加大水利规费征收力度加快水利产业发展步伐_南通市水利规费征集中的问题及其对策.docx

加大水利规费征收力度加快水利产业发展步伐南通市水利规费征集中的问题及其对策葛 德 义(江苏省南通市水利局)近 10 多年来, 通过改革, 把征收水利工程水费、 水资源费、 河道工程修建维护管理 费、 水土流失防治费、 河道采砂管理费、 占用农业灌溉水源和灌排工程补偿费等行政事 业性收费, 作为多渠道筹集水利建设资金的重要财源。 省、 市、 县 (市、 区) 各级政府 在 1991 年特大洪涝灾害以后, 还相继出台了 征集防洪保安资金办法, 将征集的资金主要用于江海堤防和流域性、 区域性水利工程维 护与建设, 以及城市防洪工程建设。 市、 县(市、区) 分别征集农业发展基金, 并将主要 部分用于水利建设, 已形成制度。1997 年 10 月南通市人民政府根据国务院和江苏省政府的通知精神, 又发出了关于建立水利建设 基金的通知, 并且明文规定专项用于水利建设。 上述这些水利规费征收政策的相继出台 和开征, 有效地改变了在计划经济条件下,“农民出工投劳挖土方, 国家出钱建工程”的模式, 开创了“水利为社会、社会办水利”的 新局面, 为多渠道筹集资金, 水利建设持续 发展提供了资金。 无疑, 这都是水利建设投 资体制改革结出的丰硕成果, 也为水利从计程水费、 水资源费和防洪保安资金涉及社会的面最为广泛。水利工程水费的征收对象, 主 要是农村广大农户和城乡工矿企业用水户。 在农村分别按水田、 经济作物和旱地以亩征 收, 稻麦田和经济作物田均按每亩 5 元计收, 旱作物田每亩征收 017 元; 工业用水水费为: 消耗水 0104 元/m 3、 循环用水 0101 元/m 3、冲污水费 (为了达标排放污水)0104 元/m 3 ,发电用水由水利供水工程提供水源的按循环水计收, 为 0101 元/m 3 , 并收取 5% 的消耗水 费; 居民生活用水由水利工程供水提供水源 的, 按自来水公司销售量 01015 元/m 3 征收; 船闸用水水费沿海船闸按 0105 元/每吨位计 收; 水产用水池塘精养每亩 12 元, 河沟普养 每亩 3 元; 其他如预制场、豆腐坊、砖瓦厂、 小刀手等无法计算用水量的, 则视实际情况 酌定。这一费种从 1985 年国务院批准开征以 来, 收费标准已实行第三步改革, 征收工作 也已逐步走上轨道。 农业水费一般每年春季 与农户签订合同由县水费管理部门负责征 集; 工业水费分别由市、 县 (市、 区) 水费 管理部门直接向工业用水户收取。 防洪保安 资金是 1991 年特大洪涝灾害以后, 由省政府 出台的政策, 其征收范围和对象主要是江苏 境内一切有销售收入 (或营业收入) 的全民、 集体 (含乡村) 和私营企业, 个体工商户, 银 行、 保险部门及各类信托投资公司以及城乡 定量户口中有固定收入的在职职工。 征收标 准则按不同对象均有明确规定。征收办法, 由划经济向社会主义市场经济转轨,发展道路奠定了基础。走产业化1水利规费征收工作现状从南通市这些年来各项水利规费征收使用的情况看, 总体上来说是比较好的。 在水利各项规费的征收项目上, 水利工34水 利经 济1999 年 3 月市、 县各级财政部门专门统一收取, 专户储存。 水资源费是根据江苏省水资源管理条 例开征的, 主要用于水资源规划、 保护与 开发利用的费种, 它包括地表水和地下水两 个方面。 农村一块均由县 (市、 区) 水资源管理部门统一征收, 列入财政预算, 专款专 用。 南通市市区的地下水水资源费按省规定 则由市建委所属的城市节水办公室征收管理 和使用。除了上述较为大宗的规费外, 市、县(市、 区) 在 10 多年前分别出台的筹集农业 发展基金办法, 也是增加水利投入的重要资 金来源之一。 这项基金的筹集, 一直由各级 财政部门的农业发展基金办公室统一收取, 每年秋冬季节由市、 县 (市、 区) 农业发展 基金领导小组讨论确定切块用于农口各部门, 其中用于水利建设的部分, 早些年约占70% 左右, 近两年略有减少, 但仍在 50% 以 上。 全市收取的水利工程水费、 防洪保安资 金、 农业发展基金中用于水利的款项, 都是 支撑全市水利建设与发展的大宗资金来源,除了土方工程主要靠农民积累工投工解决 外, 在建筑物工程上约占全市每年水利投入 资金的 60% 70% 左右, 其余 30% 40% 主 要靠上级按工程项目拨款支持。 