低碳经济时代中国的应对措施.doc

低碳经济时代中国的应对措施 低碳经济一词，按照官方的解释，是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。它最早出现在2003年的英国能源白皮书我们能源的未来:创建低碳经济中。工业革命的最具标志性的意义就是机械将人类从繁重的体力劳动中解脱了出来，而其后果，除了后来渐渐被人类重视的环境污染问题之外，还有一个是比此更晚为人类所认识到的碳平衡问题。无数的化石燃料在驱动了机械之后，便以主要为二氧化碳的形式散逸到大气中，打破了地球已经保持了数亿年的温室气体平衡状态。此状态的打破本身已经非常难以逆转，再加上绿色植被被人类破坏得日益严重，于是大气均温便不可避免地在过去的数百年来保持上升状态。从上个世纪末期开始，人类意识到了全球变暖的灾难性后果，便开始着手采取减缓乃至于遏制全球变暖的措施。而低碳经济理念的产生可以被看做是低碳理念深入人心的结果，并成为了世界各国，尤其是具有在国际上最具有政治经济影响力的国家（例如G20集团）在未来几十年的发展战略。发展低碳经济已经是世界大趋势。中国的碳排放量已经于2007年超越了美国，成为世界碳排放第一大户，这一结果的到来比之前一些国外专家预计的21世纪中旬早了近20年；此外，中国人均碳排放量已经达到4.3吨，高于世界人均的4.28吨水平。而且，处于后工业化时代，中国的产业结构以及能源结构都需要进行调整。所以，中国发展低碳经济，不仅是因为存在外在压力，更是中国本国的自身需求。在低碳经济时代，中国需要采取一系列的措施来抓住低碳经济所带来的发展机遇以及应对一并而来的严峻挑战。在我看来，可以分为政府职责，企业职责和公民职责三个方面，下面分别对此三方面进行阐述。低碳经济时代中国政府的职责低碳经济是一个新的经济概念，所以，缺少了政府的引导、协调以及完善，低碳经济便无从谈起。胡锦涛总书记在2009年月的联合国大会上向世界人民郑重承诺：中国的减排目标是到2020年，碳排放量在2005年的基础上下降40-45%，这一事实就是中国政府重视世界气候变化，坚定发展低碳经济决心的最好体现。我认为，政府的职责归纳起来有以下几点：（一）、低碳标准、低碳经济理念的立法保障。法律体现的是人民的意志，将低碳以及低碳经济理念立法，可以体现中国人民对世界气候以及全人类切身利益的重视以及负责态度，同时，也从法律法规层面保障了低碳经济能够长期稳定地发展下去，而不致成为空口号以及商业利益的牺牲品。关于低碳经济的税费方面的优惠减免政策也应该着手研究出台。（二）、制定提高能源利用率的目标和改变能源结构的战略。中国是一个能源消费大国，而资源条件却是“富煤，少气，缺油”，这决定了我国是一个以煤炭为主要能源的国家，根据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，这和低碳的理念是格格不入的。然而，我国无法在短期内剧烈地改变以煤为本的局面，这就要求政府应该大力扶持关于提高现有能源利用率的研究项目。我国工业生产长期维持“高投入低产出”的状态，用能源的剧烈消耗换取经济的高速发展，因此能源利用率的提升空间非常广阔，为助力减排目标的达成，降低单位产值能耗至关重要。与此同时，政府也应该积极引导新型能源产业的发展以寻找改变我国能源结构的突破口，重点扶持太阳能、风能、生物质能等新能源行业。目前中国新能源的发展还没有形成产业化，成本普遍较高，无法推广，需要政府作为导引。特别还要注意合理发展，统筹全局。