xx街道xxx集体资产股份化体制改革工作方案.doc

xx街道xxx集体资产股份化体制改革工 作 方 案为进一步理顺集体资产产权关系，实现农村集体资产保值增值和农村社会的和谐稳定发展，结市区进一步深化农村综合体制改革的总体部署和工作要求，为顺利完成土地入股和农村集体资产股份化体制改革，制定如下工作方案。xx街道xxx现有居民76户，人口285人，土地总面积8亩。 一、改革的指导思想、目的意义和基本原则（一）指导思想：坚持以党的十七大精神为指导，以科学发展为统领，以保护农村集体经济组织和农村社区居民合法权益为核心，着力推行以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权办公室、股权管理为主要内容的农村土地和集体资产经营管理体制改革，逐步构建起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制和分配机制，增强集体服务功能，提高管理水平，促进农民增收，实现农村集体经济持续稳定和谐发展。（二）目的意义：推行土地入股和农村集体资产股份化体制改革，是统筹城乡发展、推进农村社区化和城市化的重要举措，是进一步深化农村综合体制改革、理顺集体资产产权关系的客观需要，是解决目前农村面临的突出问题、维护农村社会稳定和农民合法权益的有效途径，是生产关系一定要适应生产力发展的必然选择，根本目的是为了实现农村集体资产的保值增值和农村社会的稳定和谐发展。（三）基本原则：1、坚持群众自愿、民主决策的原则；2、坚持公开、公平、公正和依法办事的原则；3、坚持维护集体经济组织及其成员合法权益，保持社会稳定的原则。二、改革的方法步骤（一）调查摸底，制定方案阶段。（6月30日前完成）1、实地调查，摸清村级人口、土地、集体资产、债权债务等详细情况。2、借鉴吸收先进村的先进做法和成功经验，在调查研究和充分论证的基础上，制定切合村情实际的工作方案。（二）宣传发动阶段（7月5日前完成）1、通过广播、条幅、发放宣传材料、召开座谈会等形式，向群众广泛宣传改革的目的、意义、内容。2、充分利用有利时机，进行广泛的入户宣传，做好群众的思想工作，让群众充分理解并积极支持和参与改革，为改革成功奠定坚实的舆论基础。3、召开全体村民改革动员大会，以户为单位发放征求意见书，征求村民意见，三分之二以上户同意的，可进行改革。（三）成立组织领导机构阶段（7月8日前完成）1xx街道党工委成立党政主要领导任组长，分管负责人任副组长，经管、财政、司法等相关部门负责人为成员的集体资产经营管理体制改革工作领导小组，负责协调指导村级改革工作，保证改革工作顺利进行。2、村级成立以支部书记任组长，村委会主任任副组长，两委成员和村民代表为成员的工作班子，负责各项实际改革工作的具体操作实施。（四）清产核资和资产评估阶段（7月12日前完成）1、由区、街、村三级共同确定社会信誉好、审计评估资质全的中介机构，承担清产核资和资产评估工作。2、清产核资的范围是村集体的全部资产，包括账内资产和账外资产。即以基准日的账面数为基础，对所有经营性和非经营性资产（包括有形资产和无形资产）及债权债务进行清理核对。3、对资源性资产进行全面清理、核实，并登记造册。4、对所有清产核资的审计记录、实地盘点记录以及通过函证确认的债权债务记录等资料，由所有清产核资成员共同签名确认，并由审计评估机构编制清产核资明细表，出具资产审计评估报告。5、对审计评估结果进行张榜公布，提交村民（代表）大会确认，并报街道办事处和区集体资产经营管理体制改革工作领导小组办公室备案。（五）股东资格认定阶段（7月15前完成）1、制定股东资格认定办法。2、召开全体村民大会，通过股东资格认定办法，并确定截止日。3、认定股东，并进行张榜公示。4、股东资格认定结果报街道办事处和区集体资产经营管理体制改革工作领导小组办公室备案。（六）股权配置阶段（7月17日前完成）1、在清产核资的基础上，对资产进行量化，明确可折股量化的资产范围。2、股权设置，明确集体股和个人股的设置范围和设置方法。3、在股东资格认定的基础上，进行股权界定，明确股权分配对象和股权配置比例。4、对资产量化、股权设置、股权界定等详细情况进行张榜公布，并召开股东大会进行讨论，95%以上股东同意后方可实施。（七）建章立制阶段（7月19日前完成）1、制定股份经济合作社章程。2、制定股东代表大会、董事会、监事会选举办法和其它各项相关规章制度。（八）召开股东大会阶段（7月21日前完成）1、召开股东大会，通过章程、选举办法和各项规章制度，并选举产生股东代表大会代表。2、由股东代表大会选举董事会、监事会成员。3、召开首届董事会、监事会会议，选举产生董事长和监事会主席。4、董事会聘任总经理及其他相关工作人员。（九）召开股份经济合作社成立大会阶段（7月23前完成）召开股份经济合作社成立大会，宣告股份经济合作社成立，并由董事会当场向全体股东发放股权证书。三、改革的保障措施（一）成立组织领导机构。区里成立分管副区长为组长，财政、国土、农业、经管等业务部门参加的区集体资产经营管理体制改革工作领导小组，负责对集体资产股份化改革工作进行指导和监督。领导小组下设办公室，办公室设在经管局。xx街道办事处和相关业务部门必须抽调专业人员全程参与各领导小组工作，具体负责各项改革工作的指导、协调、监督和督查。（二）加强组织协调。区级和xx街道集体资产经营管理体制改革工作领导小组要充分发挥组织协调作用，特别是xx街办集体资产经营管理体制改革工作领导小组，街办党工委必须抽调精干力量，充分搞好上下协调，保证改革顺利实施。（三）强化调度督查。区级领导小组每