从近几年上 述几项主要规费征收的总量看, 除了水利工程水费由于第三步改革逐步到位, 征收标准 适度提高, 收费总量有了一定幅度的增长外, 防洪保安资金和农业发展基金的征收, 由于 有相当一部分工业企业经营状况欠佳, 收费 总量都呈下降趋势。 水资源费由于开征时间不长, 还有大量工作要做, 收交也不够理想。 据 1997 年水利规费征收情况统计报表表明: 全市水利工程水费收入计 2 240 万元, 比 1996 年增收 61 万元, 增长 216% 。其中南 通市水费站直接收取 102 万元, 比 1996 年增收 16 万元, 增长 18% ; 水资源费是近两年新 开征的收费项目, 全市水资源费 1997 年收入 计 800 万元, 其中市区地下水由建委所属节水办公室征收管理使用, 计 450 万元; 全市防洪保安资金收入计 4420 万元, 比 1996 年 增收 3 万元, 增长 0106% , 其中市本级实收1 100万元, 比 1996 年增收 200 万元, 增长2212% ; 全 市 1997 年 征 收 农 业 发 展 基 金11 488万元, 比 1996 年增收 764 万元, 增长7112% 。市本级 1997 年实收 1 471 万元, 比1996 年增收 245 万元, 增长 19198% 。然而, 实收数比预测数还是打了折扣, 但这几项规 费 征 收 到 位, 仍 然 为 全 市 每 年 完 成 8 300万 m 3 土方任务、农田基本建设完成 6 000 余 座配套建筑物, 推进江海堤防高标准建设的进程等起到了保证作用, 功不可没。2水利规费征收工作存在的问题各项水利规费的征收, 既为加快水利建设的发展发挥了积极作用, 同时也为水利事 业走产业化发展道路, 建立良性循环机制奠 定了基础。 但是从全市开征各项水利规费以 来, 仍然存在诸多不尽如人意的地方, 这些问题主要表现在以下几个方面。(1) 对依法缴纳各项水利规费在认识上 还存在着差距。 水利作为国民经济发展的基 础设施和基础产业, 生存的命脉, 农业的命 脉, 也是国民经济的命脉和城市建设发展的命脉。 对于这一点, 绝大多数人都已形成共 识。 但在具体落实多渠道筹集水利建设发展 资金, 依法征收各项水利规费时, 有部分人 却成了“摇头派”。他们认为“水是天上下雨 汇集起来的, 河是农民出工出力开的”, 对依 法收取水费感到想不通; 也有的人遇到雨涝洪水灾害想水利, 临到筹资出钱修水利工程 时却抱不支持的态度; 还有一些担负重任的 干部, 往往站在某部门单位或其分管部门的 局部利益上说话, 个别县少数领导不顾政策 规定, 任意批准减免缴纳水利工程水费和水资源费, 从而影响了水利规费的征集。 这些 认识上的差距, 集中到一点, 是对征收各项1999 年第 2 期葛德义: 加大水利规费征收力度 加快水利产业发展步伐35水利规费的重要性、 必要性还缺乏应有的认识。(2) 有少数部门单位的领导对应交的水 利规费故意顶着不缴或任意截留。 就绝大多 数单位和个人来说, 随着宣传工作的不断深 入, 收交措施落实到位, 他们对加快发展水 利基础设施和基础产业与自身发展之间关系 的认识不断提高, 为增加水利投入尽责尽力, 依法交纳水利规费的自觉性不断增强。 但是 也有一些经济运行情况良好, 经济效益明显 的用水大户, 却往往以各种不正当的理由抵 制交纳水利规费。 南通市自来水公司和通州 市某省级啤酒集团等都是有名的以水作商品 和生产原料的经营性用水大户, 他们却以种 种所谓 “理由”推托, 达到不交或少交的目 的。 南通市自来水公司从 1990 年下半年到1997 年上半年就欠交水费 16115 万元, 另加 滞纳金。 近两年在市水费收交管理部门的多 次催促下, 后经市政府领导几次协调, 他们 才勉强同意减半征收, 而且还以改用途的手段, 降低交费标准, 达到少交的目的。 他们 自己也承认, 实际上他们早几年前在自来水 水价中已将水费计入成本, 但却以物价局批 复文件未注明作为托词而推来推去。1997 年 底他们交纳了 20 万元, 实际上只是按政策性法规规定应交水费的 1/4。(3) 依法征收各项水利规费的力度不够, 缺少强制性法律措施和计量收费的手段。 现 在我们的各项工作必须走上法制化、 规范化 的轨道。 