天山区人民法院2011年上半年质效考核整改方案.doc

天山区人民法院审判管理办公室天山区人民法院2011年上半年质效考核整改方案黄卓霞 2011.7.30坚持以审判质效为核心，强化审判管理，加强案件质量监督，切实提高干警司法能力，转变干警司法作风已成为我院现阶段工作的重中之重。为进一步完善审判管理机制，加强审判管理制度化、规范化、信息化和干警司法能力建设，切实提高审判质效，促进我院各项工作不断上台阶上水平。现针对2011年上半年我院的案件质效情况，作如下质效分析：一、总体情况概括2011年上半年，我院突出审判管理在法院管理中的核心地位，以开拓创新严抓管理，求真务实提高效率的中心意图积极开展各项工作。上半年共受理各类案件5930件（新收5083件，旧存847件），与去年同期6910件（新收4390件，旧存2520件）相比下降了14.2%。2011年上半年结案率60.7%，2010年上半年结案率61%，下降了0.3%。其中受理一审案件3835件，与去年同期4268件相比下降了10.1%；审结2401件,结案率62.6%,与去年同期相比下降2.5。共受理执行案件2029件，与去年同期2501件相比下降18.9%，执结1170件,执结率57.7，执结率较去年同期上升3%。2011年上半年，我院一审案件上诉659件（民行582件、刑事77件），中院审结461件（民行426件、刑事35件），其中发回重审35件，改判15件（不包括不计入发改率的数据）。上半年的二审发改案件中，我院多数集中在三类案件（不予受理、驳回起诉、管辖异议），其中被发回的案件中22件为集团诉讼案件。二、案件质效评价1、整体案件质效情况，我院在全市基层法院中处于中上位。2010年案件质效一级指标排名第二，2011年第一季度排名第四，2011年第二季度排名不详，但结合我院的各项工作的开展，应较一季度有所提升。2011年第二季度在中院对基层法院案件评查中，我院的案件瑕疵率已从第一季度的44%降低至7.77%，跃居基层法院之首。2、案件公正方面，我院在全市基层法院处于中位水平。2010年案件质效二级公正指标排名第五，2011年第一季度排名第六，2011年第二季度较第一季度的所提升。其中立案变更率2010年排名第五，2011年第一季度排名第八，2011第二季度排名应大幅提升；一审陪审率2010年和2011年第一季度排名都是第六，2011年第二季度排名变化可能不大；上诉改判率2010年和2011年第一季度排名都是第二，2011年第二季度该项指标控制较好，无上升趋势；上诉发回重审率2010年排名第二，2011年第一季度排名第七，2011年第二季度排名应在中位偏上。问题分析：（1）立案变更率有待于提高。今年第一季度有22件管辖异议集团上诉案件被撤销发回重审，直接影响到了我院上半年的上诉案件发回重审率；而且今年第一季度三类上诉案件中，被撤销的25件案件全部都是商事合同管辖异议案件（立案庭裁判22件，民二庭裁判3件），2011年第二季度我院加强了对立案庭和审判庭室法官管辖异议审判业务的强化学习，取得较好的效果，第二季度发回重审率大大降低，由此可见，抓和不抓确实不一样。（2）一审陪审率水平不高。我院一审陪审率一直处于中下水平，说明在普通程序案件中，陪审员参加的案件数不高，造成这种现象的原因，首先是领导思想重视不够，其次是我院可参加陪审的人数不够，管理不到位等客观原因，针对这些原因我院已与人大取得联系，要求增加陪审员人数，加强陪审员的管理，杜绝只挂名不陪审的现象，确保我院的一审陪审率水平的长久提高。3、案件效率方面，今年上半年较2010年有所上升，在全市基层法院中处于中上水平。2010年案件质效二级效率指标排名第四，2011年第一季度排名第二，2011年第二季度排名应在中位偏上。