重大危险源检测、评估临近措施与事故应急救援预案.doc

重大危险源检测、评估、监控措施与事故应急救援预案签 发 人：尚雷生实施日期：2005.3西庙沟煤矿22重大危险源检测、评估、监控措施与事故应急救援预案会审卡编写：孙怀玉审核：尚雷生会签： 批准日期： 年 月 日 为了预防和减少生产安全事故，遏制重特大事故发生，减少事故中的人员伤亡和财产损失，促进安全生产稳步发展，依据中华人民共和国安全生产法及相关法律有关条文的明确要求，确保我矿对重大危险源有效地检测、评估、监控，在发生事故时能有效地应急响应，特制定重大危险源检测、评估、监控措施与事故应急救援预案。一、基本情况西庙沟煤矿位于郝庄镇观家峪村北，跨大窑沟中段，距东山高速公路观家峪出口约2.5km，距太原火车站约4.5km，交通十分便利。市内就近有山大二院、264医院、山大一院、市人民医院。二、适用范围适用于本矿生产过程中重大危险源监测、评估、监控和应急准备和应急响应的控制，并适用于其它事故的应急救援。三、参照文件中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令第70号中华人民共和国职业病防治法中华人民共和国矿山安全法重大危险源辨识GB18218安全生产许可证条例中华人民共和国国务院令第397条煤矿企业安全生产许可证实施办法国家安全生产监督管理局国家煤矿安全监察局令第8号职业安全健康管理体系文件煤矿安全规程四、名词解释1、重大危险源：指长期或临时生产、搬运，使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。2、应急救援：指在发生事故时采取的消除、减少事故危害和防止事故恶化，最大限度降低事故损失的措施。3、危险目标：指因危险性质、数量可能引起事故的所在的场所或设施。4、预案：指根据预测危险源、危险目标可能发生的事故的类别，危害程度而制定的事故应急救援方案。要充分考虑现有物质、人员及危险源的具体条件，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。5、危险评价：危险评价也称安全评价或风险评价，是对系统发生事故的危险性进行定性或定量分析，评价系统发生危险的可能性及其严重程度，以寻求最低的事故率，最少的损失和最优的安全投资效益。五、危险目标及其危害特性对周围的影响依据安全生产条件评价标准我矿存在重大危险源主要为煤尘。煤尘具有爆炸性。六、重大危险源监控措施煤尘监控措施：掘进工作面要有洒水装置，管子距工作面不得大于20米，工作面放炮后要洒水，冲巷帮后方可出煤。回采工作面内配备齐洒水装置，放炮后要进行喷雾洒水，水量减少停止采煤。井下所有转载点，全部安设喷雾洒水装置。定期冲刷清扫巷道。主要回风巷道主要进风巷道均要安装，洒水防尘装置。各主要巷道按规程要求安设隔爆设施。认真观察洒水管是否出水，发现出水要立即报告有关领导及部门。按规定检测密闭墙前有害气体浓度，发现异常，立即处理。七、应急救援组织机构，组成人员和职责划分应急救援组织机构：总指挥：（矿长）尚雷生副总指挥：副矿长 ：孙怀玉、尚和平、杜国华技术指导：技术副矿长现场指挥：安监、技术有关人员成员：安全部门负责人、生产调度部门负责人、机电负责人、后勤负责人、供应部门负责人、车辆负责人、矿所涉及部门负责人。应急队伍：矿安全生产部人员为常备应急队伍，矿管理人员特工种人员为常备应急队伍，另成立20人应急队伍。1、指挥部门人员分工：总指挥：负责组织企业的应急预案指挥工作。副总指挥：协助总指挥负责应急救援的具体指挥工作。安全部门负责人：协助总指挥做好事故报警、情况通报及事故处置工作。生产部门（或调度负责人）：负责事故处置时生产系统的调度工作，事故现场通讯联系和对外联系。机电（设备）负责人：协助总指挥负责抢险、抢修工作和设备、设备调用工作的现场指挥。医疗负责人：负责现场医疗救护指挥及伤亡、中毒人员分类抢救和护送转院工作。后勤负责人：负责抢修和抢救伤亡、中毒人员的有关必须品的供应工作。供应部门负责人：负责事故现场抢险救援物资的供应和运输工作。2、现场总指挥及现场管理者的职权：现场总指挥的职权：判断是否可能或已经发生特大生产安全事故，是否要求应急服务机构帮助，并实施场外生产安全事故应急救援预案。在安全地方尝试对危险进行直接操作控制。