2020）)常住人口（(总人口）)136.49140-150170城镇中心城区80.690115建制镇11.21519小计91.82105134乡村农居点44.674036独立工矿区0.10.250.5城市化水平67.277078.8建设用地规模（(公顷）)现状（(2005）)近期（(2010）)远期（(2020）)建设用地城乡建设用地城镇中心城区4836765010325人均608595建制镇78411251520人均707580乡村农居点4123.0436002880人均92.39085独立工矿区145.87721175人均小计9888.841314715900交通用地295.73581.912754.49水利设施用地281.86417.18620.17特殊用地157.1380.3725.34合计10623.5314526.3920000耕地保有量3839040001.5340001.53基本农田32423.4432423.4432423.44建设占用耕地2074.165900补充耕地38007600供地情况（(公顷）)现状（(2005）)近期（(2010）)远期（(2020）)净增建设用地（(比基期年）)3902.869376.47新增建设用地年度计划指标前5年平均供地量（(2001-2007）)近期预测年均供地量远期 预测年均供地量414.4780.6547.4（(原城市总体规划第6条作废）)第八条 市域土地利用配置规划耕地保有量至规划期末确保40001.53公顷，, 其中基本农田保护面积为32423.44公顷。至2020年，, 市域建设用地总量控制在20000公顷以内，, 其中城镇建设用地达到11845公顷，, 其中中心城区面积为10325公顷，, 建制镇用地规模为1520公顷。农村居民点用地面积为2880公顷，, 独立工矿用地面积为1175公顷，, 交通用地面积为2754.49公顷，, 水利设施用地面积为620.17公顷，, 特殊用地面积为725.34公顷，, 规划期内共增加建设用地9376.47公顷。四、市域城镇体系规划第九条 市域城镇等级规模结构等级规模结构：: 规划等级规模结构分成三级，, 第一级为中心城区，, 至规划期末中心城区115万人。第二级为6个中心镇及特色镇，, 人口规模 1.35万人。人口规模0.60.8万人的小城镇划为第三级。表4-1 规划城镇等级规模一览表等级城镇人口规模（(万人）)用地规模（(公顷）)备注现状近期远期现状近期远期一中心城市80. 6901154836765010325二马屿镇2.7445 191.8300400省级中心镇、中南部中心镇仙降镇2.9745 207.9300400特色镇碧山镇1.31.72.2 91127.5176特色镇陶山镇1.21.52 84112.5160中北部中心镇湖岭镇1.341.62.1 93.8120168西北部中心镇龙湖镇0.580.91.3 40.667.5104龙湖、高楼为西南中心镇三曹村镇0.710.750.8 49.76064平阳坑镇0.40.50.6 2837.548第十条 市域城镇体系职能结构表4-2 规划城镇职能结构一览表等级名称职能类型主要职能与产业发展引导一中心城市综合型温州大都市区的南翼中心城市、具有山水特色的历史文化名城，, 宜居的滨海工贸城市。二马屿镇工贸、交通完善城镇基础设施框架，, 推进人口转移和集聚，, 形成瑞安市中西部经济文化中心和市域发展次中心仙降镇工贸依托改建的56省道、高桐公路，, 向南向西发展，, 打造中心城市近郊工业特色镇碧山镇工贸、旅游依托高桐公路与桐浦共同打造工业区块陶山镇工贸、交通进一步优化用地结构，, 完善基础设施网络，, 培育城镇服务功能，, 成为瑞安市中西部经济中心和重要的特色轻工城镇湖岭镇生态、旅游以湖岭山海协作区为载体，, 打造山区生态农业特色镇，, 成为周边区域的交通、商贸、人居和文化中心龙湖镇生态、旅游加强生态环境保护和建设，, 打造西部山区生态旅游和生态农业特色镇三曹村镇工贸、生态生态特色镇平阳坑镇工贸、旅游依托龙丽温高速及风景区打造工业、旅游特色镇（(原城市总体规划第12、13条作废）)第十一条 市域城镇体系空间结构瑞安市规划城镇体系空间结构为“一心一网两点三轴”。