第一季度我院的简易程序适用率、结案率、法院和法官季人均结案数等四项指标排名都较上年有所提升，特别是结案率从第五名提升为第一名，我院上半年的的结案率60.7%，亦是不错的成绩；结案均衡度和法定审限内结案率第一季度都第四名，第二季度这两项指标，通过全院干警的共同努力应有所提高。问题分析：（1）结案均衡度不尽人意。2011年，我院一月份结案率7.71%、二月份结案率26.21%、三月份结案率21.63%，四至六月的结案率变化幅动不大。说明一月份结案率过低，影响了上半年结案均衡度，一月份结案率过低的原因可能有以下两点：主观原因，年底突击结案后思想放松和元旦春节即将来临导致一月份结案率较低，致使我院的均衡结案度降低，说明我院干警在办案工作中一月份思想上过于松懈，应该值得在今后的工作中引起注意；客观原因，我院参与天山区的维稳任务较重，可能也是导致结案率过低的原因之一。（2）法定审限内结案率排名不理想。我院2011年第一季度99.3%，排名第四，第二季度成绩亦较好。客观地说，能达到99.3%也属于很好的比率了，虽然排名不理想，但与前几名法院成绩相差不大，我们的目标是实现法定审限内结案率100%。（3）当庭裁判案件较少。我院2011年上半年诉讼案件结案2401件，当庭裁判案件37件，当庭裁判率1.5%，显然过低。主要原因可能有以下几点：案结事了的办案标准，导致很多法官办案谨慎，轻易不敢果断下判；法官庭前准备功课不足和业务素质不高，导致庭审结束时对案件如何处理没有足够认识；法官综合素质不高，对当事人判后表现缺乏有效预测，无法分清哪些当事人属于偏执人格，甚至可能不讲理，判后可能要上访闹访；哪些当事人属于正常人格，不会无理信访闹访，只要法官对案件有把握就可以当庭裁判。4、案件效果方面，我院在全市基层法院中处于前列靠中水平。2010年和2011年第一季度案件质效二级效果指标排名都是第三。其中撤诉率、实际执行率和再审审查率排名有所提升，一审服判息诉率排名持平，调解率和信访投诉率排名略微有所下降。问题分析：（1）上诉案件比例过高。2011年上半年一审结案2401件，上诉659件，上诉率27.45%。首先说明我院法官做当事人思想情绪工作的能力还不够；其次说明法官的业务素质还需要进一步提高，裁判文书的说理不够充分，无法让当事人仅通过判决书就可以息诉服判，减少上诉、申诉或信访投诉案件。（2）调解率排名落后主要是我院案多人少，法官调解意识不强，工作积极性不高等原因造成的。我院2011年上半年审结案件2401件，调解869件，调解率36.19%，撤诉533件，撤诉率22.2%，调撤率达58.39%，在四家大法院中成绩总体来看是不错的。但我们不能止步于此，而要更好地调动我院全体干警的主观能动性，力争使调解率更上一个台阶，加之今年我院被高级法院作为小额速裁工作试点单位，更应以此为契机，加强这方面工作的力度。(3)实际执行率排名落后主要是我院执行案件基数较大。实际执行率指标亦是远郊法院的优势指标。我院2011年第一季度实际执行率不低，在四个中心城区法院中排名第二（天法实际执行率88.17%、新法93.85%、水法83.62%、沙法74.9%），今年上半年我院共受理执行案件2029件，执结1170件，执结率57.7%，执结率较去年同期上升3%，虽取得了一定的成绩，但还是有可以继续提升的空间。实际执行率指标设置在一定程度上对小法院比较有利，但这也不是绝对的，只要我们采取有效措施充分发挥主观能动性，调动法官执行员工作积极性和责任心，是完全可以弥补弱势不足。三、通过对我院在质效考核方面存在的问题及分析，我院采取的整改措施归纳如下：1、严明案件查评制度。具体工作由审判管理办公室负责，坚持将日常随机抽查和每月开展一次的案件质量评查相结合，按时通报评查结果，体现出了监督的权威性、准确性。每月将评查报告发至每一位审判人员，并督促庭室长在三日内召集全庭工作人员召开案件评析会，对当月案件中存在的问题进行深入研究，认真剖析，并上报评析会心得，审判管理办公室对各庭室审判工作中存在的问题进行归纳总结，并组织全体审判、执行人员进行学习整改，真正让问题落到实处，消化在实处。