加强建设工程施工合同管理确保两节稳定专项治理工作实施方案.doc

加强建设工程施工合同管理确保两节稳定专项治理工作实施方案为深入实践科学发展观，贯彻落实市政府、市建委的有关工作要求，引导房山区建筑业和房地产业积极应对当前金融危机可能造成的影响，确保2009年元旦、春节期间房山区和谐稳定，促进房山区建筑市场健康协调可持续发展，区建委决定在全区建筑行业开展“加强建设工程施工合同管理，确保两节稳定”专项治理工作，重点规范施工合同履约行为，督促合同双方依法、妥善解决合同争议，维护合同当事人以及相关利益主体的合法权益，有效防范因施工合同争议引发的群体性事件。一、组织领导和责任分工(一)组织领导区建委成立“加强建设工程施工合同管理，确保两节稳定”专项治理工作领导小组(以下简称领导小组)，区建委主任段维鹏担任组长，常务副主任黄文江、副主任郭长泉、副主任章戎、纪检副书记济和平担任副组长。区建委建设管理科、开发办、建管办、招标办、执法队、质量监督站、房屋交易所、权属科、物业科、监察科、交易中心为领导小组成员单位。领导小组办公室设在建设管理科。各建筑集团公司要成立相应组织机构，负责组织领导集团下属企业、分公司及所属各建筑施工工地开展专项治理工作。在2008年12月30日前将机构设置、人员名单、移动电话报专项治理工作领导小组办公室（区建委建设管理科）。(二)责任分工领导小组负责全区专项治理工作的统一领导，督促、指导各建筑集团公司、各建筑施工工地开展专项治理工作。各建筑集团公司对下属企业、分公司及所属各建筑施工工地进行自查摸底，组织协调合同双方解决合同争议。排查、化解合同争议隐患;建立应急工作机制，及时防范和处理突发事件。二、工作内容和时间安排(一)调查摸底(2008年12月20日前)此次调查摸底的范围是本区行政区域内在建和已竣工未结算的房屋建筑项目。领导小组各成员科室、各建筑集团公司要对区内工程项目进行调查摸底，因合同争议已经引发群体性事件的要列为重点项目，成立专案项目组，制订解决方案。因合同争议可能引发群体性事件的要列为隐患项目，加大执法、协调力度，把隐患消除在基层。调查摸底工作要覆盖所负责的全部项目，并建立基础台账，对排查出存在问题的项目情况登记造册。对重点项目和隐患项目要逐项进行分析，理清造成合同争议的主要原因和症结，并提出解决的办法和防范群体性事件的措施。2008年12月20日前要将重点项目和隐患项目情况及相应的解决办法和防范措施报送领导小组办公室（区建委建设管理科）。(二)综合治理(2008年12月26日至2009年1月15日前)重点项目力争在2008年12月31日前全部解决，隐患项目要做到基本解决，确保在“两节”期间不发生群体性事件。领导小组各成员科室、各建筑集团公司要加大协调力度，综合采取法律、经济、行政等多种手段，督促合同双方通过协商、调解或仲裁、诉讼途径解决合同争议问题。1、建设单位未支付工程进度款的，应按合同约定足额支付，或经双方协商一致就未支付部分的工程进度款签订延期支付协议并办理强制执行公证。2、具备竣工验收条件且建设单位支付工程款已经达到合同约定的，施工单位应配合建设单位限期完成竣工验收备案工作，确保购房人按期入住。3、合同双方存在工程款结算争议的，建设单位应先支付双方已经确认数额的工程款，并将存在争议的工程款以现金方式办理提存公证或以同等价值的未销售房屋作为抵押，双方在限期内协商解决争议问题。如在限期内双方不能自行完成结算，共同委托双方认可的工程造价咨询单位对工程结算进行审核，按照审核意见进行结算，或者按照合同约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。4、合同双方在解决合同争议过程中均不得损害购房人或劳务作业人员的合法权益，影响两节期间首都社会的和谐稳定。对因建设单位故意压低结算价款或施工单位胡夯乱要造成工程欺结算争议并引发群体性事件的，要上报市建委作为不良行为记入北京市建设行业信用信息系统并在全市范围内通报。(三)防控应急(2008年12月31日至2009年1月31日)1、对重点项目实行日报和检查制度，时时了解合同双方的动向，发现可能引发群体性事件的不稳定因素，及时采取措施疏导、制止。2、区建委领导小组办公室于每周一前将上周工作进展情况报送市建委领导小组办公室。3、发生突发事件时，领导小组组长以及相关负责人，有关建筑集团公司主管领导及部门负责人，有关省驻京建管机构负责人必须及时赶到现场组织应急处置工作，并立即上报市建委应急指挥部门。4、对重点人员，要与公安部门进行协调采取措施，对蓄意聚众滋事，扰乱社会治安的要及时进行处理。四、工作要求和监管措施保障“两节”期间房山区社会稳定是区建委当前的重点工作，领导小组各成员科室、各建筑集团公司要充分认识开展专项治理工作的必要性和紧迫性，认真贯彻落实各项工作部署，紧密配合，全力以赴确保“两节”社会稳定目标的实现。要及时总结行之有效的手段和方法，逐步建立健全规范施工合同履约行为，解决合同争议问题的治木措施。各集团公司法定代表人是专项治理工作的第一责任人。(一)对因不按合同约定支付工程款或拒不配合协调解决合同争议问题的，引发群体性事件的建设单位，要采取以下措施;1、一律暂停受理其新建项目的招标和施工许可等手续，同时通报区发改委、规划委、国土局等部门实施联动措施，暂停办理该建设单位新建项目的相关手续。2、属于政府和国有投资项目的，同时报区监察、审计等部门以及该建设单位的上级主管部门处理。3、属于房地产开发项目的，上报市建委，由市建委暂停其在京所有预售项目的销售许可，暂缓办理资质升级手续，并列入“重点监管企业”名单，其新开发项目的工程款支付保证担保金额不得低于施工合同总价款的30%。4、属房地产开发企业的，对其开发项目进行综合执法检查，并对企业的违法违规行为依法从重处罚，上报市建委进行全市通报。 (二)对因拒不配合协调解决合同争议或不按合同约定支付劳务费，引发群体性事件的施工单位，上报市建委，采取以下措施:1、暂停其在京承接新项目的投标工作，期限不少于6个月，属于外省市进京企业的，同时通报其注册所在地省级建设行政主管部门。2、列入“重点监管企业”名单，承接新的房地产开发项目时，其承包履约保证担保金额不得低于施工合同总价款的30%。3、暂停施工企业的资质升级增项手续;不予开具企业出京介绍信、无拖欠证明和诚信证明。4、对施工企业在施所有项目进行综合执法检查，将企业的违法违规行为依法高限处罚，记入企业资质动态监管系统，达到分值对企业资质进行重新