“一心”指瑞安中心城市，, “一网”指中部城镇网络，, “两点”指西部南北两个中心城镇，, “三轴”指以56省道、瑞枫公路构成的两条由中心城市发射的横向城镇发展轴线以及以陶马公路联系温州市的纵向发展轴线。（(原城市总体规划第14条作废）)第十二条 城乡居民点体系框架构筑“东部一中心、中部一网络、西部两重镇、全市90个中心村”点线面结合的城乡居民点体系框架。其中“东部一中心”为市域中心城市，, 即瑞安中心城区。“中部一网络”为北部陶山、碧山、桐浦和南部马屿、仙降、曹村镇组成的城镇群组。“西部两重镇”指以龙湖、湖岭为西南、西北部区域中心。“90个中心村”指建设90个中心村。（(原城市总体规划第15条作废）)五、市域空间总体布局第十三条 市域空间发展框架：: （(一）)东部一个核心，, 依山傍水、优化拓展：: 建设一个人口规模超百万人的综合性特大城市，, 山、江、海、田作为城市的生态保育空间。优化整合农村城镇化地区，, 拓展二产空间。（(二）)中部一个组群，, 山环水绕、网络布局：: 建立一个功能互补的城镇群，, 周边山体及蜿蜒曲折的飞云江是城镇组群的生态保育空间。依托交通网、生态保育网串联各个城镇。（(三）)西部两个中心，, 生态基底，, 点状开发：: 开发龙湖、湖岭，, 两镇承担西南山区和西北山区中心城镇，, 两镇的发展重点在于社会设施的完善。（(四）)海域综合利用，, 保护海洋，, 适度开发：: 应综合利用开发建设，, 发展修造船业、探讨石油中转基地建设的可行性，, 保护海域生态环境，, 尤其是海洋渔业资源，, 根据现有发展条件可优先开发海岛旅游资源。第十四条 市域分区划分及控制引导本次规划将瑞安市域空间划分为“东部、中部、西部、海岛”四大分区。四大分区既有较强的交通地缘联系和经济互融互通性，, 又具有各自的区域特色。本规划对各个分区定位与功能引导、规模控制以及空间布局要点进行重点研究与说明，, 分区中各乡镇的具体规划内容将在下一层次的分区规划以及城镇总体规划中予以明确。（(一）)东部分区（(中心城区）)1、中心城区职能瑞安市域政治、经济、文化中心，, 浙南沿海对外开放的重要工贸、港口城市。2、中心城区功能引导（(1）)瑞安沿海产业带。突出国际汽摩配产业基地、瑞安经济开发区和莘塍、汀田等工业功能区的联动发展，, 打造瑞安沿海先进制造产业带。整合塘下北工业区和东工业区，, 着力引导汽摩配和模具等行业集聚发展，, 全力创建国际汽摩配产业基地；; 建设拓展经济开发区，, 集聚机械电子、高分子合成材料及其制品、IT等产业；; 旧城区内机械、服装等传统产业逐步向经济开发区转移，, 部分中小企业向标准厂区转移。（(2）)市域现代服务中心。依托中心城市，, 着力发展商贸流通、金融保险、商务会展、信息服务、城市休闲、中介服务等服务业，, 重点实施玉海文化游览区、商业购物中心区等项目，, 争取实施不锈钢市场、粮食批发交易市场、汽车文化走廊等项目，, 成为我市现代服务业发展的核心区。3、中心城区规模控制中心城区近期人口规模为90万人，, 用地规模为76.5平方公里；; 远期人口规模115万人，, 其中北部组团规划人口40万人，, 中部组团规划人口55万人，, 南部组团规划人口20万人，, 中心城区远期用地规模103.25平方公里。（(原城市总体规划第25、26条作废）)4、主要功能区布局引导（(1）)工业区布局以内涵挖潜和外部拓展相结合解决中心城区二产空间不足问题。内涵挖潜是指重新构筑适应多种生产方法的二产空间。允许在城镇发展初期，, 在非工业区中发展少量无污染工业。开发区标准厂房应以较低廉的租金向小企业开放。本次规划在东部分区中首先是恢复东新(莘塍)工业区（(1.5平方公里）)的建设。外部拓展采用集中紧凑发展和跨越式发展两种方案。集中紧凑发展方案：: 按照城市总体规划布署，, 依托现有建成区向东部延伸拓展二产空间。重点是塘下东工业区（(10.1平方公里）)和经济开发区南拓展区（(11.68平方公里）)、北拓展区（(9.863平方公里）)，, 在东工业园区设立高新技术园区。