对上级法院发回重审和重大改判的案件，审判管理办公室作重点评析，并将评析报告及时反馈给各审判业务庭，组织各业务庭负责人、业务骨干召开反馈会，为有效降低上诉改判率和上诉发回重审率和违法审判执行率等质效考核指标打下良好的基础。2、严格规范庭审。为强化审判管理，提高法官庭审驾驭能力，我院把不定期的庭审观摩改为每月坚持开展一次，每次都由评查小组和审委会成员旁听各业务庭的庭审过程，对法官素质、庭审艺术、审判流程、法官驾驭庭审能力等方面严格进行现场考核打分，并公开通报考核结果。3、严谨规范文书编制。由审判管理办公室负责，出台规范的文书模块，要求同类文书要做到排版、字体、字号、用印“四统一”；在语言上要做到用语规范，说理透彻，杜绝错别字和漏字现象。同时，由分管院长牵头，各庭室长及审判长参与，成立了专业化的案件研讨小组，定期对疑难复杂案件进行定向调研，提升了“攻关”能力。 4、制定标准，细化考核，以制度建设促规范。为实现对业务审判庭、执行局的细化考核，我院制订了案件质量质效考核标准，在上级法院规定的考核指标的基础上，结合我院实际，增加了一些考核内容，所设定考核项目落实到庭、到人，考核结果作为年终综合考核的基础。今后审判管理办公室还将加强审判节点控制，保证各业务庭室案件的结案均衡度日趋合理。5、是指定任务、落实责任、建立奖惩机制。在岗位目标考核中，针对不同部门及人员，对审判质效予以量化考核，制定奖惩措施。对超额完成指标的，给予精神激励；对完不成基础指标的，采取提醒谈话、诫勉谈话直至免职等措施，对长期处于落后位次的部门负责人降职使用。这样既强化了业务庭、局及办案人员提高案件质效的责任感，又使全体干警公正高效办案的意识更加增强，为进一步提高案件审判质效打下了良好的基础。6、是创优质“窗口”，保质效。加强各类案件立案、审限管理、结案、卷宗归档、上诉案件移送等各个环节的衔接与监督，完善审判质量管理与监督。力争使我院在立案变更率、一审陪审率等各项指标上取得好成绩，从而提升全院案件质量水平。7、是深化便民措施，践行为民宗旨，加大调解力度，有效化解纠纷。一是在调解过程中，明确指导思想，法官注意摆正位置，保持中立姿态，对当事人的诉讼主张和理由给予同等的关注，积极引导当事人充分举证、质证、查找事实、明确责任，为当事人在实体和程序上按自己的意志处分权利提供充分条件，防止违法调解和强行调解的发生，保证了调解工作的合法性和规范性。二是整合调解力量，建立联动调解机制，在研究人民调解工作中遇到的问题和困难后，联合向上级党委、政府提出解决问题和困难的要求、建议；分析、排查本地区群众关心的焦点性、群体性纠纷，向上级党委、政府提出采取防范性措施的建议；剖析影响本地区社会稳定的重大疑难纠纷，指导人民调解组织开展工作。三是建立了简单民间纠纷先行调解制度。对于事实清楚、纠纷当事人争议不大的民间纠纷，在立案前积极引导，通过调解解决。另外还注意发挥代理人的作用，在调解前充分挖掘代理人或说情人的角色作用，尽量与当事人的代理人或说情人多沟通，由代理人或说情人对当事人做好思想疏导工作，从而促成案件得以顺利成功调解，达到案结事了的社会效果8、加强信访工作，有效化解积案。2011年上半年我院的信访工作虽然取得了较好的成绩，但也存在不足，为了更好地完成下半年的工作，积累经验，对如何做好信访工作提出以下几点要求：一是从源头上预防涉法涉诉案件的发生，建立信访矛盾预警机制。案件从立案到审判、从审判到执行流程运转中，各环节都附有经办人出具的“信访风险评估意见”，便于有针对性地化解矛盾。二是充分发挥诉讼服务工作的作用，对有信访苗头的案件由法律服务中心提供法律咨询、诉讼指导；由人民调解中心进行诉前调解，化解矛盾。三是庭审及执行程序必须合法。在审判执行工作中法官必须保持中立，使用法言法语、谨言慎行。要坚持判后答疑，宣判后主动向