加拿大拟对进口自行车及车架实施全球性防卫措施案.doc

加拿大擬對進口自行車及車架實施全球性防衛措施案文吳綏宇律師/羅培方律師/林倫帆律師加拿大自行車同業公會申請對進口自行車實施全球性防衛措施一、CITT公告摘要加拿大國際貿易法庭（CITT）於今年1月11日公告其收到加拿大自行車同業公會（CBMA）之申請書，請求對組裝或散裝自行車之進口實施全球性防衛措施。CITT將於2月11日前決定是否進行調查。若資訊顯示進口之增加導致國內產業嚴重損害或有嚴重損害之虞，CITT將進行防衛措施調查，並公告調查時程表及相關程序。若調查確定後，CITT認為自行車之進口增加，確實造成加拿大國內產業之嚴重損害，或有嚴重損害之虞，加拿大政府將實施進口防衛措施，其措施包括對進口產品課徵附加稅或實施數量管制。本案之受調產品為組裝或散裝、輪徑15英吋（38.1公分）以上之自行車，以及噴漆之自行車車架（組裝或散裝）。二、防衛措施概說防衛措施是WTO容許的貿易救濟措施。當一個國家的某一產品的進口大量增加，並因而對生產同類或直接競爭產品之國內產業造成嚴重損害或有嚴重損害之虞時，可對該產品得採行防衛措施。對進口產品採行防衛措施時，應不論其來源；即不論進口產品來源為任一國家，一律適用防衛措施。類似於反傾銷措施，加拿大政府亦需經過調查程序，始得採行防衛措施（詳參附件一）。進行防衛措施調查時，應對所有利害關係人給予合理通告，通告中將指明受調產品、有意願參與調查程序之利害關係人應如何參與調查程序及舉辦公聽會之時間及地點，以使進口商、出口商或其他利害關係人得提出證據或意見，其中包括對於其他當事人之陳述予以答辯，特別是對於採行防衛措施是否符合公眾利益之意見的機會。加拿大之調查程序主要由CITT進行，調查增加之進口是否已對國內產業造成嚴重損害或有嚴重損害之虞。從開始調查起算，CITT必須於180日內（若係較複雜之案件，可延長至270日）將調查結果之報告提交與加國政府，由加國政府作是否採行防衛措施之最終決定。原則上防衛措施必須最終調查確定後方可實施，但在緊急情況下，若初步認定有明確証據顯示，增加之進口已造成嚴重損害或有嚴重損害之虞時，則進口國可採行臨時性防衛措施。該臨時性防衛措施之實施期間不得超過二百天。依加國法規規定，該措施將以提高關稅之方式採行。若終判後認定增加之進口對國內產業並未造成嚴重損害或未有嚴重損害之虞，該徵課之關稅即應迅速退還。防衛措施僅得在防止或救濟嚴重損害及促進調整之必要期間內實施，原則上不得超過四年。但若主管機關，根據調查程序，認定防衛措施對防止或救濟嚴重損害有繼續之必要，且有產業正在進行調整之證據，則可延長。防衛措施之總計實施期間，包括實施任何臨時性措施之期間、初始期間及任何延長之期間在內，不得超過八年。此外，倘若實施防衛措施之期間超過三年，則最遲應於期中進行檢討，以決定防衛措施應繼續執行、或加以撤銷或修正。三、問題1. 如展開調查，是不是有出口加拿大實績的廠商都應該參加受調？有出口實績但沒參加受調的話，會有何結果？就防衛措施之調查而言，其與反傾銷之調查不同，其並非針對個別出口廠商進行調查，核定個別稅率，而係針對整個產業。故原則上宜由公會代表所有廠商提供台灣之整體資料，並配合國貿局進行答辯；然若加國CITT要求特定出口廠商提供資料，仍可能要求該個別廠商優先配合。2.本safeguard案件調查結果出來後，加國可能採取的防衛救濟措施有哪些？加國之防衛措施可能依關稅法（Customs Tariff）第55條課徵關稅以外之附加稅，或依進出口許可法（Export and Import Permits Act）第5.3條實施數量管制。不論採取之防衛措施為何，均對出口國之各廠商一體適用，而無個別之待遇。3. 向CITT要原告加拿大自行車製造商協會(CBMA)的訴狀內容禾同已循加拿大律師方面蒐集CBMA訴狀內容(略)。4. 和一般反傾銷案件有何不同？ (1)反傾銷案件係針對出口商之傾銷行為，其救濟措施係針對個別出口商課徵不同之反傾銷稅率；防衛措施案件則是針對整個產業之正當出口行為進行限制，該措施將一體適用至所有廠商，不會針對個別廠商採行不同防衛措施。（2）反傾銷案件於確定造成國內產業損害之傾銷存在後，進口國政府將針對出口商造成損害之傾銷行為課徵反傾銷稅；防衛措施除可提高進口關稅外，常採進口數量限制，此為反傾銷稅制度所無。此外，若以進口數量限制作為實施防衛措施之方式，該項措施不得減少進口產品數量至低於最近有代表性之三年（即有統計數字可資依據之三年）之平均進口水準除非有明確正當性足以支持必須將進口限制降至更低之水準方可防止或救濟損害者，不在此限。（3）反傾銷案件通常係進口國政府針對造成國內產業損害之特定出口國進行調查，並課徵反傾銷稅；防衛措施則不論產品之來源，即不論進口產品來自於任何特定國家，應一律適用防衛措施。（4）實施防衛措施之國家必須對受影響之出口國進行補償。在反傾銷稅之情形，由於出口商實施傾銷行為，故進口國對進口產品課徵反傾銷稅，無須對出口國提出補償。然在防衛措施之情形，出口產品並未涉及任何不公平之措施而遭進口國實施進口限制，對出口國十分不公，故GATT要求實施防衛措施之進口國對出口國進行補償。雙方可先行諮商、協議補償之方式；若無法達成協議，進口國仍得實施防衛措施，但受影響之國家得在一定期限內為貿易報復。然進口國對補償之要求並非毫無迴旋餘地；依照WTO防衛協定，倘若進口國實施防衛措施係由於進口絕對數量之增加，且其所實施之措施又與防衛協定之規定相符，則受影響之會員國在進口國採行防衛措施之前三年內不得行使報復之權利。以上訊息提請相關會員廠商注意並妥為因應。(資料來源:禾同國際法律事務所)（附件一）A GLOBAL IMPORT S