继续调查和评估事故的可能发展方向，以预测事故的发展过程。指导危险设施运行或停止，并与现场事件管理人员的关键岗位人员配合，指挥危险现场人员撤离。应重视所有事故造成的伤害。与救护人员、地方政府和政府安监部门保持联系。对难以解决的紧急情况做出安排。在事故紧急状态结束后，安排恢复受事故影响地区的正常秩序。现场事故管理人员的职权：评估事故的规模，决定需要内部或外部应急机构。建立应急步骤以确保人员的安全和减少设施和财产的损失。在救护外援到来之前，直接组织自救或参与救护活动。安排受伤人员并报告寻找失踪人员。安排无关人员撤离到安全地带。设立与应急中心的联系点。给予应急服务机构提供建议和信息。事故现场管理人员应能在穿着上容易辨认。3、响应应急控制中心保证事故应急救援的顺利执行。应急控制中心一般设置在安全生产科和值班室，调度室报警后，通知指挥部人员立即到事故发生部门调度室做为指挥控制中心。应急控制中心的组成人员：一般由总指挥和指挥部成员组成，指挥部成员直接领导各下面应急队伍，并向总指挥负责，由总指挥协调各队工作的进行。各部门在事故救援过程中，无条件服从总指挥及应急控制中心的调动。控制中心应具备的设备和资料：a、数量充足的内线和外线电话。b、有无线电和其它通讯设备。c、救援物资数据库、应急救援物资和设备名称数量、型号大小，存放地点负责人调度方式。d、避灾线路图纸资料。e、职工花名单。f、关键岗位人员的地址和联系方式。g、个体防护和其它救护设备。h、应急救援与事故处理法规标准手册。i、地方政府和应急服务机构的地址和联系方式。j、事故现场的其它人员名单。k、事故现场有毒有害气体、风量等检测仪器设备。应急控制中心在发生重大事故政府部门救援组织到来后，接受政府的指令和调动。应急控制中心应将事故抢救过程中各种物资、人员现场情况及时记录及时向总指挥救援部门负责人，和政府应急总指挥汇报抢险过程中各种情况数据。应急控制中心接警后立即通知单位应急领导和小组成员，并根据事故情况启动应急指挥联络程序。二级为企业内部能控制需部分参加或全部参加，上级为企业内部无法控制需应急外援和政府救援的。一级应急指挥联络程序矿井应急控制中心矿应急系统 求援报警 报 指通知报告 警 令小组成员矿应急领导组矿应急控制中心发生事故现场进入岗位 求援 指令矿应急系统 救助 救助二级应急指挥联络程序矿井应急控制中心 启动 进入岗位相邻可依托力量 求援求 报 指矿应急控制系统上级主管部门.政府应急求援机构 警 令 报告 指令援 救助 求援 救助报告小组成员矿应急领导组发生事故现场矿应急控制中心 通知指令进入岗位 启动 求援矿应急系统 矿山救护队 救助重大事故应急求援体系响应程序事故发生接 警信息反馈中心人员到位警情判断响应级别 信息网络开通 N人员救助应急资源调配 Y工程抢险应急启动现场指挥到位警戒与交通管制 救援行动应急增援医疗救护人群疏散AWT 事态控制响应升级环境保护现场监测现场清理应急恢复专家支持解除警戒善后处理应急结束关闭总结评审事故调查八、报警、通讯联络方式1、通告程序：一级：现场人员现场管理人员同时报矿调度矿值班领导报矿调度值班室或安全生产科二级：现场人员现场管理人员同时报矿调度矿值班领导同时报救护队主管部门和政府部门。2、通讯联络：事故现场、各级高度24小时正常值班、保证全天候 电话畅通，并有内外线电话。电话号码符后：九、应急设备与设施应急设备与设施是应急工作的重要保障交通应急工具：保证救护车维护保养好能够需时出车，并保证物资人员应急车辆需叫须到。个体防护：矿配备自救器进坑人员必须配戴，另备10%的备用自救器，每人一条毛巾、手套、按规定发放配戴。监测仪器：应急中心、矿备有便携式瓦斯监测仪、光学瓦检仪、风表、测尘仪、各一台。医疗设备药品：配备担架、一定数量止血药品、包扎带、消毒药品救援机械设备：备有足够数量的局扇风机、风筒、铁丝保证完好，供应库房备有一定的风筒铁丝和主扇局扇零部件、铁锹、洋镐。十、预案教育、训练与演练为全面提高应急能力、应对职工进行教育、应急训练和演习，现将预案教育训练与演练内容，计划，组织与准备，效果评估等进行布置。