跨越发展方案：: 跨越式发展，, 直接将二产空间落到围垦地，, 重点为丁山二期围涂（(6.7平方公里）)及阁巷一期围涂（(3.77平方公里）)，, 在较短时间内将围垦土地转变成建设用地。围垦区工业用地列入独立工矿用地。（(原城市总体规划第19、46、47条作废）)（(2）)生活居住区北部组团围绕北部中心区（(塘下中心区）)，, 在大罗山南部建设生活居住区。中部组团近期以瑞祥新区为建设重点，, 抓紧实施飞云江五桥建设和飞云江一桥拓宽工程，, 中部组团生活居住用地跨江向南部组团拓展。（(原城市总体规划第31、32、33、34、35条作废）)（(3）)城市中心区北部组团和南部组团中心确定合理。城市主中心仍然延续以公建轴线相串联分散专业中心格局，, 虹桥路、万松路、罗阳大道呈“干”字状沟通各个专业中心。（(原城市总体规划第3643条作废）)6、城市空间整合瑞安市城市空间的整合对象是指东部分区内镇、乡、村农村城市化地区。南部组团和中部组团的农村城市化地区（(乡、镇、村建成区）)，, 将随着城市功能外延发展都会逐步整合。北部组团的整合需要政策上的进一步支持，, 进一步贯彻“强镇扩权”的发展思路。在基础设施建设上扶持北部组团，, 重点结合塘下东工业区和莘塍东新工业区建设实施港口大道，, 将中部组团的基础设施以港口大道纵向延伸到莘塍、汀田、塘下等农村城市化地区。7、远景规划规划中心城区远景形成“一心两岸三片多点”的空间结构：: “一心”：: 一个与大城市规模档次相对应的城市新中心区；; “两岸”：: 城市跨越飞云江南北两岸发展；; “三片”：: 北部组团、中部组团和南部组团；; “多点”：: 城市在沿袭既有各镇的社会结构基础上发展。（(二）)中部分区1、中部分区职能中部分区是承接瑞安市域东部发达地区和西部欠发达地区的重要区域，, 也是接轨温州市区的重要空间，, 是市域重要的眼镜、针织、胶鞋等特色工业集聚区，, 以及市域重要的高等教育、休闲度假和生态居住区。2、中部分区功能引导（(1）)产业功能：: 重点建设四个特色轻工区。四个特色轻工区。对接温州市南部轻工产业拓展区建设，, 着力打造陶山针织轻工区（(含桐浦、碧山）)、马屿温州农产品加工区、马屿眼镜轻工区和仙降胶鞋轻工区。（(2）)各乡镇功能引导马屿：: 承担为市域中南部地区服务职能，, 重点扶持发展其服务中心职能，, 加大对马屿的块状经济眼镜行业的扶持力度，, 引导本地区特色产业的升级和提高。仙降：: 进一步提高本区工业职能，, 尤其加强其作为箱包、胶鞋、霓虹灯等特色生产基地的引导。陶山：: 着力提高塑胶、机械制造以及针织等特色产业，, 引导产业向镇区东部集聚。碧山、桐浦：: 依托高速公路出入口的开发建设实现功能提升，, 重点整合桐浦和碧山，, 引导碧山和桐浦产业向瑞枫公路产业园区积聚，, 积极筹备温州第二高教园区的建设。曹村镇：: 发展现有食品机械及工艺品产业，, 建设好工业园区，, 并向周边乡镇推广生态示范镇建设经验。荆谷乡：: 发挥农业优势，, 发展高效生态农业，, 适当发展农产品加工业。梅屿乡：: 发展生态农业，, 做好生态保护工作，, 适当发展农产品加工业。顺泰乡：: 地处飞云江中上游，, 是市域重要的水源保护地，, 大力发展生态农业和生态旅游。大南乡：: 主要发展农业，, 进行农业综合开发，, 包括瓜果农庄、高山蔬菜等，, 大力发展以圣井山风景区为主体的旅游业。3、分区规模控制至规划期末中部5镇人口总规模为15万人，, 相应的建设用地总规模为：: 1213.2平方公里，, 各镇人口用地规划情况详见下表。表5-1 中部分区规划城镇规模一览表城镇人口规模（(万人）)用地规模（(公顷）)远期用地弹性控制规模（(公顷）)现状近期远期现状近期远期马屿镇2.7445 191.8300400400420仙降镇2.9745 207.9300400250320碧山镇1.31.72.2 91127.5176176210陶山镇1.21.52 84112.5160160190曹村镇0.710.750.8 49.7606464804、分区空间布局结构近期：: 南北隔离，, 隔江而治，, 南部重点发展马屿、仙降；; 北部重点发展陶山、碧山、桐浦。