白云区2000年以来工作成效及主要措施.doc

白云区安监局2000年以来工作成效及主要措施区政府办：按照区申报“建设国家可持续发展实验区”有关材料报送的要求，我局对2000年以来区安委办及2004年安监局成立以来工作获得的荣誉、取得的成效、工作措施等情况作进行梳理汇报如下：一、主要取得的成效自2000年以来，我区安全生产工作得到了省委、省政府、市委、市政府的大力关心和支持，得到国家、省、市各级安全生产监管部门的具体业务指导，在全区各级各部门的通力配合和全社会的共同支持下，在努力推进在经济社会高速健康发展的同时，区委、区政府把安全生产工作摆到事关发展、稳定的大局上考虑,切实加强对安全生产工作的组织领导，依法加大监管力度，按照“隐患排查年”、 “隐患治理年”、“安全生产年”、“本质安全年”总体工作要求及安全生产百日督查专项行动、三项行动、三项建设等重要工作的具体工作要求，认真开展安全生产各项工作，减少了一般事故,杜绝了重特大事故，安全生产形势始终保持逐年好转的态势，为全区人民群众营造了一个安全、和谐、稳定的社会环境。为此,我区先后五次于2002、2003、2004、2005年和2007年在贵阳市安全生产目标考核评比中获特等奖，并于2004年荣获贵州省安全生产先进集体荣誉称号。二、主要工作做法为抓好安全生产工作，我区始终坚持做到 “一个加强，四个到位，六个坚持”： “一个加强”,就是坚定不移地加强政府对安全生产工作的组织领导。安全生产工作领导重视是关键。近年来我区安全生产形势总体平稳，得益于区政府的强力领导和各级各部门、各企事业单位的高度重视。为充分发挥各级各部门领导干部在安全生产工作中的领导协调作用，我区认真落实“一把手”负责制和“一票否决制”，区政府主要领导作为全区安全生产工作第一责任人，将安全生产工作列入重要议事日程，把安全生产与经济工作同部署、同落实、同检查、同考核、同奖惩。实现了区域内安全生产工作的“两个统一”：把区域内五个大中型企业安全工作纳入区域安全范围进行统一规划，把各交警队、国土资源局、技术监督局等省、市垂直管理部门纳入区域安全生产责任单位进行统一管理。并将安全生产工作列入目标管理，层层签订“包保”责任书和目标责任书。由区政府主要领导与分管领导、分管领导与乡（镇）、办各单位签订，各单位再进一步延伸签订，直至村、居、企业等基层单位。使各行业、各单位、各系统“一把手”明确了肩负责任，确保做到“一把手”对本单位安全生产工作亲自安排部署，亲自督促落实，亲自检查考核。年终由区政府组织区安监、监察、工会等部门开展对各单位的目标责任制执行情况的考核，对在全年安全生产中领导不重视、工作安排不具体、工作措施不落实、突破责任控制目标的单位，坚决实行“一票否决”，严格兑现奖惩。 “四个到位”，就是要在安全生产工作中做到“机构到位、人员到位、资金到位、装备到位”2000年至今，我区安全生产工作主要由区人民政府区长或分管副区长任主任，各政府组成部门任成员的区安委会及其办公室具体负责。2004年，根据中央、省、市的有关精神，白云区安全生产监督管理局正式挂牌成立，区安监局成立以来，市、区两级政府在资金、人员上均给予了大力支持，从各单位抽调业务能力较强的干部充实到安全生产监管队伍当中；同时，区政府根据财政状况逐年加大了对安全生产工作经费的投入，把安全生产资金纳入政府财政预算通盘考虑，2000年至今，区每年用于安全生产工作的工作经费均在百万元以上、各乡镇办每年用于安全生产工作的工作经费均在40-50万元左右、区属国有大中型企业如中铝贵州分公司每年花在安全生产上的投入也达百万元，区属非公有制企业每年花在安全生产上的投入也相当可观。据统计仅仅2009年全区各企业用于安全生产管理、培训、技改、检查等各项费用就达15590余万元，企业的主体责任得到较好的落实，本质安全得到进一步的强化。 “六个坚持”，即：坚持强化安全监管网络建设，努力构建安全生产长效管理机制；坚持重心下移，狠抓安全生产“双基”工作；坚持突出重点，狠抓重点领域的专项整治；坚持强化宣传教育及培训，努力营造全社会关注生命，关注安全的舆论氛围。坚持目标管理，保证全年安全生产目标的实现；坚持预防为主，持续完善各类应急救援机制。 （一）坚持强化安全监管网络建设，努力构建安全生产长效管理机制。为实现安全生产的长效管理，特别是2009年我区安全生产工作以网络建设和体制机制创新为主线，以专项整治为重点，以建立安全生产长效管理机制为目标，切实加强安全监管网络建设，全面提升安全监管水平，区委、区政府成立了以区政府区长任组长，各成员单位参加的安全生产委员会，加强对安全生产工作的组织领导，做到人员、组织、机构、资金、办公场所“五落实”。自2005年，在成立区安全生产监督管理局的基础上，专门调出编制在全区九个乡镇、街道办事处建立了安监站并核定12名编制。实现区有一个安全生产监管行政职能部门，各部门、各乡（镇）办有一个安全生产工作站（办），企业有一个安全管理专职人员，村、居有一名安全联络员，形成了区安监局综合监管，行业主管部门具体负责，乡、镇、办分片包干，村（社区）、企业具体落实的四级安全生产监管网络体系，实现了各行业单位安全生产工作有人抓、有人管、齐抓共管综合治理的工作格局，对确保全区安全生产和经济社会持续、稳定、健康发展发挥了关键性作用。 (二)坚持重心下移，狠抓安全生产“双基”工作。各级各部门坚持抓基层、打基础，制定了政府、部门、企业三个层面的安全工作计划和措施，把安全工作安排细化到片；各乡镇、办、行业主管部门领导每周一次带队巡查，安全检查人员每日一次对重点部位的检查，使安全工作细化到点；同时积极在区域范围内推行安全质量标准化体系建设，通过多种形式推广典型经验，引导企业加大安全投入、建章立制、整改事故隐患，对企业形成了“五个一”即：企业有一套相对完整的管理制度；岗位有一套科学的操作规程；生产环节有一套严密的检查程序；重点部位运行情况有一个详细的检查记录；企业教育培训有一套行之有效的措施。狠抓安全生产的“双基”工作，既提升了基层单位和企业的安全生产管理水平，同时也确保区委、区政府各项安全措施真正落到了实处。(三)坚持突出重点，狠抓重点领域的专项整治。根据不同时期的工作重点，对道路交通、消防、民爆物品、煤矿和非煤矿山、公众聚集场所、危险化学品、建筑工地、特种设备等八个重点领域，持续开展安全生产专项整治，创立了“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓落实”安全管理方式。层层落实责任和防范措施。针对重点时期安全生产特点，确立了一整套包括督查检查、信息报送和领导值班值守等工作制度。在专项整治工作中，区有关部门监督监察部门对发现的问题坚持做到“四不放过”：一是单位、企业领导不重视，安全措施不落实的，坚决不放过；二是对存在的安全隐患整改不得力，不及时的坚决不放过；三是对安全生产技术人员不尽职、不到位，制度不完善的坚决不放过；四是对有令不行，有禁不止，片面追求利润，违反安全生产法规的行为坚决不放过。通过持续不断开展的安全生产专项整治，有力地促进了全区安全生产形势的稳定。（四）坚持强化宣传教育及培训，努力营造全社会关注生命，关注安全的舆论氛围。安全工作是一项系统工程，需要全社会的共同支持，我区把强化安全宣传，营造全民参与的安全生产氛围作为安全生产的一项基础性工作，切实抓紧抓好。一是以安全生产法等为重点宣传内容，在全社会大力组织开展宣传咨询活动。在宣传中充分利用现有宣传手段，做到广播有声音，电视有图像，报刊有专栏，宣传栏上有内容。二是以每年的“全国安全生产月”、交通安全、消防安全进村寨、进社区、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动为载体，以全区开展的创建“文明城市”活动为契机，全面实施安全生产宣传教育计划。推进乡镇、街道办事处创建交通安全文明示范村寨、消防安全文明示范村寨工作，共创建示范村及社区11个。三是抓好执法人员培训。进一步提高我区安全生产监察人员执法工作业务水平、规范执法程序、提高了我区安监人员在执法工作中的法规意识、依法意识、程序执法意识。四是抓好安全生产管理人员、生产经营单位负责人、特种作业人员等安全知识和安全生产技术技能的教育培训工作。逐步提高从业人员的安全防范意识。做到特种行业、高危行业作业人员上岗培训，持证上岗率基本达到100%。2000年以来我区共培训各类人员20000余人。(五)坚持目标管理，保证全年安全生产目标的实现。对安全工作始终坚持目标管理、重奖重罚的原则。根据市下达的安全生产控制指标，区政府确定了年度安全生产控制总体目标，经过分解后，纵向下达给各乡镇办、各行业主管部门等责任单位。区政府对在全年安全生产工作中领导不重视、工作安排不具体、工作措施不落实、突破控制目标的单位实行“一票否决”，年终严格兑现奖惩，近五年以来区政府用于年终安全生产目标奖共计315万元。通过责、权、利的进一步明确，对确保实现各项安全生产目标起到了重要作用。（六）坚持预防为主，认真完善各类应急救援机制。我区在完善白云区重特大事故应急救援预案的基础上，制定了155个各行业的重特大事故应急救援预案，对紧急情况下的救援调度指挥、队伍建设、设备准备等作出明确规定。2000年至今，区政府组织了包括与中铝贵州分公司联合开展的重油库火灾事故救援演练和赤泥尾矿库水位超警戒线应急演练、与贵州物资储备局一五八处联合开展的火灾事故应急演练等、与贵阳市消防支队联合举行了高层建筑消防演练等规模较大的演练共20余次，并通过演习查找不足，总结经验，完善应急救援预案，提高应急救援水平，确保发生事故及时反应，最大限度减少事故的损失。虽然通过全区各级各部门的通力配合、大力支持，狠抓体制机制建设，强化监管措施，督促落实整改，严格安全监察，确保近年我区安全生产工作平稳趋好，但我区仍要保持清醒头脑，时刻以“如临深渊、如履薄冰”态度，继续贯彻科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，狠抓安全生产全员、全过程、全方位管理，认真做好“六个着力、六个突出”（着力以构建责任体系为重点，突出抓好责任制落实、