井陉县安全生产应急预案管理办法.doc

井安监管2008 号井陉县安全生产监督管理局关于印发井陉县应急预案管理办法的通 知各乡镇安监站，县直有关部门：现将井陉县应急预案管理办法印发给你们，请结合本乡镇、本部门实际，按照预案要求，认真贯彻落实。 二00八年 月 日井陉县安全生产应急预案管理办法第一章 总 则 第一条 为进一步规范和加强安全生产事故应急预案管理，充分发挥应急预案在事故预防和应急处置中的作用，保障安全生产应急救援工作高效、有序进行，有效应对事故灾难。根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国突发事件应对法、河北省安全生产条例、河北省安全生产事故灾难应急预案制定本办法。第二条 安全生产应急预案是针对可能发生的各类生产安全事故，预先制定的，各类生产安全事故在事前、事发、事中、事后各个过程中的应急工作，谁来做，怎么做，何时做以及用什么资源来做的行动计划或方案。 第三条 各乡镇、各有关部门及辖区内各生产经营单位的安全生产事故应急预案编制、评估、修订、发布、备案、审查、演练、修订、宣传培训与监督管理，适用本办法。第四条 安全生产事故应急预案的制定、评估、修订、发布、备案、培训、演练、监督管理，实行分类管理、分级负责、属地为主的原则。县安委办负责安全生产事故应急预案的综合监督管理。各乡镇及各有关部门，负责本乡镇辖区、本部门及行业管辖的安全生产应急管理，组织、指导、落实安全生产应急预案的编制、备案与演练等各项工作。各生产经营单位主要负责人是本单位安全生产应急管理工作第一责任人，负责领导本单位安全生产应急预案制定、发布、备案、培训与演练工作，落实应急预案确定的各项措施。第二章 应急预案的编制、批准与修订第五条 安全生产事故应急预案的制定，应按照河北省人民政府突发公共事件总体应急预案、生产经营单位安全生产应急预案编制导则、河北省安全生产事故灾难应急预案以及行业主管部门对企业应急预案编制做出的规定等有关要求进行。各乡镇、各有关部门及各生产经营单位制定的安全生产事故应急预案应当相互衔接，形成体系，满足应急管理与应急救援需要。第六条 各乡镇、各有关部门安全生产事故应急预案的制定，由各乡镇、各有关部门组织有关人员制定、评估和论证，报县人民政府应急管理部门审定后，属县级应急预案的，由县人民政府办公室审批、发布；属部门（单位）应急预案的，报部门（单位）负责人审批、发布。行业主管部门的安全生产应急预案，由各有关部门组织有关专家进行编制、评估和论证，报各有关部门负责人审批。各生产经营单位安全生产事故应急预案的制定，应聘请安全生产监管人员和有关专家进行评估和论证，由单位主要负责人审批、发布。 第七条 危险化学品、烟花爆竹、矿山等高危行业生产经营单位申请安全生产许可时，提供的安全生产应急预案应符合预案编制要求，并按预案管理原则报安全生产监督管理部门应急救援机构进行审核备案，对不符合要求的，不予核发安全生产许可证。第八条 安全生产事故应急预案应依据有关法律、法规和国家标准、行业标准的修改、变动，企业安全生产条件的变化，人力资源、财力保障、物资保障、通信保障等发生变化的，与相关预案的衔接关系变化情况和应急预案演练及总结评估过程中发现的问题等及时予以修订。各乡镇和有关单位制定的安全生产应急预案，应每三年修改一次；生产经营单位制定的安全生产应急预案应每两年修订一次。第九条 各乡镇、有关单位的安全生产应急预案，由该单位的主要负责人签发，以单位正式文件发布，并印送应急预案实施有关单位。各生产经营单位的安全生产应急预案，由单位主要负责人签发，以单位正式文件发布。第三章 应急预案备案与演练第十条 应急预案应当符合国家和我省的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等，应当具有针对性、科学性和可操作性，满足安全生产事故应急救援的需要。第十一条 安全生产应急预案应明确编制的总则、组织机构与职责、预警机智、应急响应、后期处理、保障机制、附则、附件等内容。（一）总则。包括编制目的、编制依据、概念与分级、适用范围和工作原则。（二）组织机构和职责。包括应急处置领导机构、组织体系、办事机构和相关工作机构及相应的工作职责等。 （三）预警机制。