远期：: 山环水绕，, 南北合一，, 网络布局，, “田”字结构。山环水绕：: 周边环绕的山体及蜿蜒曲折的飞云江是中部城镇的生态保育空间。网络布局、“田”字结构：: 区域性公路、高速公路使中部分区形成网络化的交通格局，, 主要乡镇以便捷的“田”字型路网交通为依托，, 形成分工协作、共同发展的小城镇组群。5、分区空间布局要点公共中心：: 北部以陶山为公共中心，, 在陶山安排服务片区的医院、高中、市场、商业金融等服务设施。服务北部三个乡镇。南部以马屿为公共中心，, 区域市场、物流以及高中、金融服务、医院等公共设施主要安排在马屿。服务南部七个乡镇。工业区：: 北部陶山、碧山、桐浦三乡镇在碧山北部依托高速公路（(规划绕城西线）)出入口共建工业区，, 主要发展机械制造、针织，, 以及塑胶等特色产业。南部主要工业区安排在马屿和仙降，, 马屿应加大对块状经济眼镜行业的扶持力度，, 引导本地区特色产业的升级和提高，, 仙降应加强其作为胶鞋、箱包、霓虹灯等特色生产基地的发展，, 其他乡镇工业可适当向仙降和马屿集中设置。高教园区：: 未来中部分区将承接温州市外溢的高教功能，, 在桐浦集镇北部发展高教园区用地，, 面积约2平方公里。基础设施：: 建立完善的交通网络设施是中部分区实施网络化发展的基础，, 未来中部分区的路网系统形成“三纵三横”的“田”字结构，, 三纵：: 即高桐公路延伸段（(桐浦碧山仙降）)、温州外环（(碧山仙降、马屿）)、陶马公路（(陶山梅屿马屿）)；; 三横：: 瑞枫公路（(陶山碧山桐浦）)、梅屿碧山公路（(梅屿荆谷碧山）)、56省道（(仙降马屿）)。6、分区实施措施：: 建立城镇联盟运作机制共建共享、联合开发：: 北部乡镇联合建设一个产业园区，, 共同招商引资、共同经营、互惠互利等。南部工业区主要布局在仙降、马屿，, 邻近荆谷、梅屿、顺泰、大南、曹村等只适合建设无污染工业点，, 以解决就业问题，, 大、中企业和有一定污染的企业应与马屿、仙降实施战略合作，, 向马屿、仙降工业区集中。分工协作、特色发展：: 桐浦环境优美，, 区位优势显著，, 适时考虑碧山与桐浦的行政区块合并，, 两镇在碧山北发展工业，, 在桐浦留有空间承接温州三产功能转移，, 适当发展旅游业；; 陶山主要承担中北部服务中心职能；; 马屿、仙降作为综合城镇发展，, 但有所侧重，, 马屿承担中南部区域服务中心职能，, 仙降主要发展工业，, 承担承接东、西的职能；; 其他乡镇积极与五大乡镇进行分工协作，, 引导向特色乡镇发展。（(三）)西部分区1、西部分区职能瑞安市重要生态保育空间，, 水源涵养地、重要的风景旅游区。2、分区规划引导西部分区划分为西南片和西北片。A、西南片（(1）)功能引导1）)产业发展：: 依托省级风景名胜区寨寮溪景区发展为瑞安西部以风光秀美，, 森林野趣为特色的旅游板块。保留平阳坑镇二产产业用地，, 但对其产业类型进行优化，, 对平阳坑镇污染企业提出整改搬迁，, 工业园区建设设置准入门槛，, 避免工业企业对地区环境的污染。2）)生态保育：: 森林面积16505公顷，, 其中重点公益林面积5268公顷作为重点保护区域。表5-2 西南片乡镇森林资源一览表乡镇林业用地面积（(公顷）)重点公益林面积（(公顷）)重点公益林面积占比例（(%）)森林覆盖率（(%）)龙湖镇219474433.967.4高楼乡平阳坑镇324181025.066.1营前乡243767127.579.8宁益乡2955106436.077.1枫岭乡230180134.871.3东岩乡3378117834.984.1合计16505526831.974.1注：: 数据来源瑞安市重点生态公益林区划界定成果报告。水源保护区：: 划定珊溪水库周边集雨面积作为水源保护地。3）)区域交通：: 规划期内，, 对57省道进行改造，, 拓宽道路宽度，, 优化道路线形。56、57省道将形成片区“十字型”的对外交通体系。建设龙丽温高速公路。加强分区内各乡镇之间的道路联系及通村公路。龙湖镇作为片区中心，, 规划设置客货运站作为片区交通的主要枢纽，, 依托龙湖镇建立城乡二级公交体系，, 龙湖设公交中心站，, 各乡集镇设置公交首末站，, 中心村设公交停靠站。