前不久文汇报上刊登出一篇文章，揭露了西部风能利用的窘境：风车田占用了大片土地，却因为种种原因无法并入电网而只能空转，这件事暴露出了新能源发展的盲目性，应该引起政府重视。（三）、为碳排放建立一套完善的统计、监测、考核方案。据了解，目前碳排放量的统计方法还不够完善，多是靠估算而得出，而决策层又需要随时掌握比较精确的碳排放量以总结以及规划调整减排方案来达成减排目标，所以中国政府应该建立一个统计监测碳排放的巨大网络体系，这个网络体系可以基于互联网或者其他媒介，而末梢应该延伸到工厂，建筑物，公共交通工具（以及私人交通工具，假如有可能的话）等排放主体，以全面及时地掌握整个国家的碳排放水平。另一方面，继“绿色GDP”之后，政府应该将“低碳经济推广成果”一项内容逐步纳入对地方官员的政绩考核中，摒弃传统的“惟GDP论”，使地方政府更加重视低碳和低碳经济理念的推广以及节能减排工作的实施。（四）、“低碳城市”理念的倡导。中国的城市化正处于并将长期处于快速发展时期，目前城市人口已经占全国总人口的一半以上，而且农村人口还在不断涌入。而且城市是经济活动的中心，这些经济活动的碳排放量也非常的可观，倡导城市居民活动实现低碳化，就是为减排做一大贡献。城市居民的素质相对来说较高，因此也应该最先成为了解并实践低碳经济的对象。上海世博会的口号是“城市，让生活更美好”，而低碳经济无疑让城市更能可持续发展。比如引导城市公共交通的完善，发展巴士交通和轨道交通，倡导新的金融业务模式等。（五）、协调好减排压力、低碳经济和经济发展三者之间的关系。中国已经郑重做出了减排的承诺，正如国家发改委副主任解振华所说的，这意味着我国将要在未来的十年内付出艰苦而卓绝的努力。一方面，减排目标要实现，但是另一方面，经济要不断发展，人民生活水平要不断提高，而又因为我国工业发展水平相对低下，就决定了经济发展仍然要依赖高碳。低碳经济前景虽然美好，但是其巨大的成本不是现阶段的中国能够承受的，发展低碳经济必然会损害到国民经济中大部分经济活动主体的利益，试想对于高度工业化的美国来说，布什政府在2001年退出京都议定书的理由尚且是“会严重影响经济发展”，如果在仍处于工业化过程中的中国现阶段就盲目地全面推行低碳经济，造成的后果绝对是灾难性的。加上现在的发达国家对发展中国家在应对气候变化的资金技术帮助上“口惠而实不至”，国家没有能力承受如此大规模的减碳计划。而且，低碳经济仅仅是遏制温室气体过快增长的技术路线的其中之一，低碳经济的目标是减少温室气体的排放，但是温室气体不只有二氧化碳一种。比如还有甲烷，1吨甲烷造成的温室效应是相同质量的二氧化碳的17倍。所以我国的气候变化应对战略不应该只局限于低碳经济，而应该多样化发展，这样才能在减排的同时保证经济发展和生活水平提高。低碳经济时代中国企业的职责企业是中国经济的命脉，也是中国碳排放的第一大户。所以，在为国家经济发展贡献力量的同时，也应该着眼于低碳的目标。在低碳经济时代企业的主要职责无疑应该是在自己力所能及的范围内大力提高能效。非能源产业的生产企业，应该本着为国家利益负责的态度，在保证自身利益的前提下着眼于生产设备以及生产技术的改进创新。前面已经提到，中国目前还不可能剧烈地改变能源结构，因此生产企业现阶段的首要任务应该是提高现有能源的利用效率。由于提高能效不是几个研究所就能做到的事情，因此企业与企业之间还应该建立起关于节能减排的沟通合作平台，争取政府部门的支持，将节能减排提高能效的研究公共化，这样才有可能实现低碳经济大规模地在企业当中进行。与此相配合，生产企业还应该在企业管理中渗透低碳经济的理念，最典型的一项举措就是将在低碳方面为企业作出的贡献纳入员工考评、奖惩金制度中，这样能够避免低碳经济只是停留在企业管理层处，低碳经济得不到整个企业认同的局面。