教育培训基本内容：为了提高应急队伍在突出事故情况下的快速抢险堵源，及时营救伤员正确防护和撤离,有效清除危害,要求全体人员了解和掌握如何识别危害,如何采取必要的应急措施,如何在紧急情况不报警,主要从四个方面进行培训：a、报警(预案报警系统内容)b、个体防护、紧急撤离（煤矿安全规程、灾害预防处理计划）（煤矿安全知识）c、事故应急培训（事故危害危险辨识） d、不同水平应急培训（一般职工培训、管理者培训、应急机构队伍培训）培训形式：班前会学习、安全例会学习、集中培训、专业培训、开工前培训 考核：每月对应急机构人员进行考试，每季对全员进行一次考试。训练和演练：为了对应急预案的完整性和周密性进行评估，每年度进行一次应急演练，主要通过三种方法进行演练：桌面演练、功能演练、全面演练。a、桌面演练：桌面演练由应急组织的代表和关键岗位人员参加，按照应急预案及其标准工作程序讨论紧急情况时应急采取行动的演练，地点在会议室内举行，主要特点是对演练情节进行口头演练，目的是锻炼参演人员解决问题的能力，以及解决应急组织相互协作和职责划分的问题。桌面演练计划演练时间年 月 日参演人员参演人员建议不足项整改项改进项演练结果评价说明：按照应急救援工作及时有效性的影响程度，把演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。不足项：不足项指演练过程中观察和识别出的应急缺陷，可能导致在紧急事件发生时，不能确保应急组织或应急救援体系有能力采取应对措施保护职工的安全与健康。不足项应在规定时间内预以纠正。演练过程中发现的问题确定为不足项时，策划小组负责人应对不足项进行详细说明，并明确给出应采取的纠正措施和完成时限。导致不足项的应急预案要素包括：职责分配、应急资源、报警、通报方式与程序、通讯、事整评估、保护措施、职工教育、应急人员安全和紧急医疗服务等。整改项整改项指演练过程中观察或识别出的单独不可能在应急救援中对职工安全和健康造成不良影响的应急准备缺陷。整改项应在下次演练前予以纠正。在两种情况下，整改项可列为不足项，一是应急组织中存在两人以上整改项，共同作用可影响保护职工安全与健康能力；二是应急组织在多次演练过程中，反复出现前次演练发现的整改问题的。改进项改进项指应急准备过程中应予改善的问题。应情况予以改进，不必一定要求予以纠正。b、功能演练功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应举动的演练活动。功能演练一般在应急指挥中心举行，并可同时开展现场演练，调用有限的应急设备。主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系策划和响应能力，功能演练比桌面演练规模要大需动用更多的应急人员和机构，演练完成后除采取口头评论形式外，还应向地方提交有关演练活动书面汇报，提出改进意见。 c、全面演练：全面演练指针对应急预案中全部或大部分响应功能，检验，评价应急组织应急运行能力的演练。全面演练一般要求持续几小时，采取正式方式进行，演练过程要求尽量真实。调用更多的应急人员和资源，并开展人员，设备及其它资源的实战性演练，以检验相互协调的应急响应能力。演练完成后，口头评论，书面汇报并提交正式书面报告。3、演练参与人员要求：应急演练的参与人员包括：参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。这五类人员在演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中都应佩带能表明其身份的识别符，各类人员具体要求。参演人员：参演人员是指在应急组织中承担具体任务，并在演练过程中尽可能对演练情景或模拟事件做出真实情景下可能采取的响应行动人员，参演人员所承担的具体任务主要包括：救助伤员或被困人员；保护财产或公众健康；获取并管理各类应急资源；与其他应急人员协同处理重大事故或紧急事件。控制人员：控制人员是指根据演练情景，控制演练时间进度的人员。控制人员根据演练方案及演练计划的要求，引导参演人员按响应程序行动，并不断给出情况或消息，供参演的指挥人员进行判断提出对策，主要任务包括：确保规定的演练项目得到充分的演练，以利于评价工作的开展；确保演练活动的任务量和挑战性；确保演练的进度；解答参演人员的疑问，解决演练过程中出现的问题；保障演练过程的安全。模拟人员：模拟人员是指尝练过程中扮演代替某些应急组织和服务部门人员或模拟紧急事件、事态发展的人员。