平阳坑镇设置客货运站满足其产业需求。4）)各乡镇功能引导：: 龙湖镇：: 发挥省级风景名胜区的旅游资源优势及与平阳县和文成县相邻的区位优势，, 以旅游、商贸为主导，, 带动第三产业的发展，, 与北侧高楼共筑西南片区中心。平阳坑镇：: 平阳坑镇作为片区内发展态势较好的乡镇应给予一定的支持，, 但其产业需进行调整优化，, 大力发展汽摩配、制鞋等特色产业，, 禁止制革业的发展，, 减轻对飞云江水质的影响，, 适度发展旅游产业。营前乡：: 大力发展生态农业，, 做好赵山渡水库水源保护工作。高楼乡：: 充分利用56、57省道的交通优势，, 与龙湖共筑西南片区中心，, 发展生态农业。宁益乡：: 大力发展生态农业，, 人口逐步外迁，, 做好生态保护工作，, 适度发展小水电产业。枫岭乡：: 大力发挥侨乡作用，, 发展生态农业和特色种植业，, 适度发展小水电产业。东岩乡：: 大力发展生态农业，, 做好赵山渡水库水源保护工作。（(2）)规模控制至规划期末西南2镇人口总规模为1.9万人，, 相应的建设用地总规模为：: 1.521.8平方公里，, 各镇人口用地规划情况详见下表。表5-3 西南分区规划城镇规模一览表城镇人口规模（(万人）)用地规模（(公顷）)远期用地弹性控制规模（(公顷）)现状近期远期现状近期远期龙湖镇0.580.91.3 40.667.5104104125平阳坑镇0.40.50.6 2837.5484855（(3）)空间布局要点1）)整体格局“十字结构、点状空间”“十字结构”：: 片区内56、57省道是片区内主要的交通联系道路，, 形成十字形轴线结构。南北向轴线为57省道，, 联系龙湖中心与高楼、宁益、枫岭等乡镇。东西向轴线为56省道，, 将龙湖、高楼、平阳坑、营前、东岩与中心城区串连起来。“点状空间”：: 龙湖镇作为片区中心，, 位于两条省道交汇处，, 交通区位优势明显。其他乡镇均作为独立的点状空间沿省道或其支线分布。2）)片中心龙湖镇社会设施齐全，, 商贸服务业发达，, 有着稳定的腹地范围，, 城镇规模较大，, 巩固西南片区中心镇的地位。近期对龙湖镇区进行用地整理、开发，, 完善各类设施，, 加强中心职能。远期将高楼乡集镇纳入，, 将中心服务功能向高楼延伸，, 形成龙湖、高楼中心城镇。3）)公共设施对龙湖镇区现有公共设施进行补充建设，, 加强行政服务功能，, 完善中心功能。规划完善银行，, 高中、分区中心医院、体育场馆、税收工商机构、大型集市、旅游服务中心等行政、文化、商业设施，, 满足分区要求。高楼乡集镇接纳龙湖镇中心部分功能扩散，, 结合寨寮溪风景区建设，, 在建成区南部、东部规划安排旅游服务休闲用地。各乡集镇安排中小学、文化站、乡卫生院、生活必需品集市等设施，, 满足各乡使用要求。B、西北片（(1）)功能引导1）)产业发展依托龙井风景区、卧龙峡风景区、金鸡山风景区等风景区，, 整合片区旅游资源，, 以溪滩美景、田园风光为特色，, 发展休闲度假、农业观光等主要功能。湖岭镇以湖岭山海协作区为载体，, 壮大农产品加工和工艺品等加工业，, 打造瑞安西北部旅游次中心。整改潮基乡制革等企业，, 进一步完善林溪乡工艺品礼品产业链，, 扩大生产规模。湖岭镇依托现有产业，, 集中至工业园区进行发展。鹿木乡集镇藉由三十四溪小流域开发这一契机，, 分担农业观光旅游服务功能。2）)生态保育风景区保护：: 龙井风景区（(7.33平方公里）)、卧龙峡风景区（(8.2平方公里）)、金鸡山风景区（(3平方公里）)等3个风景区。森林保护：: 森林面积17248公顷，, 其中重点公益林面积3768公顷作为重点保护区域。表5-4 西北片各乡镇森林资源一览表乡镇林业用地面积（(公顷）)重点公益林面积（(公顷）)重点公益林面积占比例（(%）)森林覆盖率（(%）)湖岭镇208364631.0%65.6%林溪乡33222708.1%69.2%潮基乡111023721.4%63.1%鹿木乡金川乡108422120.4%52.0%芳庄乡29212217.6%66.4%永安乡327486826.5%72.8%桂峰乡3454130437.7%92.8%合8%65.5%注：: 数据来源于瑞安统计年鉴及公安局统计数据。