尽管各项规费的开征, 都是按国家和省、市各级人大、政府出台的有关法律、法 规、 条令、 条例组织实施的, 应该说都具有 较强的法律效力, 而且国家和省政府都充分 肯定水利的各项规费收交属合理费种, 不在 不合理负担之列。 但是由于这些已经出台的各种规费征收规定中, 大多缺少强制性法律 规定, 加之全市各地取用水单位的取水口计 量装置稀少, 尤其是取用水大户没有安装计量设施的还占 60% 70% 以上, 其每月或每季取用水量普遍存在低估用量上报。 还有一 些需要靠水利工程调水稀释冲污的单位和企 业, 则利用法制手段不够健全或计量收费不 规范的问题, 拒不交纳水费等水利规费, 如南通造纸厂。(4) 水利规费征管机构不全, 征收人员 配备不足。 管理使用上也存在一些问题。 水 利规费的征收涉及社会的方方面面, 面广量 大, 没有专门的机构和足够的人力, 是难以完成各项水利规费收交任务的。 从南通市各 县 (市、 区) 目前的状况看, 有的征收管理 机构不健全, 有的缺少与任务相适应的专门 征收力量。 在机构改革中, 有少数县、 市水 利工程水费征收机构不仅没有能够得到加强, 相反在机构改革中撤并了专门机构, 变 专职为其他工作部门兼管, 人员配备也因编 制紧的原因, 由专职人员变成了兼职人员负 责征收管理。 这种状况的出现, 使原来就比 较单薄的机构和人员配备力量更加削弱。 鉴于此种情况和原因, 有些县、 市的收费工作 不得不委托其他部门代收代管, 造成征收主 体缺位、 职责不清、 兼而不管、 代而不主动 的情况出现, 影响了各项水利规费征收足额 到位。 需要一些相关部门配合支持的工作也因很少有力量去做, 导致收费工作受到一些 不应有的牵制。 在使用管理上, 有个别县将 水费、 水资源费纳入了其他基金, 出现了水 利资金移作它用的现象发生。3搞好水利规费征收工作的对策为了有效地克服在征集水利各项规费中存在的问题, 加大依法征收工作的力度, 确 保各项规费征收足额到位, 笔者经过调查, 提 出对策和建议如下:(1) 加大对依法征收各项水利规费的法 律法规政策依据的宣传力度, 提高人们对加 快发展水利与现代化建设关系的认识, 增强36水 利经 济1999 年 3 月“水利为社会、社会办水利”的意识。行动的自觉来源于认识的提高。 对于千百年来喝惯 了“大锅水”的人们来说, “用水要缴钱, 受 益要负担”, 无疑是一个全新的概念。改革措 施的落实, 关键在于加大宣传力度, 把水利的改革与发展摆到国民经济与社会事业发展 总目标的大局中来, 使人们充分认识多渠道 征集水利建设发展资金与人类生存生活条件 的改善、 抗灾减灾能力的增强、 社会经济健 康发展之间有着密切关系, 应坚持把发展水利作为自己的事、 全社会的事来办。 各级领 导都要在认识上有新的飞跃和突破, 做好水 利规费工作的带头人和促进派。 在宣传教育 的内容上, 要联系实际, 运用身边的实例来 讲明水利规费征收的意义和作用; 在宣传教育的形式上, 要运用一切宣传舆论工具, 用 生动活泼的形式, 有针对性地进行宣传教育; 在时间上, 要充分利用每年的“世界水日”和 “水法宣传周”的时机, 将党和国家的有关政 策法规与征收水利规费的宣传有机地结合起来。可以想见, 只要把人们的认识统一起来, 提高一步, 水利各项规费的征收工作必然会 打开新的局面。(2) 把运用行政手段和法律武器加大水 利规费的力度紧密结合起来, 使收费工作走上规范化、 法制化轨道, 力争按规定标准收 足收全。在现阶段, 水利各项规费的征收, 既 是按相关的法律、法规、条例、条令的规定, 也是由政府行政主管部门主持, 具有行政事 业性收费的行为。 因此, 在水利各项规费的征收过程中, 只有依靠各级政府运用行政的 推动力和相关的法律约束, 才能保证各项收 费工作得到顺利的实施。 据此, 各级政府都 要确定目标, 明确职责, 采取扎实有效的措 施保证收交工作的顺利实施。 各级政府都要明确一名负责同志分管抓好水利各项规费的征集工作。 水行政主管部门应将征收各项规费作为创建基础产业、 壮大水利经济的重要 任务, 一把手要亲自抓, 还要有一名负责同 志分工负责, 专管机构和人员只能加强, 不 能削弱。 争取农工部门、 财政部门、 物价部门、监察和审计等部门的支持和配合。这样, 在政府的统一领导和关心下, 形成整体联动, 各方配