主要任务包括：扮演、替代正常情况或响应实际紧急事件时应与应急指挥中心，现场应急指挥所相互作用的机构或服务部；模拟事故的发生过程；模拟受害或受影响人员。评价人员：评价人员是指负责观察演练进展情况并予以记录的人员。主要任务包括：观察参演人员的应急行动，并记录其观察结果；在不干扰参演人员工作的情况下，协助控制人员确保演练按计划进行； 观摩人员：观摩人员是指来自有关部门、外部机构以及旁观演练过程的观众。4、演练实施的基本过程：由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，为了成功组织开展应急演练工作，必须成立应急演练策划小组，策划小组由专业人员组成，参演人员不参与策划小组，不参与演练的设计。综合性演练的过程划分为演练准备、演练实施和演练总结三个阶段，如下图所示。综合性应急演练实施的基本过程策划小组确定演练日期确定演练目标和演练范围编写演练方案确定演练现场规则指定评价人员安排后勤人员准备和分发评价人员工作文件培训评价人员讲解演练方案与演练活动演练准备阶段 演练实施阶段记录参演组织的演练表现 评价人员乙方谈演练参与人员汇报与协商编写书面评价报告演练参与人员自我评价举行公开会议通报不足项编写演练总结报告评价和报告补救措施追踪整改项的纠正演练总结阶段 十一、应急互助协议根据我矿应急力量与资源相对薄弱，我矿为了在事故发生后，及时救护人员安全与财产安全，提前做好外援援助，每年均与太原市矿山救护大队签定煤矿救援协议书，以确保应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助。十二、应急响应过程要求应急响应包括了应急救援过程中一系列需要明确并实施的核心应急任务，这些核心功能具有一定的独立性，但相互之间又是密切联系的构成了应急响应的有机整体。应急响应的核心功能和任务包括：接警和通知，指挥与控制，警报和紧急公告、通讯，事态救援与评估，警戒与治安，人群疏散与安置，医疗与卫生，公共关系，应急人员安全，救援和抢险，事态控制具体要求如下：1、接警与通知准确了解事故的性质、规模等初始信息是决定启动应急救援的关键，接警作为应急响应的第一步，接警后性质迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息包括事故时间、地点、事故现场人员情况等信息。接警人员接受报警后，应按预先确定的通报程序规定，迅速向有关应急机构人员、政策及上级部门发出事故通知，以采取相应行动。2、指挥与控制：重大事故救援涉及多个救援机构，因此，对应急行动的统一指挥和协调是应急救援有效开展的一个关键。在事故发生后事故单位立即起动响应机制，接警后立即起动响应机制，矿指挥统一指挥协调和决策程序，政府应急救援机制到来后由政府总指挥统一指挥。必须对事故进行初始评估，确认紧急状态，建立现场工作区域，确定重点保护区域和应急行动优先的原则，指挥和协调现场各救援队伍开展救援行动，合理高效地调配和使用应急资源等。3、警报和紧急公告：当事故可能影响到其他区域周围区域可能造成威胁时，应及时启动报警系统，向受威胁区域发出报警，告知事故性质对健康的影响，自我保护措施、注意事项等，以保证受威胁区域职工能够作出及时自我防护效应。紧急疏散应告知疏散路线所需工具、防护用品。4、通讯：通讯是应急指挥、协调和外界联系的重要保障，在现场指挥部应急中心，应急组织，新闻媒体，医院，上级政府和外部救援机构，建立畅通的应急通讯网络。通讯系统主要利用电话、手机，内部电话，日常由生活对内部电话进行维护，井下电话进行维护，紧急状态下，所有应急人员手机作为备用和紧急通讯系统。5、事态监测与评估：事态监测与评估在应急救援和应急恢复的行动决策中具有关键的支持作用。在应急救援过程中必须对事故的发展势态及影响及时进行动态的监测，对事故现场及场外进行监测评估，具体由救护队和救援组织负责监测评估，监测仪器主要是日常和备用救援仪器仪表监测方法现场监测，通过电话报告指挥中心。6、警戒与治安：为了保障现场应急救援工作的顺利展开，在事故现场周围设置警戒区域，实施交通管制，维护现场治安，防止和救援无关人员进入事故现场，保障救援队伍，物资运输和人群疏散的交通畅通，同时做好警戒人员的个体防护。7、人群疏散与安置：人群疏散是减少人员伤亡扩大的关键，也是最彻底的应急响应。