水源保护：: 林溪水库作为片区内重要的水源地，, 划定其周边集雨面积作为水源保护地。3）)区域交通加快瑞枫公路建设与改造，, 提升道路等级，, 进一步拉近湖岭镇与东部市区、中部城镇的交通时距。提升片区内道路等级，, 加快通村道路的建设，, 湖岭镇区设客货远站及公交中心站，, 各乡集镇设公交首末站，, 中心村设公交停靠站。4）)各乡镇功能引导湖岭镇：: 依托西北部地区丰富的自然资源和旅游资源，, 湖岭镇应发展为以山林产品加工、农副产品交易和旅游服务为主导的旅游型城镇，, 吸引周边地区人口、企业向城镇集中，, 强化西北片区中心镇的地位。林溪乡：: 保护生态环境，, 大力发展生态农业、旅游业以及圣诞工艺礼品等特色产业。 潮基乡：: 保护生态环境，, 禁止皮革制造产业发展，, 大力发展山区特色农业、种植业，, 依托卧龙峡风景区大力发展旅游产业。鹿木乡：: 保护生态环境，, 防治地质灾害，, 通过三十四溪流域整治发展无污染第二产业，, 大力发展山区特色农业、种植业和旅游产业。金川乡：: 保护生态环境，, 大力发展生态农业以及中药材等特色产业，, 限制造纸业发展。芳庄乡：: 保护生态环境，, 大力发展山区特色农业、种植业，, 依托双溪漂流大力发展旅游产业，, 适度发展小水电产业。永安乡：: 保护生态环境，, 加强生态公益林建设，, 大力发展山区特色农业、种植业，, 适度发展小水电行业，, 依托巾仙溪、垟山溪发展旅游业。桂峰乡：: 人口逐步外迁，, 保障生态环境，, 加强生态公益林建设，, 大力发展山区特色农业、种植业，, 如高山蔬菜和水果基地，, 发展旅游业。（(2）)规模控制至规划期末西南1镇人口总规模为2.1万人，, 相应的建设用地总规模为：: 1.682平方公里，, 各镇人口用地规划情况详见下表。表5-5 西北分区规划城镇规模一览表城镇人口规模（(万人）)用地规模（(公顷）)远期用地弹性控制规模（(公顷）)现状近期远期现状近期远期湖岭镇1.341.62.1 93.8120168168200（(3）)空间布局要点1）)整体格局“放射结构、七星拱月”“放射结构”以湖岭镇作为西北分区的中心，, 向周边乡集镇放射形多条道路。“七星拱月”为片区内7个乡依托湖岭中心镇进行发展，, 湖岭向其提供各类设施服务。2）)片中心湖岭镇为瑞安西北部乡镇交通枢纽，, 进一步强化西北片区中心镇的地位，, 为周边乡提供基础设施和公共设施服务。3）)公共设施湖岭镇区安排银行，, 高中、分区中心医院、体育场馆、税收工商机构、大型集市、旅游服务中心等行政、文化、商业设施，, 满足整个分区的要求。各乡集镇安排中小学、文化站、乡卫生院、生活必需品集市等设施，, 满足各乡使用要求。其中鹿木乡分担部分湖岭镇的旅游服务功能，, 在集镇北片建设农业旅游服务中心。3、实施措施（(1）)加快下山脱贫工作，, 积聚人口与产业。合理调控空间资源的开发和利用，, 促进区域资源共享、设施共建，, 提高公共服务资源的城乡覆盖率。加强中心镇区建设，, 适时考虑龙湖与高楼行政区划的合并，, 提高经济、服务职能，, 促进人口和产业集聚，, 加快山区人口致富发展，, 尽快形成以龙湖高楼和湖岭为核心的城乡居民点发展格局。加快村庄规划建设，, 适度迁并小而散的农居点，, 充分发挥各自在村镇体系中的作用，, 促使各层次村庄有序发展。（(2）)建立生态补偿机制、加大政府扶持。制定生态补偿机制，, 在政策、资金、项目安排上重点向西部乡镇倾斜。加大欠发达乡镇的基础设施建设投入，, 对山区道路、社会设施、饮用水工程建设给予财力支持。加快乡镇产业培育，, 扶持其发展旅游、土特产加工等适宜自身发展条件的产业，, 增强其“自身造血”功能。同时逐步引导欠发达乡镇人口向中心城市和中心镇集聚，, 使进城人员从事收益更高的二、三产业，, 同时提高留驻人员的人均资源占有率，, 提升其收益水平。（(四）)海岛分区1、分区定位瑞安市发展海洋经济的重要基地和重要的风景旅游区。2、功能引导（(1）)产业发展：: 大力发展海岛旅游和海洋渔业，, 条件成熟时可发展风能利用、油气开发、大型港口等。