包括信息监测与报告、预测预警行动、应急处置等运行机制等，并应针对事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，划分预警级别，建立预警信息发布机制。 （四）应急响应。包括分级响应、响应程序、指挥与协调、现场紧急处理、信息发布和应急结束的程序和措施等。（五）后期处理。包括善后处置、社会救助、保险、事故调查和总结等。（六）保障机制。包括人力资源、财力保障、物资保障、通讯保障、宣传、培训和演习、监督检查等。（七）附则。包括名词术语、预案管理与更新、奖惩与责任追究、制定与解释部门、预案实施时间等。（八）附件。包括工作流程图、有关单位通讯录、应急资源情况表等。 第四章 应急预案的备案与评审第十二条 安全生产事故应急预案实行分类管理、分级备案制度。各乡镇、各有关单位制定的安全生产事故应急预案和专项安全生产事故应急预案，应报安全生产监督管理局备案。生产经营单位制定并发布的安全生产事故应急预案应向各行业主管部门备案；高危行业生产经营单位制定并发布的安全生产事故应急救援预案，在向相应的行业主管部门备案的同时，还应向安全生产监督管理局备案。第十三条 安全生产监督局对应急预案的制定部门、单位应对预案进行审查，并将审查意见及时反馈送审单位。送审单位按照评审意见进行修改后，按规定要求报送备案。安全生产应急预案评审的内容包括：预案规定的响应等级是否界限清晰；预案划定的应急救援组织机构极其组成单位、组成人员职责分工是否明确；风险与危险源分析识别出的潜在事故或紧急情况是否对应，与策划的控制措施是否一致；危险目标的确定是否准确，个人防护用品和应急器材配备是否符合要求；预案体系是否清晰，预案结构是否合理，相关预案是否衔接；应急处置原则是否符合要求；预案是否具有针对性和操作性；预案的基本要素是否齐全；预案是否简洁明了，格式是否符合要求；预案的管理和要求是否到位。第十四条 县安全生产监督管理局应建立安全生产应急预案管理系统，建立安全生产应急预案数据库，加强应急预案管理，便于应急预案调阅和使用。第五章 应急预案的培训与演练第十五条 各乡镇及有关成员单位、各生产经营单位应根据实际需要，制定应急培训教育计划。每年应至少组织一次应急培训和应急宣传教育，以满足应急管理与应急救援需要。要按照河北省安全生产事故灾难应急预案的要求，重点行业企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员培训要增加安全生产管理的内容；安全生产监督管理局依法组织对乡（镇）长、成员单位负责人以及生产经营单位主要负责人开展安全生产应急管理培训。各生产经营单位负责对从业人员进行应急管理知识和应急处置内容的培训，并纳入本单位教育培训计划中，达不到考核要求的不许上岗，安全生产监督管理局负责对生产经营单位应急管理培训工作进行检查和督导。第十六条 各乡镇及有关成员单位、各生产经营单位应根据实际需要，制定应急演练计划，组织应急演练。每年应组织一次综合性或专业性演练，高危企业每年应组织一至二次应急演练。并写成书面报告，于演练结束后10个工作日内按预案分级管理的原则报安全生产监督管理局和有关部门。第十七条 各级安全生产应急救援机构应编制应急管理手册，确保信息真实可靠，联络畅通。第十八条 各乡镇、成员单位要确保预案编制、培训、演练资金的投入到位，对预案的启动、终止、评估、修订等制度，特别是对预案涉及的相关资源，风险及危险源，组成部门及人员发生变化时，要及时更新，对每一次启动预案要有详细的记录。 各生产经营单位要将安全生产应急预案的制定、备案、培训、演练纳入本单位安全生产管理的重要内容，加强预案管理，使安全生产应急预案更具科学性、实用性和可操作性，并将预案编制、培训、演练经费纳入企业生产成本，确保资金投入到位。第十九条 安全生产监督管理局和各乡镇政府负责本行政区域内应急预案的综合监督管理工作，并将预案管理纳入安全生产目标管理考核内容，加强对应急预案的监督检查，对应急预案编制、修订工作中成绩突出的单位和个人予以表彰和奖励，对违规行为要依据有关法律法规的规定进行处罚。负有安全生产职责的部门在各自的职责范围内负责本行业和领域应急预案的监督管理工作。并每年组织开展专项监督检查，确保各级、各类安全生产应急预案在应对突发事故灾难时真正发挥作用。第六章 处 罚第二十条 发生下列行为之一的，依据中华人民共和国突发事件应对法、河北省安全生