对于能源产业的企业，特别是发展新能源产业的企业，除了提高能源利用效率外，还肩负着降低新能源成本的使命，致力于新能源的推广。新能源低碳、清洁、效率高，却正是因为现阶段成本比碳能源高出许多的原因得不到普及推广，无法成为工业化进程中的主流能源而被称为“垃圾能源”。如若新能源在未来的成本与碳能源相去无几，一定能够在国民经济活动中占有一席之地，并未减排做出大的贡献。企业在低碳经济的另一个职责便是接受公职部门，民间团体和公民的环境监督。企业需要监督，因为市场经济的核心是“利益最大化”，企业不可能非常自觉地为了低碳事业而放弃大部分的经济利益，这就决定了企业外应该形成一个监管机制。企业有责任接受监督部门或者个体的意见和建议，并且定期接受碳排放量检查，将内部的减排措施与外部的监管结合起来，形成“低碳最大化”。低碳经济时代中国公民的职责随着生活方式的改变和生活水平的提高，中国居民，特别是城市居民的碳排放量在逐年攀升。推行低碳经济，实现减排目标，不仅是生产企业的职责，也是公民的职责。首先，对于城市居民来说，与低碳经济相适应的低碳生活可以从衣食住行等每一个方面去实践。低碳生活不意味着类似“从此改吃素”的生活水平的下降，其目标应该是“低碳高质量”。比如在通勤方面，尝试少开私家车，多依靠公共交通是支持城市低碳行动的一个最好例子，这样不仅能够使城市在通勤高峰时段的交通拥堵状况大幅缓解，更重要的是降低了交通工具提高了交通工具的能源效率，降低了人均碳排放量。在饮食方面，尝试将低碳饮食（即控制碳水化合物，提高蛋白质类营养摄入的饮食）和健康饮食结合起来。由于我国居民的饮食结构仍然是以米面等形式的碳水化合物为主，所以低碳饮食的推行尚有很大难度，但是随着居民素质的不断提高以及喜好尝试新鲜事物、追求健康生活方式的城市白领阶层的带动，低碳饮食可能会在未来蓬勃发展并成为主流。再如工作模式，假如上班族能改变办公地点，选择在家里办公，这无疑能促使交通工具减排工作前进一大步（当然，这个做法与企业利益相关，受现实条件的限制。我们不是要强迫其实施，而是作为一个参考样例说明低碳理念实施的多样化）。其次，对于农村的居民来说，配合全国的新农村建设，他们在农业生产和日常生活当中都有广大的践行低碳经济的空间。比如借助政府部门或者科技部门提供的先进农业技术，发展更加环保、高效、低碳的农业模式，既提高了经济利益，又践行了低碳经济理念；在日常生活中，利用农业生产中的副产品来减少能源的消耗，比如利用牲畜粪便产生沼气供家庭使用，就能节省不少由碳能源生产的能源。对于公民来说，低碳生活中一些具体的措施在目前也许不算什么，或者说只是赶赶时髦，过几天又要回到往日的“高碳生活”中去，所以关键是要建立起泛低碳的理念，将低碳渗透到生活的方方面面中。中国艺人周迅可以说是第一个相应“碳中和“理念并作出行动的中国公民，她将自己08年一年中的航空里程碳排放量的抵消折算成树苗所需资金的形式付出，且承诺将“碳中和”行动实行一生，并呼吁人们，特别是公众人物以及富裕阶层、中产阶层要建立“碳中和”理念，为应对气候变化做出自己的贡献。周迅的做法是否有明星炒作之嫌我们无需追究，至少这种行为的示范效应是值得肯定的，一个人的力量对于低碳减排的作用实在是杯水车薪，但是一旦套入中国的人口乘法公式里就要被放大十几亿倍，产生再也无法忽视的正面效应。而正因为公民素质参差不齐，所以更应该大力倡导宣传低碳理念，让其成为公民生活的一部分。在低碳经济时代，中国的应对措施，不能只单纯依靠政府指引，或企业践行，或公民响应，低碳经济是举国上下都应该参与的大事。只有统筹兼顾，协调发展