海岛旅游业：: 包括铜盘岛风景区、北麂列岛风景区。规划强化海岛旅游资源开发和景区基础设施建设，, 将以铜盘岛、北麂列岛的海岛为主的东部海岛旅游区融入到温州大旅游中去。海洋渔业：: 渔港和渔业设施基地建设区：: 北麂渔港和渔业设施基地建设区，, 北龙渔港和渔业设施基地建设区；; 浅海养殖区：: 北龙浅海养殖区，, 北麂浅海养殖区，, 北麂下岙南浅海养殖区，, 北龙小南龙浅海养殖区，, 铜盘岛浅海养殖区；; 增殖区：: 北麂增殖区；; 捕捞区：: 北麂渔场捕捞区。岸线综合利用与油气开发：: 适时依托北麂深水岸线和油气资源建设30万吨级原油中转码头基地和油气开发区。（(2）)海洋资源保护：: 加强海域和海岛的合理开发利用和保护，, 加大对海上污染的控制，, 逐步恢复海洋生物资源，, 修复海洋-海岛生态系统，, 在海岛上开辟自然遗迹和非生物资源保护区和海洋特别保护区，, 重点生态敏感区应积极采取保护措施。主要有：: 飞云江河口汇聚流生态保护区，, 北麂渔场生态保护区，, 铜盘岛海洋特别保护区等。（(3）)区域交通：: 重点建设海上快速航线，, 缩短与中心城区的交通时距。（(4）)各乡镇功能引导北麂乡：: 发展海洋渔业和海岛旅游，, 适时依托深水岸线和油气资源建设30万吨级原油中转码头基地和油气开发区。北龙乡：: 发展海洋渔业和造船业，, 加快凤凰山码头建设，, 适度发展风力发电，, 依托铜盘岛大力发展海岛旅游业。3、分区规模控制至规划期末本人口总规模控制在0.60.7万人，, 建设用地总规模视港口等相关产业发展情况确定。4、分区空间布局要点（(1）)整体格局点状结构“点状结构”以北麂、北龙作为分区中心，, 通过水路向周边岛屿辐射，, 周边岛屿依托北麂、北龙进行发展，, 北麂、北龙提供各类设施服务。（(2）)分区中心：: 北麂、北龙为本区交通枢纽，, 社会设施较为齐全。依托周边丰富的海洋资源和旅游资源，, 北麂、北龙应大力发展海洋旅游、海洋渔业，, 同时根据发展条件和可能进行油气开发和原油中转码头基地建设，, 吸引周边地区人口集聚，, 强化中心地位。（(3）)公共设施：: 在北麂、北龙规划各设置床位10张，, 卫生院1家，, 预防保健站及分站若干家；; 规划设置2所九年一贯制学校，, 2所幼儿园。安排体育场所、集市、旅游服务中心等行政、文化、商业设施，, 满足整个分区的要求。5、海洋功能区划进一步挖掘瑞安市海洋港口航道资源、渔业资源、旅游资源、滩涂资源、岛屿资源和海洋能资源，, 促进海陆联动，, 加快瑞安经济快速发展。规划瑞安市海域的主导功能为港口海运业、海洋渔业及其加工流通业、临港工业、滨海旅游业和海洋新兴产业，, 同时兼有围海造地、海洋自然保护等功能，, 瑞安市海域分为下三个区域：: 飞云江两岸港口及临海工业功能区、沿海围海造地及滩涂养殖功能区、海岛风景旅游及自然保护功能区。6、分区实施措施合理调控空间资源的开发和利用，, 加强中心集镇建设，, 提高经济、服务职能，, 加快海岛村庄脱贫工作，, 促进人口、产业集聚，, 形成以北麂、北龙为核心的发展格局。预留产业用地，, 适时进行建设。六、市域空间管制第十五条 适宜建设区适宜建设主要包括以下两部分内容。1、为市域中心城区和各城镇的现状建成区，, 规划保留的村镇现状建设用地。控制要点：: 鼓励进行原地改造的建设项目，, 建设项目须符合规划要求；; 不断完善基础设施和社会设施，, 在确保环境质量的前提下适度提高土地利用率，, 尤其应提高产业园区、农村居民点的土地集约利用率；; 鼓励本区内有助于改善生态环境的开发和改造活动；; 区内划定的历史文化保护区应根据瑞安市历史文化名城保护规划的要求，, 保护原有的风貌和环境，, 严禁随意拆建。2、为现状建设用地之外、规划期内城乡建设用地内范围，, 控制要点如下：: （(1）)城市内的一切建设用地和建设活动必须遵循和服从合法规划，, 各项建设应依法办理建设用地选址意见书、建设项目用地许可证、建设工程规划许可证，, 乡村建设应办理乡村建设规划许可证，, 不得乱占乱建。（(2）)集约利用土地，, 严格控制建设用地规模。（(3）)鼓励按市域总体规划布局要求以及相关城镇总体规划、村镇规划要求，, 集约开发城乡建设用地，, 促进人口与产业向中心城区的集聚，, 推进城市化进程与工业化进程。规划期内的城市（(镇）)开发建设活动不得越出该区域（(基于规划弹性的考虑，, 在建设用地总量平衡的基础上部分建设用地可在建设备用地范围内进行选择）)。（(4）)基础设施建设应强调集中紧凑。规划各期均应首先有效利用现有的基础设施框架，, 尽可能集中紧凑地建设，, 减轻基础设施投入的压力，, 提高现有设施的利用水平。（(5）)社会设施按公共中心的服务范围、人口、等级水平，, 适应各区域的开发时序要求适时开发建设。（(6）)绿线划定及其控制要求：: 按照城乡各级规划划定城乡居民点内的公园绿地、小游园、防护绿地等生态用地的范围。绿线内所有树木、绿地、绿化设施等，, 任何单位和个人不得随意移植、砍伐、侵占和损坏，, 不得改变其绿化用地的性质。各类改扩建、新建项目，, 不得随意越过绿线控制范围。第十六条 限制建设区包括：: 1、建设用地预留区；; 2、风景名胜区（(不含生态保育区）)、特别保护区；; 3、历史街区；; 4、基础设施廊道用地；; 5、重点地质灾害防治区；; 6、耕地保护区和其它农用地保护区。（(一）)建设用地预留区主要是指规划远期建设用地之外的弹性用地。总面积约10平方公里。控制要点：: 在远期建设用地开发完毕并调整相应规划之前，, 应禁止房地产项目和产业园区开发项目，, 以控制为主。区内不设中心村。现有村庄应控制规模。尤其是作为产业园区备用地内应少设保留基层村，, 鼓励外迁。（(二）)风景名胜区（(不含生态保育区）)、特别保护区主要指寨寮溪省级风景名胜区，, 管制措施参照中华人民共和国风景名胜区管理条例有关要求执行。 控制要点：: 本区域以生态自然保护为主导，, 可适量建设开发，, 但应严格控制建设量与开发强度，, 防止对景观资源、自然资源的破坏。核心景区内不得建设宾馆、招待所及休养、疗养机构；; 珍贵景物周围和重要景点上，, 只许可建设必须的保护和附属设施。严格限制其它用途，, 现存零星建设用地不得扩建规模。区内限制中心村的设置数量，, 现有村庄应控制规模。加强对村庄面貌的整治，, 营造有地域特色的良好的环境。（(三）)历史街区和重要历史地段（(“紫线”）)用于界定政府公布的文物古迹、传统街区及其它重要历史地段保护范围的控制线或各级文保单位等。应充分挖掘和保存传统文化和历史遗产，, 注重历史文化的延续性，, 处理好旅游开发和保护的关系。中心城区按照瑞安市历史文化名城保护规划的有关内容进行保护和控制，, 其他地区管制要求参照中华人民共和国文物保护法、中华人民共和国文物保护法实施条例、中华人民共和国文物保护法实施细则有关内容执行。（(四）)基础设施廊道（(“黄线”）)主要是交通、供电等基础设施廊道。管制措施参照中华人民共和国公路法、中华人民共和国铁路法、中华人民共和国电力设施保护条例、中华人民共和国水利法等有关内容执行。安排基础设施廊道主要有以下几条：: 甬台温高速公路复线、甬台温高速公路、龙丽温高速公路、温州外环高速公路、温福铁路、56、57省道、高桐公路（(104国道）)、永瑞公路、南金公路、高压线廊道等。控制要点：: 规划高速公路两侧控制150米，, 温福铁路外侧铁路中心线两侧各控制200米，, 在城区范围内控制50米，, 单条交通线廊道单侧控制在150米以内，, 南金公路东侧按照220米，, 西侧按照20米控制。高速公路互通立交总宽度控制在500米以内；; 两条相交的高等级公路换向枢纽总宽度控制在1000米以内。城区内廊道控制参照瑞安市城市规划管理技术规定执行。高压通道应与综合廊道、组团间隔离绿带相结合，, 尽量避免穿越风景区，, 禁止穿越核心景区（(现状已存在的设施予以严格控制）)。高压线不能随意在规划建设区内斜穿，, 而应顺着道路走向、综合廊道走向进行布线。控制好现有高压廊道，, 一般与城市建设矛盾不大的现状高压廊道予以保留，, 并按相应的技术规范要求控制宽度和建设要求控制；; 与城市建设矛盾较大的，, 应予以调整，, 改走综合廊道。控制预留的高压通道禁止其它建设活动。表6-1 高压走廊控制宽度（(GB/502931999